“我國餐廚垃圾處理處置走上正規(guī)與產(chǎn)業(yè)化的道路之前，還有許多現(xiàn)實問題需要解決，短時間內(nèi)還處于摸索期。”

8月10日，在由清華大學(xué)主辦，以“餐廚垃圾處理處置與利用”為主題的“2012固廢熱點論壇”上，與會嘉賓如是說。

近期，國家發(fā)改委有望出臺《關(guān)于確定第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市初選名單及有關(guān)事項的通知》，推動餐廚垃圾處理進(jìn)程；此前公布的第一批餐廚垃圾試點城市中，蘇州、長沙等城市運行效果良好。另“‘十二五’全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資”提出，將設(shè)立109億元的專項基金用于餐廚垃圾處理。

但這似乎并不能從根源上解決我國餐廚垃圾處理處置中的種種現(xiàn)實問題。

335座城市約1100噸／天的餐廚垃圾產(chǎn)生量

按照北京市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)計科學(xué)研究所所長衛(wèi)潘明的說法，我國每年產(chǎn)生的固體廢棄物大約有60億噸，其中生物來源固體廢棄物44億噸，占70％，這其中餐廚垃圾產(chǎn)生量約5000—6000萬噸／年。

“全國城市餐廚垃圾產(chǎn)生量的規(guī)模大約為：18個特大城市大于500噸／天，79個大城市約200—500噸／天，238個小城市大約50—100噸／天。”他告訴本報。

據(jù)了解，餐廚垃圾同普通垃圾相比，含水率高 （含量為70％—90％），油脂含量為1％—5％，含鹽量為1％—3％，另外富含淀粉、脂肪、蛋白質(zhì)等有機(jī)物及其他微量元素，是制作飼料與有機(jī)肥料的資源。但是餐廚垃圾容易腐敗變質(zhì)、滋生攜帶病菌，因此餐廚垃圾的妥善處理處置對于城市化進(jìn)程加快的中國愈發(fā)重要。

“世界范圍內(nèi)，各國對餐廚垃圾處理的路徑選擇各有不同，適合我國借鑒的主要有五種。”北京工商大學(xué)化學(xué)與環(huán)境工程系副主任任連海向本報介紹，第一種用作動物飼料，即中國傳統(tǒng)用潲水喂豬的做法；第二種即好氧堆肥，或者深加工成為土壤腐植酸；第三種是厭氧消化，產(chǎn)生沼氣后發(fā)電，殘渣經(jīng)過無害化處理后排放，或可用作肥料；另外還有將餐廚垃圾中的油脂分離，制作生物柴油以及與普通生活垃圾混合后，進(jìn)行焚燒或填埋等 “協(xié)同處理”方式。（見圖表一）

餐廚垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)“多重門”

“我個人比較贊同厭氧消化的辦法。”北京市市政工程設(shè)計研究所總院副總工程師杭世珺說，“餐廚垃圾的‘三高’特點（含水率高、含油率高、含鹽率高）決定了其采用濕式厭氧、資源化再利用的處理方式較為可行，干式厭氧在攪拌、運輸、能耗等環(huán)節(jié)都不及濕式厭氧。”

北京佰特瑞杰環(huán)�？萍及l(fā)展有限公司總經(jīng)理張衛(wèi)閔指出，厭氧消化固然可行，但其目前仍然無法離開政府補(bǔ)貼。據(jù)他提供本報的資料，以200噸／日厭氧產(chǎn)沼氣項目為例：總投資8000萬元，總成本270元／噸 （折舊90元／噸，資金成本130元／噸，人工、管理、其他等50元／噸），如果沼氣收入小于70元／噸，那么處理補(bǔ)貼應(yīng)大于200元／噸（不包括收集運輸費用）。

“現(xiàn)實狀況是，我國已有北京、上海、蘇州等10多個城市出臺餐廚垃圾管理辦法，但是各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，執(zhí)行力度也不一致。”

“其實，含水量過高造成了餐廚垃圾的處理成本居高不下。”國泰君安證券行業(yè)分析師王威告訴本報，目前餐廚垃圾的成分中，85％以上是水分，無論是做厭氧消化制沼氣或是飼料化、肥料化處理，從物流角度上都是不經(jīng)濟(jì)的。

“一噸水通過下水道進(jìn)入污水處理廠的處理成本大約1元左右，而通過垃圾收集后進(jìn)行交通運輸?shù)某杀疽?00元甚至200元以上。要從源頭上控制水分，在餐飲企業(yè)安裝脫水設(shè)備，保證餐廚垃圾處理的經(jīng)濟(jì)性。”

杭世珺認(rèn)為，我國餐廚垃圾的處理還缺失產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)支撐。“這主要體現(xiàn)在利用餐廚垃圾制造的飼料以及肥料產(chǎn)品上，以及餐廚垃圾制造的飼料喂養(yǎng)動物后是否存在同源性風(fēng)險（類似瘋牛病）尚無結(jié)論。”

利潤差距巨大：生物柴油與地溝油競爭需政策支持

“關(guān)于我國地溝油的產(chǎn)生量，目前并沒有權(quán)威數(shù)據(jù)。根據(jù)餐廚廢棄油脂占餐廚垃圾量的10％—15％來計算，全國每年產(chǎn)生地溝油約300—450萬噸。”王威估算。

地溝油問題已成頑疾。據(jù)了解，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布 《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，開展“地溝油”專項整治，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理。此后國家發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部五部委聯(lián)合發(fā)布了餐廚垃圾無害化處理城市名單。

但是，政策支持的背后是生物柴油同地溝油之間巨大的利潤差距。“目前每噸生物柴油的利潤同地溝油利潤差距約3200元—4500元／噸。要想扭轉(zhuǎn)生物柴油的成本劣勢，必須采取政府財政補(bǔ)貼的方式。”王威建議。

任連海介紹，歐洲生產(chǎn)生物柴油每噸補(bǔ)貼1000元—2000元；美國用餐廚油脂生產(chǎn)1噸生物柴油，補(bǔ)助500元—600元；日本政府以高于非法收購地溝油作坊可承受的高價格收購餐廚廢棄油脂，并且在收購餐廚廢油的桶中立刻加入蓖麻油，斷絕提煉后食用的途徑。收集的廢油經(jīng)過政府出資提煉，生產(chǎn)出生物柴油后用于運輸車燃料。

我國于2010年、2011年兩度頒布通知 （《關(guān)于對利用廢棄的動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅的通知》、《關(guān)于明確廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅適用范圍的通知》），對利用廢棄動植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費稅，每噸生物柴油的生產(chǎn)成本因此降低約900元。

“然而這一補(bǔ)貼水平只是扭轉(zhuǎn)了生物柴油本身不盈利的狀況，并不能保證生物柴油的利潤能夠同地溝油競爭。”王威認(rèn)為。

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