洪湖之“傷”63年內(nèi)，洪湖水面減少逾一半 

湖北省擁有千湖之省的美譽(yù)，荊州市也有湖網(wǎng)縱橫的美稱。荊州的水域在湖北占有重要地位，一曲《洪湖水浪打浪》曾讓洪湖享譽(yù)海內(nèi)外。洪湖是湖北第一大湖，是長(zhǎng)江中下游華中地區(qū)濕地物種“基因庫(kù)”，也是中國(guó)第七大淡水湖。 

洪湖位于洪湖、監(jiān)利境內(nèi)，是荊州四湖排水體系的重要組成部分。洪湖以調(diào)蓄為主，兼具濕地保護(hù)、養(yǎng)殖、灌溉、航運(yùn)等多種功能。洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)濕地資源極其豐富，共有各種植物472種21變種1變型種，各類動(dòng)物774種。洪湖在長(zhǎng)江中下游的湖泊濕地中具有典型性和代表性，洪湖濕地被譽(yù)為“中南之腎”、“世界瀕危物種的重要棲息地”。 

截至1980年，洪湖共被圍墾386.6平方公里，洪湖水面由新中國(guó)成立初期的735平方公里，縮小到348.4平方公里，減少了52.6%。而洪湖總庫(kù)容由22.5億立方米減少到15.49億立方米(水位27米時(shí))。 

華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院的張毅曾提出，人類活動(dòng)是湖北省湖泊百年變遷的主導(dǎo)因素，其中圍湖造田是破壞和影響湖泊的主要方式。 

保衛(wèi)洪湖3年拆“圍”，重現(xiàn)美景 

上個(gè)世紀(jì)末和本世紀(jì)初，洪湖確權(quán)定界，引發(fā)洪湖、監(jiān)利兩縣市漁民哄搶水面和多個(gè)部門下湖管理，洪湖生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，管理秩序一片混亂。 

2004年底，省委、省政府召開(kāi)了洪湖生態(tài)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，拉開(kāi)了洪湖生態(tài)建設(shè)的序幕。洪湖濕地管理局辦公室主任曾曉東介紹，曾幾何時(shí)，洪湖一共有18個(gè)管理部門，但管理的結(jié)果不盡如人意。為更好地管理洪湖，荊州市政府特地成立洪湖濕地管理局，專門負(fù)責(zé)管理洪湖。目前，由洪湖濕地管理局統(tǒng)一管理洪湖，野生動(dòng)物保護(hù)、旅游、漁業(yè)、環(huán)境等部門的權(quán)限統(tǒng)一劃歸濕地管理局。 

2004年底，洪湖圍欄養(yǎng)殖面積達(dá)到37.7萬(wàn)畝，占湖泊面積的71%。養(yǎng)殖面積過(guò)大，直接導(dǎo)致洪湖水富營(yíng)養(yǎng)化，洪湖生態(tài)岌岌可危。湖北省緊急下?lián)?959萬(wàn)元專項(xiàng)資金，決定拆除所有圍網(wǎng)，對(duì)洪湖實(shí)行搶救性保護(hù)。通過(guò)近3年的努力，所有圍網(wǎng)全部被拆除。昔日洪湖“浪打浪”的自然美景將得以重現(xiàn)。 

2010年，洪湖僅水花生面積就達(dá)3萬(wàn)余畝。連片成塊的水花生，使其覆蓋區(qū)域內(nèi)的其他水生植物無(wú)法正常進(jìn)行光合作用而缺氧腐爛，局部水質(zhì)迅速惡化，使洪湖沼澤化和富營(yíng)養(yǎng)化加劇，若不及時(shí)進(jìn)行治理，洪湖生態(tài)建設(shè)成果將毀于一旦。于是，相關(guān)部門組織漁民采取人工打撈的辦法清理水花生，并通過(guò)多措并舉，遏制了外來(lái)有害物種的入侵，確保了洪湖的生態(tài)安全。 

曾曉東告訴本報(bào)記者，“圍湖養(yǎng)殖最盛的時(shí)候，湖面上全是竹篙、圍網(wǎng)，漁船行駛都成問(wèn)題。”2005年到2007年間，當(dāng)?shù)卣M織“大拆圍”專項(xiàng)行動(dòng)，一共拆除37.7萬(wàn)畝圍網(wǎng)。 

現(xiàn)在的洪湖就像一個(gè)很淺的水盤子，最深的地方也不過(guò)二三米，蓄水能力本來(lái)不強(qiáng)，加上近年來(lái)的開(kāi)發(fā)，面積不斷減少。“現(xiàn)在大規(guī)�；謴�(fù)湖面已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)了，目前主要做的是保證現(xiàn)有湖面不再減少。”洪湖濕地局法制科一位負(fù)責(zé)人表示。 

鐵腕治湖保護(hù)區(qū)內(nèi)狩獵，最高處罰1萬(wàn)元 

洪湖是荊楚大地重要的生態(tài)屏障，因其生態(tài)極其脆弱，生態(tài)保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，荊州也在實(shí)際管理中遇到一些問(wèn)題。 

去年，市法制辦與洪湖濕地局一起調(diào)研、征求意見(jiàn)，起草了《荊州市洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)管理暫行辦法》，并在今年5月29日，由市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)。 

洪湖濕地自然保護(hù)區(qū)的具體范圍為，洪湖圍堤內(nèi)所有區(qū)域，包括洪湖大湖、子湖、灘涂、島嶼、草洲、精粗養(yǎng)魚池、河道(通湖河道以節(jié)制閘為界)等，總面積41412.069公頃。 

保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。核心區(qū)總面積12851公頃，范圍是從金壇向北經(jīng)西北部龔老墩到藍(lán)田生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)10號(hào)監(jiān)測(cè)哨棚，向南經(jīng)陳場(chǎng)抵高潮村(東港子)，再向赤湖漁場(chǎng)西南經(jīng)示范區(qū)東南角，向東至金壇閉合;緩沖區(qū)面積4336公頃，范圍是東北南在核心區(qū)外圍800米范圍內(nèi)，西邊包括高潮村(東港子)以南大片灘地、沼澤和低矮圍堰;其余為實(shí)驗(yàn)區(qū)。 

在核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設(shè)施;建設(shè)其他項(xiàng)目，其污染物排放不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。 

凡在保護(hù)區(qū)從事捕撈、養(yǎng)殖、種植、采集、航運(yùn)、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和其他非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，法律、法規(guī)規(guī)定必須實(shí)行許可的，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)依法申領(lǐng)相關(guān)許可證照。 

保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行禁漁區(qū)、禁漁期和季節(jié)性候鳥保護(hù)制度。保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)為禁漁區(qū);保護(hù)區(qū)的試驗(yàn)區(qū)，每年4月1日至7月31日為禁漁期，每年9月1日至12月31日為小龍蝦禁捕期，每年11月1日至翌年3月1日為洪湖候鳥越冬保護(hù)期。 

所有進(jìn)出保護(hù)區(qū)的船舶，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行船舶登記和檢驗(yàn)，獲得相關(guān)證書并按規(guī)定部位固定船舶牌照后方可航行。船員必須經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，考試合格并取得相應(yīng)證書后方可擔(dān)任船員職務(wù)。 

在保護(hù)區(qū)內(nèi)不服從管理機(jī)構(gòu)的管理，或經(jīng)批準(zhǔn)在緩沖區(qū)內(nèi)從事科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)習(xí)和標(biāo)本采集的單位和個(gè)人，不向市洪湖濕地局提交活動(dòng)成果副本的，由市洪湖濕地局責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。 

違反法律法規(guī)規(guī)定，在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)墾、狩獵等活動(dòng)的單位和個(gè)人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰外，由市洪湖濕地局沒(méi)收違法所得，責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;對(duì)保護(hù)區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上10000元以下的罰款。 

非法采捕、收購(gòu)、運(yùn)輸保護(hù)區(qū)天然水域有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物親體、卵、苗種的，沒(méi)收實(shí)物及違法所得，并處5000元以下的罰款。 

使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業(yè)資源方法進(jìn)行捕撈的，違反關(guān)于禁漁區(qū)、禁漁期的規(guī)定進(jìn)行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈或者漁獲物中幼魚超過(guò)規(guī)定比例的，沒(méi)收漁獲物和違法所得，處50000元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，沒(méi)收漁具，吊銷捕撈許可證;情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒(méi)收漁船;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 

洪湖濕地局應(yīng)編制發(fā)布保護(hù)區(qū)養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃，養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格控制在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，養(yǎng)殖面積應(yīng)嚴(yán)格控制在洪湖水域面積的百分之十以內(nèi)。 

在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，科學(xué)確定養(yǎng)殖密度，合理投餌，不得使用含有毒有害物質(zhì)的餌料、飼料，不得造成水域環(huán)境污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事圍湖造地、圍湖挽埂、搶插圍網(wǎng)等強(qiáng)占水域、損毀濕地等行為;禁止采捕、收購(gòu)和運(yùn)輸天然水域有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)植物;禁止獵捕、毒殺野生動(dòng)物、撿拾鳥卵和采集國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生植物;禁止在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行捕撈;禁止使用炸魚、毒魚、電魚等破壞性方式進(jìn)行捕撈和其他禁用的漁具進(jìn)行捕撈。 

湖北環(huán)境法專家王樹義指出，湖北省解決湖泊保護(hù)的諸多問(wèn)題，仍需要經(jīng)歷漫長(zhǎng)的過(guò)程。“法律制定出來(lái)后，只能說(shuō)是有了規(guī)則，立法只是解決問(wèn)題的第一步，執(zhí)法才是關(guān)鍵。” 

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