江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源總量較大、品種多樣、類型集中，可利用潛力巨大。全省耕地面積7100萬畝，年產(chǎn)秸稈量基本穩(wěn)定在4000萬噸左右，資源量位居全國第四位。全省秸稈以水稻、小麥、油菜、玉米秸稈為主，占秸稈資源總量的80%。

一、秸稈綜合利用情況

近年來，江蘇省各級人民政府高度重視秸稈綜合利用工作，把秸稈綜合利用作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進節(jié)能減排、促進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分解落實任務(wù)，強化檢查考核，按照“1+X”的模式，以秸稈還田為主體，以秸稈綜合利用示范縣推進縣為抓手，著力推進秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等多種形式的秸稈綜合利用。2011年，全省秸稈綜合利用率達到75%以上，較2008年提高了15個百分點。

二、推動秸稈綜合利用出臺的政策和措施

1.財政扶持政策。據(jù)統(tǒng)計，2009—2011年三年省財政分別安排專項資金8180萬元、1.9億元和2.4億元，重點扶持秸稈機械化還田、秸稈能源化、肥料化、基料化以及秸稈收集貯運體系建設(shè)。2012年省級財政安排資金3億元，其中，2.25對全省65個示范縣(區(qū))、12個推進縣(區(qū))實施秸稈機械化還田及綜合利用工作實行以獎代補。0.6億元用于秸稈固化成型燃料、收貯點、預(yù)處理站、食用菌基料、成片覆草等小規(guī)模秸稈綜合利用項目；0.15億元用于秸稈利用量在1萬噸以上或收貯量在5萬噸以上的規(guī)?；斩捑C合利用項目，重點扶持秸稈固化成型用作工業(yè)燃料，扶持秸稈收貯中心建設(shè)，扶持秸稈用作食用菌生產(chǎn)基料，扶持秸稈用于規(guī)?；暳霞庸さ?。

在省財政資金的引導(dǎo)下，各市也出臺制定了配套政策。如蘇州市加快推進五個縣級市“率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化”，財政每年拿出上千萬元資金用于農(nóng)機具購置、秸稈還田、秸稈收儲補貼。南通市出臺了《關(guān)于擴大農(nóng)作物秸稈能源化利用試點工作的意見》，全市建設(shè)12個秸稈能源化利用示范點，每個點年生產(chǎn)秸稈顆粒8000噸以上，新建或改造以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位，每噸位補助改造費1.5萬元。

2.推進措施。一是省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用規(guī)劃(2010-2015年)》目標任務(wù)分解方案，方案對《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)、重點項目、保障措施按照省相關(guān)部門職能分解落實到14個部門，明確各自職責(zé)。二是分解下達年度目標。發(fā)展改革委和農(nóng)委每年聯(lián)合下達各市農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務(wù)，以年度目標任務(wù)推進各市秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的開展，保證《規(guī)劃》目標任務(wù)的完成。三是制定了《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務(wù)考核辦法(試行)》，每年適時組織由省發(fā)展改革委、農(nóng)委、環(huán)保廳、農(nóng)機局等部門參加的聯(lián)合考核組對各市年度目標任務(wù)進行考核驗收，結(jié)果通報各地并報省政府。

3.項目管理。省財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等部門，對政府用于秸稈綜合利用的補貼資金強化管理，制定了各類資金管理辦法和項目驗收辦法。省農(nóng)委、財政廳共同下發(fā)了《關(guān)于做好2012年農(nóng)作物秸稈綜合利用示范縣推進縣建設(shè)工作及下達省級獎補資金的通知》(蘇農(nóng)計〔2012〕84號蘇財農(nóng)〔2012〕54號)，對部分省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護類財政專項資金進行整合，秸稈多種形式專項資金采用項目申報和切塊兩種形式，項目申報部分安排1500萬元用于扶持規(guī)?；斩捓闷髽I(yè)建設(shè)一批大型秸稈綜合利用及收貯項目，強化項目示范帶動。省農(nóng)委、財政廳、農(nóng)機局制定了《關(guān)于印發(fā)2011年秸稈綜合利用示范縣推進縣建設(shè)考核辦法的通知》(蘇農(nóng)環(huán)〔2011〕2號)，規(guī)模示范縣、推進縣項目建設(shè)標準、資金撥付時限、項目驗收程序等內(nèi)容。從各地項目實施情況看，各地組織機制健全，抽查督查到位，建設(shè)項目目標明確，臺帳一目了然，項目實施可行。

三、秸稈禁燒采取的相關(guān)政策措施

秸稈綜合利用和禁燒工作涉及多個部門。江蘇省各級各部門全力以赴，加大量化考核權(quán)重，加強考核力度，加大禁燒政策宣傳力度，加強夏秋收種時節(jié)秸稈焚燒多發(fā)期工作強度，以宣貫秸稈禁燒政策促禁燒，以行政執(zhí)法堵秸稈焚燒。一是增大秸稈禁燒禁拋考核權(quán)重。為有利于引導(dǎo)各地秸稈利用拓寬渠道，向疏的方向發(fā)展，引導(dǎo)各地政府加大秸稈焚燒禁拋巡查及執(zhí)法力度，增強農(nóng)民秸稈焚燒禁拋意識，減少因秸稈焚燒和丟棄河道造成的空氣和水體污染事件發(fā)生，《江蘇省農(nóng)作物秸稈綜合利用目標任務(wù)考核辦法(試行)》將秸稈焚燒禁拋列為定量考核目標，分值占35分，占40%的權(quán)重。二是建立嚴密的禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò)體系。各市縣人民政府明確是推進秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作的責(zé)任主體，要求各級切實將秸稈綜合利用和禁燒禁拋工作納入政府目標管理責(zé)任制，劃定禁燒區(qū)域向社會公布，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級禁燒禁拋網(wǎng)絡(luò)管理體系。三是嚴格執(zhí)法，加強巡查考核。省環(huán)保部門作為秸稈禁燒職能主管部門，將秸稈禁燒工作納入各市環(huán)保工作年度考核范圍，對開展不力的地區(qū)予以通報批評，對秸稈焚燒情節(jié)嚴重、造成重大環(huán)境污染事件的縣(區(qū))，將撤銷其各類環(huán)保榮譽稱號，取消其一年內(nèi)在環(huán)保系統(tǒng)評先創(chuàng)優(yōu)資格，停止環(huán)保資金補助。同時，每年夏秋收種前期，省環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)部門下發(fā)關(guān)于做好兩季秸稈禁燒工作的通知，并制定省環(huán)保部門兩季秸稈禁燒巡查專項行動方案。

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