生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。環(huán)境保護關(guān)系人類生存、國家發(fā)展、民族未來。近年來，湖北省委、省政府深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把生態(tài)環(huán)境保護作為社會生產(chǎn)力和經(jīng)濟驅(qū)動力，將生態(tài)文明建設(shè)作為全局性、戰(zhàn)略性的大事來抓，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以構(gòu)建生態(tài)湖北為目標(biāo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，全省環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好、持續(xù)改善，為建設(shè)幸福湖北和保障全國生態(tài)安全奠定了堅實基礎(chǔ)。

一

以解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力推動生態(tài)湖北建設(shè)。省委、省政府把生態(tài)環(huán)保理念和目標(biāo)任務(wù)融入到全省“兩圈一帶”、“一主兩副”、“一紅一綠”試驗區(qū)等“一元多層次”的發(fā)展戰(zhàn)略體系，大力推進生態(tài)文明建設(shè)。與此同時，按照中央關(guān)于湖北要在“兩型”社會建設(shè)中“先行先試”的總體要求，堅持以非常之思謀劃環(huán)保工作，用非常之為破解影響環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的深層次問題。一是建立環(huán)境保護激勵約束機制。將環(huán)保指標(biāo)納入地方黨委政府、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績綜合考核評價體系，開展“兩型”社會建設(shè)激勵性轉(zhuǎn)移支付，建立經(jīng)濟與社會發(fā)展重大決策環(huán)境影響風(fēng)險評估和“一票否決”機制。二是創(chuàng)新環(huán)境管理機制。開創(chuàng)“環(huán)保核定、地稅征收、銀行入庫、財政監(jiān)管”的排污費征管新模式，率先在全國省域范圍內(nèi)實行綠色電力調(diào)度制度，探索開展轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式。三是完善環(huán)保投入保障機制。將環(huán)保投入作為公共財政支出的重點并逐年增加。從2009年起，省級財政每年列支1億元，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)以獎代補資金；從2012年起每年安排2億元作為省級主要污染物總量減排“以獎代補”專項資金，用于獎勵主要污染物減排成績突出的地方政府和污染減排項目單位；每年新增5000萬元，用于加強全省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。

以解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。湖北是全國老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。從發(fā)展階段上講，我們尚處于工業(yè)化中期初級階段，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、完成工業(yè)化的任務(wù)十分艱巨。從資源稟賦上講，湖北缺煤少油乏氣，能源資源相對短缺，突破環(huán)境資源制約，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尤為迫切。省委、省政府堅持把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與“兩型”社會建設(shè)相結(jié)合，堅持以環(huán)境保護支撐發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，環(huán)保生產(chǎn)力作用得到充分發(fā)揮。一是科學(xué)謀劃布局，規(guī)劃環(huán)評先行。通過規(guī)劃環(huán)評、重點行業(yè)專項環(huán)評和工業(yè)園區(qū)區(qū)域環(huán)評，進一步明確了優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域等不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向。二是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，助推產(chǎn)業(yè)升級。通過實行嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，縣域經(jīng)濟體成為承接工藝新、污染輕的輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品等產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，“一主兩副”中心城市成為承接汽車、光電子產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高科技制造企業(yè)的區(qū)域，鄂西生態(tài)文化旅游圈成為承接旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，環(huán)評日益成為調(diào)整生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。三是深化污染減排，騰出環(huán)境空間。我省保持污染減排高壓態(tài)勢，以減排硬約束倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。“十一五”期間，全省共完成各類污染減排項目3352個，關(guān)閉各類污染企業(yè)（生產(chǎn)線）715家，關(guān)停小火電機組121萬千瓦，20萬千瓦以上火力發(fā)電機組全部實現(xiàn)脫硫，各縣區(qū)基本建成了污水處理設(shè)施，重點行業(yè)污染物排放強度明顯降低，主要污染物排放量提前一年完成了國家“十一五”控制目標(biāo)。四是突出循環(huán)低碳，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。抓住國家發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟試點契機，青山-陽邏-鄂州大循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)和荊門國家循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)規(guī)范推進。作為全國首批低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點省，“十一五”期間我省年生產(chǎn)總值由2005年的6520億元增加到2010年的15806億元，五年增長1.42倍，單位生產(chǎn)總值能耗五年累計降低21.67%，全省主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減7.08%和11.78%，共減少二氧化碳排放0.74億噸，以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。

以解放和發(fā)展環(huán)保生產(chǎn)力促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們始終把服務(wù)民生、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作為環(huán)境保護工作的重中之重。一是大力實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，為農(nóng)村環(huán)保破題引路。省委、省政府出臺了《關(guān)于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》，明確全省各級征收排污費每年安排20%以上投入農(nóng)村環(huán)保。將農(nóng)村環(huán)保融入到新農(nóng)村建設(shè)之中，探索出了以清潔種植和清潔養(yǎng)殖（“兩清”）、化肥、農(nóng)藥施用減量化（“兩減”）、村莊環(huán)境綜合整治和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治（“兩治”）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建（“兩創(chuàng)”）為主要特色的湖北“四兩”農(nóng)村環(huán)保模式。2010年以來，中央和地方共投入整治資金近20億元，對全省2300多個村莊開展農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，受益人口390多萬人，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。二是大力推進環(huán)�；菝瘢袑嵔鉀Q事關(guān)群眾切身利益的環(huán)境問題。以保障人民群眾飲水安全為重點，推動全省重點城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；建立餐飲、娛樂等三產(chǎn)行業(yè)建設(shè)項目環(huán)保前置審批制度，切實解決群眾反映強烈的油煙、噪音、燈光擾民難題。三是嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，保障民生促和諧。省政府將環(huán)境違法案件的查處率、結(jié)案率納入對市州政府節(jié)能環(huán)保考核范圍，有效遏制突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)勢頭，全省無重大或特別重大環(huán)境事件發(fā)生，實現(xiàn)了環(huán)境污染事故和環(huán)境投訴案件數(shù)量“雙下降”。

二

湖北的環(huán)保實踐證明，環(huán)保是生產(chǎn)力，加強環(huán)保，實現(xiàn)人與自然和諧統(tǒng)一，是發(fā)展先進生產(chǎn)力的題中應(yīng)有之義。

加強環(huán)保就是增加生產(chǎn)力總量。由于我國正處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，發(fā)達(dá)國家一兩百年間逐步出現(xiàn)的環(huán)境問題在我國集中顯現(xiàn)，并表現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點，環(huán)境保護仍是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前社會上對環(huán)保存在著某種程度的認(rèn)知和行為偏差，很多人雖然知道環(huán)保的重要性，但由于環(huán)境問題作為典型的“外部性”問題，環(huán)保這個生產(chǎn)力更多體現(xiàn)在整體層面、長期層面，而很多地區(qū)和企業(yè)的行為更多地受局域利益、短期利益影響，認(rèn)為環(huán)保阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。環(huán)保對地方政府來說，主要是以環(huán)境管理、污染治理來體現(xiàn)的，有人以此認(rèn)為這是對企業(yè)的“管、卡、壓”，限制了生產(chǎn)力發(fā)展。事實上，生產(chǎn)活動創(chuàng)造的財富由企業(yè)等市場主體收益，生產(chǎn)活動引發(fā)的環(huán)境損害后果由全社會共同承擔(dān)，這樣的損益分離及權(quán)利義務(wù)的不統(tǒng)一客觀上不利于環(huán)境保護，必須由政府這只看得見的手對企業(yè)環(huán)境義務(wù)進行監(jiān)管和調(diào)節(jié)。根據(jù)《2009年中國環(huán)境經(jīng)濟核算報告》顯示，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境污染代價持續(xù)上升。環(huán)境污染治理壓力日益增大，自2004年以來基于退化成本的環(huán)境污染代價從5118.2億元提高到9701.1億元；2008年的環(huán)境退化成本為8947.6億元；2009年環(huán)境退化成本和生態(tài)破壞損失成本合計13916.2億元，較上年增加9.2%，約占當(dāng)年GDP的3.8%。如果加強環(huán)境保護，把這一塊損失避免了，就等于增加了GDP，就是增加生產(chǎn)力總量。我國的“十二五”規(guī)劃綱要指出，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式首先是生產(chǎn)力的提升。生產(chǎn)力的提升最具代表性的表現(xiàn)是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境。將環(huán)保這個生產(chǎn)力放在整體利益、長遠(yuǎn)利益與局部利益、短期利益有機統(tǒng)一之中,必須從產(chǎn)生資源環(huán)境問題的制度根源上著手，牢牢把握“社會”這個落腳點，通過污染減排、淘汰落后產(chǎn)能等倒逼機制減少生產(chǎn)力的“灰色損失”，從而體現(xiàn)改善環(huán)境就是增加生產(chǎn)力總量。

加強環(huán)保就是發(fā)展可持續(xù)生產(chǎn)力。西方近代以牛頓力學(xué)、紡紗機、蒸汽機為代表的科技革命，使人類由農(nóng)耕文明轉(zhuǎn)入工業(yè)文明，人類創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富。但與此同時，人口激增、生態(tài)失衡、自然資源短缺等引發(fā)的“生態(tài)危機”，已對人類的生存發(fā)展構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。世界200多年的工業(yè)化歷程，僅使不到10億人口的發(fā)達(dá)國家實現(xiàn)了現(xiàn)代化，但資源和生態(tài)卻付出了沉重代價。1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的“聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會”，被認(rèn)為開啟了“全球環(huán)保時代”。目前，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入一個關(guān)鍵時期，種種危險信號表明，我國的環(huán)境形勢依然十分嚴(yán)峻，人與自然關(guān)系高度緊張，資源和環(huán)境條件與經(jīng)濟發(fā)展要求之間的矛盾日益突出，資源環(huán)境因素越來越成為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。溫家寶總理今年4月在斯德哥爾摩＋40可持續(xù)發(fā)展伙伴論壇上明確提出“我們絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經(jīng)濟增長”。因此，我們必須從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，站在經(jīng)濟、社會、環(huán)境相協(xié)調(diào)的高度謀劃全局，擯棄片面的發(fā)展思想，不單純以GDP論英雄，加快建立以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的綠色國民經(jīng)濟核算體系。要按照生態(tài)文明示范區(qū)的要求全面推進制度創(chuàng)新，通過生態(tài)補償、綠色信貸、綠色稅收、綠色價格、綠色貿(mào)易、綠色證券、綠色保險以及“以獎促治、連片整治”等環(huán)境經(jīng)濟政策體現(xiàn)綠色生產(chǎn)力的“加法效應(yīng)”。

加強環(huán)保就是提升國家生產(chǎn)力。我國加入WTO之前，國內(nèi)外的許多經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為我國土地密集型農(nóng)產(chǎn)品谷物、油料作物等會受到不同程度的進口沖擊，而勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、蔬菜等在生產(chǎn)成本和價格方面有很明顯的優(yōu)勢，可以增加出口，得到某種補償。但是，在加入WTO后，我國許多農(nóng)產(chǎn)品出口屢屢遇到發(fā)達(dá)國家“綠色壁壘”的阻斷，從而使得優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力逐步喪失。綠色貿(mào)易壁壘，是貿(mào)易保護與環(huán)境保護的契合，是貿(mào)易保護中一種新型的非關(guān)稅壁壘形式。綠色貿(mào)易壁壘以其外在的合理性和內(nèi)在的隱蔽性，成為發(fā)達(dá)國家廣泛采用的一種貿(mào)易壁壘。我國作為發(fā)展中國家，在跨過關(guān)稅壁壘的障礙之后，而另一個非關(guān)稅壁壘綠色貿(mào)易壁壘卻是無法躲避的現(xiàn)實問題。進入21世紀(jì)，國際貿(mào)易中有關(guān)環(huán)境的問題也日益突出,貿(mào)易與環(huán)境亦隨即成為全球矚目的焦點。在日漸頻繁、廣泛的國際交往中,嚴(yán)重的環(huán)境污染已經(jīng)超越了國與國之間的地理界限,對全人類的生存前景提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),治理污染、保護環(huán)境已經(jīng)成為一種不可阻擋的全球性的發(fā)展潮流。氣候變化、生物多樣性等環(huán)境公約的談判逐漸成為國際經(jīng)濟政治博弈的焦點和國際社會競爭的熱點。李克強同志在第七次全國環(huán)境保護大會上講話指出，加強環(huán)境保護是參與國際競爭與合作的必然要求。雖然國際上對“綠色貿(mào)易壁壘”仍有爭議，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家由于經(jīng)濟地位的不同，在貿(mào)易和環(huán)境問題上仍存在著尖銳的矛盾，但從人類的整體及長遠(yuǎn)利益出發(fā)，我們必須適應(yīng)全球保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求，主動迎接綠色貿(mào)易壁壘的挑戰(zhàn)，在提高我國環(huán)境保護水平的同時促進對外貿(mào)易的發(fā)展。從這個意義上講，加強環(huán)保不僅是國內(nèi)促發(fā)展、保民生的現(xiàn)實需要，也是國際保利益、樹形象的重要手段；加強環(huán)境保護不僅體現(xiàn)承擔(dān)全球環(huán)境治理任務(wù)的外在壓力，也體現(xiàn)提升國際經(jīng)濟競爭力的內(nèi)在動力。當(dāng)前，綠色貿(mào)易推動了我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、ISO14000環(huán)境管理系列的出現(xiàn)等，綠色產(chǎn)品將成為國家貿(mào)易競爭的新熱點，誰擁有“綠色產(chǎn)品”，誰就擁有市場。因此，改善環(huán)境就是發(fā)展提升生產(chǎn)力，提高國家生產(chǎn)力和國際競爭力。

三

環(huán)保是生產(chǎn)力，保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，發(fā)展環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。當(dāng)前，我們要進一步統(tǒng)一思想，凝聚共識，把環(huán)境保護放在更加突出的戰(zhàn)略地位，以環(huán)保生產(chǎn)力實現(xiàn)新飛躍的優(yōu)異業(yè)績，推動實現(xiàn)綠色繁榮。

一是突出抓好重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控。當(dāng)前，對群眾生產(chǎn)生活影響最大、群眾最為關(guān)注的環(huán)境問題主要集中在飲用水安全、空氣質(zhì)量、重金屬和危險廢物等方面。要圍繞保障群眾的環(huán)境權(quán)益,切實抓好這些重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控。進一步加強飲用水水源保護,全面推進水源地環(huán)境整治,堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的所有排污口,嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。進一步加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，強力推進工業(yè)企業(yè)脫硫脫硝設(shè)施改造步伐,強化灰霾天氣和機動車尾氣污染防治，嚴(yán)格控制二氧化硫、氮氧化物、粉塵等大氣污染物的排放。著力解決擾民嚴(yán)重的噪聲、餐飲業(yè)污染問題。突出抓好重金屬污染防控,分級落實重金屬污染防治工作責(zé)任制，對不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)一律停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉取締。嚴(yán)格化學(xué)品和危險廢物管理，加強對危險廢物產(chǎn)生源的風(fēng)險排查和評估,治理整頓企業(yè)自建危險廢物利用處置設(shè)施,掌控危險廢物流向，從源頭防控危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒,倒逼危險廢物“減量化、資源化和無害化”，降低環(huán)境風(fēng)險。

二是突出抓好重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)。要加快推進一批重點生態(tài)環(huán)保工程,提升環(huán)境保護和管理創(chuàng)新水平。武漢城市圈作為“兩型社會”建設(shè)綜合試驗區(qū),要率先創(chuàng)新環(huán)境保護體制機制,著力彰顯綠色發(fā)展的示范效應(yīng)、先導(dǎo)效應(yīng)。鄂西生態(tài)文化旅游圈要進一步促進生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,著力構(gòu)建生態(tài)安全屏障。湖北長江經(jīng)濟帶要以水資源保護為重點,加強生態(tài)環(huán)境保護,促進生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展,努力打造長江生態(tài)文明示范帶。宜昌、襄陽兩個省域副中心城市,要進一步深入推進生態(tài)環(huán)保和綠色創(chuàng)建活動,力爭人居環(huán)境進一步改善。同時，繼續(xù)抓好秦巴山區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)等重要生態(tài)屏障以及“三江、五湖、六庫”等重要水域的生態(tài)修復(fù)和生態(tài)保護。

三是突出抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治。城鄉(xiāng)環(huán)境唇齒相依,農(nóng)村環(huán)境保護不好,不僅損害農(nóng)民的利益,還會嚴(yán)重影響城市居民的米袋子、菜籃子。目前,農(nóng)村環(huán)保仍是一塊短板,要大力推進農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植,積極開展土壤污染防治和修復(fù),把好土壤這一食品安全的第一道防線。要認(rèn)真落實中央農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”、“以獎代補”政策,不斷擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,增加受益人口,確保完成國家下達(dá)的三年示范任務(wù)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),擴大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍,逐步攻堅農(nóng)村生活污染、面源污染、工礦企業(yè)污染等治理難題,以環(huán)境保護促進農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、促進生態(tài)和有機農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增產(chǎn)增收。

四是強化環(huán)境執(zhí)法和綜合監(jiān)管等工作。要嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法，加大對環(huán)境違法行為的處罰力度,解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要以基礎(chǔ)、保障、人才等工程為重點,扎實推進環(huán)保公共服務(wù)均等化建設(shè),全面推進全省環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息、環(huán)境宣教、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設(shè)。 

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