“這是從湘江沿岸一個(gè)村子里抽上來(lái)的井水，已經(jīng)被鉻污染了，令人痛心的是目前仍有村民在取用這樣的水。”湖南省人大不久前召開(kāi)的一次會(huì)議上，省人大常委環(huán)資委主任委員鄒學(xué)明將一壺淡黃色井水?dāng)[上了會(huì)議桌，刺鼻的氣味讓在座委員們驚異瞠目。

長(zhǎng)期以來(lái)，湘江污染治理是湖南省決策層關(guān)注的重點(diǎn)。湖南省政府辦公廳日前發(fā)布了《〈湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案〉工作方案(2012-2015年)》，這是湘江治污的最新舉措。此前的2011年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》，規(guī)劃投資595億元徹底消除污染源。湘江，作為國(guó)家“十二五”規(guī)劃中唯一的流域綜合治理的示范，承擔(dān)著為國(guó)家探索經(jīng)驗(yàn)的重任。

借力國(guó)家驅(qū)動(dòng)湘江“定點(diǎn)清除”污染源

湘江是湖南省母親河，沿海4000萬(wàn)人口從湘江取水。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，全省80%的重金屬污染集中在湘江流域。沿江而下，郴州的“三十六灣”、衡陽(yáng)的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港等地，一度密布著上千家涉重金屬企業(yè)，污水直排湘江，廢渣露天堆放，重金屬污染十分突出，對(duì)兩岸人民群眾飲水安全與身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

根據(jù)國(guó)家批復(fù)的方案，湘江重金屬治理涉及沿岸8市，規(guī)劃項(xiàng)目927個(gè)，總投資595億元，5年完成。此外，按照企業(yè)和地方政府投入為主、中央適當(dāng)支持、鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與的原則，湖南省將建立企業(yè)、社會(huì)、政府多元化投入機(jī)制，保障項(xiàng)目資金投入“湘江重金屬污染的問(wèn)題我們多年前就看到了，可是治理需要大量資金，如果沒(méi)有國(guó)家層面的支持，徹底整治連想都不敢想。”蔣益民說(shuō)。

湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)彭翔告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，595億投資不全是政府投資，是在政府資金引導(dǎo)下，發(fā)揮企業(yè)作為投資主體的作用，原則上是誰(shuí)污染誰(shuí)投資治理，政府只是對(duì)歷史遺留下來(lái)的進(jìn)行投資治理，而且能夠追查到企業(yè)的，肯定要追查其責(zé)任。

“現(xiàn)在的治理思路是在控制污染增量的同時(shí)，逐步消化歷史形成的存量污染，讓湘江成為我國(guó)重金屬污染防治的典范。”蔣益民說(shuō)。

“兩個(gè)減少50%”倒逼湖南調(diào)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的方案，到“十二五”末，湘江流域內(nèi)危害群眾健康的重金屬污染突出問(wèn)題要得到基本解決，涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，涉重金屬企業(yè)數(shù)量比2008年減少50%。工業(yè)污染源得到全面治理和控制，重金屬排放量比2008年減少50%。

“湘江重金屬治理沒(méi)有別的要求，就這兩個(gè)‘減少50%’的目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是就污染治污染，而是徹底優(yōu)化湖南省‘有色金屬之鄉(xiāng)’的產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。”湖南省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)謝立說(shuō)。

湘江在湖南境內(nèi)流經(jīng)8市，流域面積占湖南省近一半。湖南省之所以高度謀劃、治理湘江，其動(dòng)力之一也是以湘江治污為抓手，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為“兩型”建設(shè)探索好的發(fā)展道路。

湖南素有“有色金屬之鄉(xiāng)”之稱，重金屬污染的歷史包袱沉重。謝立介紹，2009年前后，位于“世界銻都”冷水江市的錫礦山一個(gè)山頭上，就分布有96家小冶煉廠，遠(yuǎn)眺千瘡百孔，污染十分嚴(yán)重。而且，由于小企業(yè)相互“濫價(jià)”，2009年前后出口的銻價(jià)始終徘徊在每噸3萬(wàn)元左右。在湘江流域治污行動(dòng)中，湖南從環(huán)保切入將96家小冶煉全部關(guān)停，只允許兩家規(guī)模較大、符合環(huán)保要求的企業(yè)生產(chǎn)，結(jié)果出口的銻價(jià)升至每噸9萬(wàn)元以上。

近年來(lái)，湘江流域關(guān)閉了上千家高污染企業(yè)，2008年以來(lái)就關(guān)閉了445家規(guī)模以上企業(yè)，今后湖南省重點(diǎn)發(fā)展6家規(guī)模以上鉛鋅冶煉企業(yè)，逐步淘汰小企業(yè)。

“隨著一大批工藝落后、設(shè)備陳舊、污染排放嚴(yán)重的企業(yè)關(guān)閉和淘汰，湘江流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到很大提升。2007年湖南省啟動(dòng)新型工業(yè)化考核時(shí)，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量排前10名的企業(yè)中，有一半是冶煉、鋼鐵、造紙等高耗能高污染企業(yè)，而到了2011年，這些重污染企業(yè)全部退出了前十強(qiáng)，代之以工程機(jī)械等企業(yè)。”謝立說(shuō)。

“四個(gè)轉(zhuǎn)變”為全國(guó)流域綜合治理探路

1966年，湘江中首次監(jiān)測(cè)出了鉻、鉛、錳、鋅、砷等重金屬。此前水質(zhì)良好。1971年，湘江流域已出現(xiàn)部分江段飲用水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)現(xiàn)象。1978年，中科院地理研究所給中央有關(guān)部門的報(bào)告分析指出，湘江已成為國(guó)內(nèi)污染最為嚴(yán)重的河流之一。上世紀(jì)90年代，湘江總體水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)。

與污染同步，湘江流域污染治理，湖南省一直也在努力。尤其是在污染治理的體制機(jī)制上，進(jìn)行了很多探索，初步形成了“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的模式。

第一，設(shè)置門檻，從末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變。在湘江污染治理中，對(duì)新上項(xiàng)目一律設(shè)置環(huán)保門檻，對(duì)一批污染企業(yè)通過(guò)上環(huán)保裝置、改進(jìn)工藝等手段，從源頭實(shí)現(xiàn)了清潔生產(chǎn)。記者在株洲冶煉廠采訪看到，該企業(yè)引進(jìn)世界先進(jìn)水平的冶煉技術(shù)，污水做到處理后全部?jī)?nèi)部循環(huán)使用。

第二，由單純依靠行政手段向通過(guò)市場(chǎng)、法律等多種手段推進(jìn)綜合治污。除了通過(guò)行政手段整治外，湖南近年不斷探索推進(jìn)排污權(quán)交易、上下游生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、排污權(quán)抵押貸款等多種市場(chǎng)手段加以引導(dǎo)。謝立介紹，今年6月興業(yè)銀行將在湖南推出排污權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，而在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)方面，目前已有587家企業(yè)參保，賠償21起。此外，正在醞釀的《湘江保護(hù)條例》可望年內(nèi)出臺(tái)，將從法律層面完善保護(hù)機(jī)制。

第三，從政府主導(dǎo)治理到全社會(huì)共同治理，形成高壓輿論。近年來(lái)，在政府引導(dǎo)下，全社會(huì)都十分關(guān)注湘江治理，湖南各大高等院校都有環(huán)保N G O (非政府組織)積極參與，形成了良好的社會(huì)氛圍。尤其是長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施以來(lái)，很多干部群眾的發(fā)展理念發(fā)生重大變化，對(duì)湘江治污形成共識(shí)。

第四，由側(cè)重工業(yè)、城市污染轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)污染同治。據(jù)概算，2005年湘江流域排放生活污水9.19億噸，占全省的68.97%。通過(guò)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)3年行動(dòng)計(jì)劃，湘江流域設(shè)市城市和縣城污水處理設(shè)施已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，所有污水達(dá)標(biāo)排放。在此基礎(chǔ)上，長(zhǎng)沙今年將完成湘江長(zhǎng)沙段主城區(qū)內(nèi)全截污工程，無(wú)論生活污水還是城區(qū)地表水，全部收集處理，經(jīng)無(wú)害化處理后達(dá)標(biāo)排放。 

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