環(huán)保問(wèn)題一劍封喉，百億投資被迫叫停。污染隱患考驗(yàn)的不僅是投資者的防控意識(shí)與能力，更考驗(yàn)環(huán)評(píng)規(guī)則的嚴(yán)謹(jǐn)與透明。一個(gè)新的現(xiàn)象是，公眾在追求發(fā)展時(shí)更加在意如何發(fā)展。

“誰(shuí)能不顧自己的家園，拋開(kāi)記憶中的童年？”這句《明天會(huì)更好》的歌詞，或許能詮釋四川什邡不少市民最近以來(lái)的心情，一座鉬銅加工廠的奠基，如一條導(dǎo)火索點(diǎn)燃了數(shù)以萬(wàn)計(jì)民眾心中的焦灼。

在民眾的關(guān)注下，什邡市首個(gè)百億投資項(xiàng)目被叫停。

7月5日，四川宏達(dá)股份(6.46,-0.31,-4.58%)有限公司(下稱(chēng)“宏達(dá)股份”，600331.SH)再次就什邡鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目(下稱(chēng)“宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目”)的相關(guān)情況發(fā)布后續(xù)公告，這已經(jīng)是自6月29日以來(lái)公司第三份關(guān)于鉬銅項(xiàng)目的公告。

公告援引了什邡市人民政府發(fā)布的《什邡今后不再建設(shè)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目》一文，并表示截至目前為止，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目?jī)H舉行了開(kāi)工典禮，尚未正式開(kāi)工建設(shè)。

針對(duì)該項(xiàng)目未來(lái)的部署和安排，宏達(dá)股份董秘王延俊對(duì)《證券市場(chǎng)周刊》記者表示，“暫未討論此事。”宏達(dá)股份董事長(zhǎng)楊騫也在電話中對(duì)本刊記者表示，“現(xiàn)在不是我說(shuō)話的時(shí)候，請(qǐng)理解。”

參與宏達(dá)什邡鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)的環(huán)保部環(huán)評(píng)中心專(zhuān)家坦言，項(xiàng)目存在環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目目前披露的工藝流程看，該項(xiàng)目存在大氣、水、固體廢物、噪聲四大污染，盡管該項(xiàng)目提出了常規(guī)的環(huán)保措施，在一定程度上可以降低污染風(fēng)險(xiǎn)，但該項(xiàng)目未披露詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，專(zhuān)家質(zhì)疑非正常情況下的污染隱患難以排除。而環(huán)保部環(huán)評(píng)中心專(zhuān)家更是批評(píng)現(xiàn)行的環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)制度流于形式。

潛在的四大污染

“怎么會(huì)沒(méi)有污染呢？”環(huán)保部環(huán)評(píng)中心一位專(zhuān)家在接受本刊記者采訪時(shí)稱(chēng)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目污染肯定是有的。至今，該項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告全文未曾公布。

根據(jù)環(huán)?？偩职l(fā)布的《環(huán)評(píng)公眾參與暫行辦法》，本刊記者分別向宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位提出參閱環(huán)評(píng)報(bào)告全文。王延俊向記者表示，“我們不便提供，請(qǐng)諒解。”而作為評(píng)價(jià)單位的北京礦冶研究總院環(huán)境工程研究所所長(zhǎng)周連碧也一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，其同事聲稱(chēng)近幾日未見(jiàn)他到單位。

在沒(méi)有獲得環(huán)評(píng)報(bào)告全文的情況下，根據(jù)《四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》(下稱(chēng)“《可研報(bào)告》”)和《四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與第二次信息公示》(下稱(chēng)“《信息公示》”)，本刊記者發(fā)現(xiàn)鉬銅項(xiàng)目存在著四大潛在危害，即大氣污染、水污染、固體廢物污染和噪聲污染。其中，大氣污染和水污染共有34個(gè)污染源，固體廢物約為17種。

首先，該項(xiàng)目的大氣污染物主要來(lái)自于鉬冶煉、銅冶煉和動(dòng)力中心熱電機(jī)組，共計(jì)22個(gè)污染源。

鉬冶煉會(huì)產(chǎn)生鉬精礦輸送粉塵、多膛爐煙氣、鉬鐵爐煙氣、氧化鉬煅燒煙氣、環(huán)集煙氣、氨浸結(jié)晶車(chē)間廢氣和中和沉淀廢氣。

銅冶煉產(chǎn)生的廢氣污染源包括銅精礦輸送粉塵、原礦干燥煙氣、冰銅干燥煙氣、陽(yáng)極爐煙氣、NGL爐煙氣、環(huán)境集煙煙氣、制酸尾氣、銅電解及凈液工段酸霧、廢酸處理硫化氫廢氣、貴金屬回收廢氣、貴金屬回收卡爾多爐煙氣、沉硒廢氣、貴金屬回收環(huán)境集煙煙氣和渣選礦粉塵。

動(dòng)力中心的污染源為動(dòng)力中心鍋爐煙氣。

以上污染源會(huì)產(chǎn)生的污染物質(zhì)包括二氧化硫、煙塵、硫酸霧、硫化氫、NOX、NH3、粉塵和氯氣等。這些污染物一旦被人體吸入都會(huì)造成不同程度的損傷，誘發(fā)各種呼吸道疾病，嚴(yán)重時(shí)可造成氣管阻塞，引起窒息或引發(fā)癌癥。

根據(jù)《鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目建議書(shū)》中熱電站總量控制要求，二氧化硫年排放總量控制指標(biāo)為414噸，煙塵排放總量控制指標(biāo)為250噸。

什邡市環(huán)保局向本刊記者發(fā)來(lái)的資料顯示，到2015年，什邡市主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別控制在6136噸、615噸；二氧化硫排放總量控制在5257噸；氮氧化物排放量控制在4028噸。以此計(jì)算，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目二氧化硫的年排放量占什邡市全年排放控制總量的10%左右。

其次，該項(xiàng)目的水污染物主要來(lái)自鉬冶煉、銅冶煉和設(shè)備冷卻水及生活污水，污染物來(lái)自12個(gè)方面。

其中，鉬冶煉的污染主要來(lái)自鉬焙燒煙氣脫硫廢水、胺液凈化廢水、鉬系統(tǒng)中和后液、鉬系統(tǒng)洗滌洗水。

銅冶煉的污染來(lái)自廢酸處理后液、銅冶煉環(huán)集煙氣脫硫廢水、熔煉區(qū)及硫酸區(qū)場(chǎng)面沖洗水、電解凈液堿性廢水、凈液酸性廢水和貴金屬回收廢水。

另外的污染源為設(shè)備冷卻水和生活污水。根據(jù)《可研報(bào)告》，項(xiàng)目外排至石亭江熱污染廢水的水量為10310 m3/d(立方/天)，排放到開(kāi)發(fā)區(qū)市政管網(wǎng)的生活污水量為472m3/d。

而對(duì)于外排的生活污水，其主要污染物COD的含量為250mg/L(毫克/升)。COD是衡量水中有機(jī)物質(zhì)含量多少的指標(biāo)，含量越高說(shuō)明水中受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重。有毒的有機(jī)物進(jìn)入水中，不僅危害水中的生物如魚(yú)類(lèi)，而且還可經(jīng)過(guò)食物鏈的富集，最后進(jìn)入人體，引起慢性中毒，破壞肝功能，造成生理障礙，甚至可能影響生殖和遺傳，產(chǎn)生怪胎和引起癌癥等。

第三，該項(xiàng)目的固體廢物主要來(lái)自鉬冶煉、銅冶煉、動(dòng)力中心和生活垃圾，產(chǎn)生的固體廢物主要為飛灰、底渣及生活垃圾。

其中，鉬冶煉產(chǎn)生的固體廢物包括鉬鐵爐渣、氨浸渣、堿性浸出渣、脫磷渣、硫化沉淀渣。

銅冶煉產(chǎn)生的固體廢物包括渣選尾礦、NGL爐渣、白煙塵、鉛濾餅、砷濾餅、石膏、廢水處理中和渣、碲化銅渣、卡爾多爐熔煉渣、卡爾多爐精煉渣。

另外，動(dòng)力中心煤渣和生活垃圾也屬于固體廢物。

以上17種固體廢物中，鉛和砷的危害最大，均被列為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》。其中，鉛中毒對(duì)兒童的危害尤為明顯。而砷的主要功能是制造毒劑，如砒霜、殺蟲(chóng)劑，其毒性不言而喻。

第四，該項(xiàng)目的噪聲污染主要來(lái)自鉬冶煉、銅冶煉和熱電站的高噪聲設(shè)備，主要噪聲源分布在主廠房、碎煤機(jī)室、送引風(fēng)機(jī)等部位。各設(shè)備噪聲值一般在80-105分貝。

控污措施及隱患

針對(duì)以上的潛在環(huán)境危險(xiǎn)，宏達(dá)股份采用了相應(yīng)的排污工藝，而這些技術(shù)能否通過(guò)有效運(yùn)用實(shí)現(xiàn)預(yù)計(jì)的效果？記者請(qǐng)教了相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者，而部分環(huán)保人士對(duì)《信息公示》中涉及的環(huán)境措施提出了包括大氣污染、水污染、固體廢物污染、噪音污染四大項(xiàng)共12個(gè)疑問(wèn)。

首先，《信息公示》中稱(chēng)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目對(duì)大氣環(huán)境的治理采用除塵效率為 99.93%的布袋除塵器；爐后脫硫后再進(jìn)行煙氣脫硫，脫硫綜合效率為 97.21%；采用煙氣脫硝，脫硝效率為 75%。

對(duì)此，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)韓偉向本刊記者表示，布袋除塵目前是一種被普遍應(yīng)用的大氣除塵方式，且有較好的除塵效果。

本刊記者了解到，布袋式除塵器不適于在高溫狀態(tài)下運(yùn)行工作，當(dāng)煙氣中粉塵含水分重量超過(guò)25%以上時(shí)，粉塵易粘袋堵袋，造成布袋清灰困難、阻力升高，過(guò)早失效損壞；同時(shí)，當(dāng)燃燒高硫煙或煙氣未經(jīng)脫硫等裝置處理，煙氣中硫氧化物、氮氧化合物濃度很高時(shí)，除FE濾料外，其他化纖合成纖維濾料均會(huì)被腐蝕損壞，布袋壽命縮短。

此外，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目《信息公示》稱(chēng)，“非正常排放的情況下，SO2對(duì)環(huán)境空氣敏感目標(biāo)以及地面最大濃度值點(diǎn)的濃度貢獻(xiàn)值存在超標(biāo)現(xiàn)象，尤其在制酸系統(tǒng)故障的情況下超標(biāo)顯著，因此應(yīng)盡力避免極端的非正常工況或事故排放情況的發(fā)生。”

對(duì)此，環(huán)保人士認(rèn)為，非正常情況界定不明確，避免發(fā)生極端的非正常情況的手段是什么？一旦發(fā)生會(huì)造成怎樣的后果？相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案如何安排？

其次，對(duì)于水污染采用的主要治理措施包括采用循環(huán)排污水、鍋爐酸洗水、工業(yè)冷卻水、輸煤系統(tǒng)降塵沖洗水等。其中，車(chē)間廢水處理站總處理水量 1313m3/d，采用兩段四次中和工藝；生產(chǎn)性廢水經(jīng)處理后全部回用于渣緩冷、渣選礦等工藝，不外排。項(xiàng)目間接冷卻水為清凈下水，直接排入市政排水管網(wǎng)，日排放量5543m3/d；生活污水在園區(qū)污水處理廠未建成前，采用化糞池預(yù)處理后排入園區(qū)管網(wǎng)，排放量為 292m3/d。

其中，對(duì)于循環(huán)排污水，《可研報(bào)告》稱(chēng)，循環(huán)排污水除含鹽量稍高外無(wú)其它有害成分，部分回用作脫硫工藝用水、主廠房地面沖洗水及工業(yè)廢水復(fù)用系統(tǒng)補(bǔ)水，多余部分排放至石亭江。

對(duì)此，一位從事環(huán)境工程的研究人員向本刊記者表示，《可研報(bào)告》僅稱(chēng)循環(huán)排污水含鹽量稍高，沒(méi)有說(shuō)具體是什么鹽，說(shuō)得不明不白。比如說(shuō)有些鹽類(lèi)還是有污染性的，比如氮鹽、磷鹽可以引起水體富營(yíng)養(yǎng)化，還有一些鹽類(lèi)濃度過(guò)高的話還是有毒性的。

另外，為防止事故發(fā)生情況下酸性污水和廠區(qū)受污染初期雨水對(duì)當(dāng)?shù)厮w的污染，《可研報(bào)告》中稱(chēng)計(jì)劃廠區(qū)內(nèi)雨水總排放口前，設(shè)置有效容積為 4000m3的應(yīng)急事故水池一座。

對(duì)此，環(huán)評(píng)專(zhuān)家解釋道，“一般在15—20分鐘之內(nèi)的初級(jí)雨水要進(jìn)行收集以工業(yè)污水來(lái)處理，不能排放。儲(chǔ)存工業(yè)廢水的事故池修建在地下，并且加蓋。”

除此之外，針對(duì)《信息公示》中提及的“正常工況下，項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤a(chǎn)生明顯不利影響；事故情況下，經(jīng)預(yù)測(cè)在嚴(yán)格執(zhí)行防滲措施后，項(xiàng)目的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤a(chǎn)生明顯不利影響。另外，本項(xiàng)目已嚴(yán)格按照要求在相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)設(shè)置了長(zhǎng)期觀測(cè)井，并加強(qiáng)了管理，制定了風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，確保項(xiàng)目在任何情況下都不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤a(chǎn)生明顯不利影響。”

環(huán)保人士再次提出六大疑問(wèn)：非正常情況是什么？可能發(fā)生哪些事故？導(dǎo)致事故的原因有哪些？在事故情況下會(huì)有怎樣的危害？風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的是針對(duì)哪些風(fēng)險(xiǎn)？措施主要是什么？

事實(shí)上，無(wú)論是排水管網(wǎng)、化糞池以及防滲漏處理，一旦遇到山洪、地震等重大災(zāi)情，都存在污染隱患。紫金礦業(yè)(3.70,-0.04,-1.07%)曾經(jīng)爆出重大廢水污染，防滲漏地墊開(kāi)裂，排污系統(tǒng)失效，盡管排污口設(shè)置廢水自動(dòng)化檢測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，并與福建省環(huán)保自動(dòng)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程、連續(xù)和實(shí)時(shí)監(jiān)控，但依然未能遏制突發(fā)污染事故的發(fā)生。

第三，在固體廢棄物的處理上，《信息公示》中稱(chēng)，絕大多數(shù)在廠內(nèi)回用于生產(chǎn)工藝，石膏、尾礦等。一般工業(yè)固體廢物全部外售給水泥廠綜合利用，鉛濾餅、砷濾餅、白煙塵、中和渣等危險(xiǎn)廢物外售給廣元市青川縣天運(yùn)金屬開(kāi)發(fā)有限公司綜合利用，包括廢水中和渣9648t/a噸/年脫磷渣 500 噸(二期)。生活垃圾由園區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)統(tǒng)一處理。另外，灰渣治理擬采用灰渣分除。對(duì)煤塵污染物的治理采用儲(chǔ)煤場(chǎng)設(shè)置噴水設(shè)施工業(yè)固體廢物臨時(shí)堆場(chǎng)嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》的要求建造。

數(shù)據(jù)資料圖。　　對(duì)此，環(huán)評(píng)專(zhuān)家表示，在煙氣凈化過(guò)程中，脫砷后會(huì)形成砷濾餅。根據(jù)《全國(guó)危險(xiǎn)廢物命名錄》(2008)，砷濾餅屬于危險(xiǎn)廢物。“一般是交給下一家有處置資質(zhì)的單位去處理，主要試生產(chǎn)砒霜。另外最大的用量就是給木材消毒殺蟲(chóng)，刷砷酸把蟲(chóng)子毒死。但現(xiàn)在國(guó)家不許了，市場(chǎng)銷(xiāo)售并不好。因?yàn)閷儆趪?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄，所以會(huì)重點(diǎn)監(jiān)管。第一可以搞綜合利用，如果市場(chǎng)銷(xiāo)售不好就要按照危險(xiǎn)廢物的貯存標(biāo)準(zhǔn)處理。”

環(huán)保人士表示，回收處理的工藝是什么？外售廠家的資質(zhì)如何確定？一旦固體廢棄物生產(chǎn)成石膏等，將進(jìn)入企業(yè)辦公區(qū)或者家庭裝修之用，如果處理失當(dāng)，將造成污染的進(jìn)一步擴(kuò)散，造成更大的環(huán)保傷害。

第四，對(duì)聲環(huán)境的影響采用的防治措施為設(shè)備訂貨時(shí)要求制造廠使其噪聲值不超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)定值；設(shè)備安裝時(shí)采取防振、減振、隔振等措施；對(duì)噪聲值超標(biāo)嚴(yán)重的設(shè)備裝設(shè)消音器；對(duì)難以集中控制的噪聲設(shè)備設(shè)置隔音工作小間，減少對(duì)工作人員的影響；各主要生產(chǎn)車(chē)間在建筑設(shè)計(jì)上考慮采用吸聲隔音材料進(jìn)行處理；總平面布置時(shí)擬根據(jù)動(dòng)力中心不同功能區(qū)要求，結(jié)合生產(chǎn)工藝特點(diǎn)選擇當(dāng)?shù)貥?shù)種進(jìn)行綠化，以起到隔聲降噪作用。

對(duì)此，前述環(huán)境工程研究人員表示，如果能?chē)?yán)格落實(shí)處理措施，基本可以達(dá)到預(yù)期的控污效果。

針對(duì)以上的治理措施，前述環(huán)保工程研究人士認(rèn)為，項(xiàng)目書(shū)中的大部分措施還是有效的，但是在實(shí)際施工過(guò)程中，環(huán)保設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)行和技術(shù)的使用等現(xiàn)實(shí)因素也會(huì)影響排污的效果。項(xiàng)目書(shū)中，水、氣、固廢、噪音方面的控制措施都提到了，但是有色金屬提煉本身也是一個(gè)比較復(fù)雜的過(guò)程，不排除在生產(chǎn)過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)其他的污染物。

地下水污染之憂

宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目在《信息公示》中強(qiáng)調(diào)，“本項(xiàng)目不取用地下水，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目周?chē)叵滤Y源量產(chǎn)生影響。”同時(shí)，什邡市政府也曾表示該項(xiàng)目采用國(guó)際上最先進(jìn)的冶煉技術(shù)和裝備，并進(jìn)行最嚴(yán)格的防滲處理，不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤?、地表水產(chǎn)生影響。

鉬銅項(xiàng)目真如政府和公示中所稱(chēng)的那樣“不會(huì)對(duì)周?chē)叵滤a(chǎn)生影響”？本刊記者在采訪參與鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)專(zhuān)家的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于鉬銅項(xiàng)目的選址，環(huán)評(píng)專(zhuān)家最初就感到十分擔(dān)憂。

一位參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)的工程師直言，“這個(gè)地方(什邡)的土質(zhì)不好，處于風(fēng)化帶，且地下有斷層。地下水的問(wèn)題是我們很擔(dān)心的一個(gè)事情。”該工程師表示，在做環(huán)評(píng)時(shí)我們就提出要加強(qiáng)防滲，比別的地方的地下水防滲提高了一個(gè)層次，執(zhí)行的是國(guó)家最高標(biāo)準(zhǔn)。

鉬銅項(xiàng)目所在的什邡經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，地處川西龍門(mén)山脈中斷，位于龍門(mén)山斷裂帶。2008年汶川大地震發(fā)生時(shí)，什邡市受損嚴(yán)重。

同時(shí)，什邡市北部以九頂山主峰與茂縣為界，東部以石亭江與綿竹縣分津，南與廣漢縣接壤，西與彭州毗連，東南同德陽(yáng)市中區(qū)隔江相望。什邡市內(nèi)主要河流有石亭江、鴨子河、小石河等，鉬銅項(xiàng)目臨近的石亭江源頭為九頂山東側(cè)的二道金河和頭道金河，在什邡境內(nèi)全長(zhǎng)87公里，是境內(nèi)居民的主要飲用和灌溉水源。

什邡地區(qū)地下水儲(chǔ)量豐富，其地下水有兩層：一為全新世河流沖積的砂礫含水層，距離地表僅1-2米及石亭江兩岸約500米深埋處，此層水滲透性強(qiáng)；第二層距地表3-7米，為微具承壓性的潛水層。

同時(shí)，《可研報(bào)告》顯示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目總用地面積合計(jì)3350.1畝，分為鉬冶煉、銅冶煉、公用輔助系統(tǒng)，保稅品倉(cāng)庫(kù)、鐵路專(zhuān)用線及廠內(nèi)站、辦公及檢測(cè)監(jiān)控6個(gè)區(qū)域，預(yù)留鉬銅加工場(chǎng)地。其中鉬冶煉213.75畝，銅冶煉948.3畝，公用輔助系統(tǒng)809.25畝。

據(jù)知情人士透露，環(huán)保部門(mén)要求宏達(dá)鉬銅將廠區(qū)劃分為特殊防滲區(qū)、一般防滲區(qū)和非防滲區(qū)。其中，特殊防滲區(qū)面積比較大，包括冶煉區(qū)、污水區(qū)、廢渣堆放區(qū)等。防滲要求必須達(dá)到《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(BG18597-2001)和《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(BG18598-2001)的標(biāo)準(zhǔn)。

本刊記者了解到，在宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告送到環(huán)保部審核期間，環(huán)評(píng)組專(zhuān)家仍表示對(duì)地下水的問(wèn)題不放心，要求提供防滲區(qū)圖紙，采用最高防滲等級(jí)。并預(yù)測(cè)未來(lái)十年、一百年、三百年的情況。

“這和彭州石化的防滲等級(jí)一樣，都是最高標(biāo)準(zhǔn)。”前述工程師表示。但宏達(dá)股份方面至今未公布非常狀況下的應(yīng)急處理預(yù)案。

四大疑慮待解

除了《可研報(bào)告》中提到的潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)評(píng)專(zhuān)家和環(huán)保人士還提出了四大疑慮，分別涉及水土保持、地質(zhì)災(zāi)害、原料運(yùn)輸和項(xiàng)目選址。

首先，針對(duì)水土保持問(wèn)題，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的可研報(bào)告中僅對(duì)施工區(qū)域的水土問(wèn)題提供了相關(guān)數(shù)據(jù)和防治措施，而忽略了原料開(kāi)采地的水土保持問(wèn)題。

就什邡地區(qū)而言，《信息公示》稱(chēng)，“該項(xiàng)目還將導(dǎo)致施工區(qū)域地表擾動(dòng)，造成植被破壞，形成新的水土流失。項(xiàng)目占用土地面積227.62公頃，其中包括占用耕地172.7公頃，對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用結(jié)構(gòu)有一定的影響。”

據(jù)環(huán)評(píng)單位測(cè)算，該項(xiàng)目每年將造成生物量損失約2197t(噸)，也會(huì)帶來(lái)水土流失的風(fēng)險(xiǎn)，其中施工準(zhǔn)備期新增流失量176t；土建期1年，新增水土流失量8366t；自然恢復(fù)期2年，新增流失量320t。對(duì)于可能出現(xiàn)的水土流失問(wèn)題，采取的防治措施為設(shè)置排洪溝，確保動(dòng)力中心施工期和運(yùn)行期廠區(qū)內(nèi)的雨水能及時(shí)外排。同時(shí)，廠區(qū)道路進(jìn)行硬化處理，對(duì)廠區(qū)進(jìn)行綠化。

據(jù)介紹，此次宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的原料部分來(lái)自位于西藏的三座自有礦山，并修建一條鐵路專(zhuān)運(yùn)線運(yùn)送原料。鐵路專(zhuān)用線方案顯示，該專(zhuān)線在靈杰和兩路口火車(chē)站之間新設(shè)車(chē)站，站中心里程為 K29+500，出站端為岳家山方向，向東北方而行，繞避斗洞子居民區(qū)，上跨北京大道后沿紅巖渠南側(cè)行走，在鄧家院子附近上跨紅巖渠和昌平大道，過(guò)橋后進(jìn)入本項(xiàng)目廠內(nèi)站。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水土保持法》(新水保法)第十五條規(guī)定，“有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的規(guī)劃，在實(shí)施過(guò)程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出水土流失預(yù)防和治理的對(duì)策和措施，并在規(guī)劃報(bào)請(qǐng)審批前征求本級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。”顯然，開(kāi)礦、修路、采石等生產(chǎn)建設(shè)隨意傾倒廢土、廢石、礦渣，會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失，危害生態(tài)環(huán)境。

另外，鉬礦開(kāi)采產(chǎn)生的放射性污染源主要為含天然放射性核素的采礦廢石，中國(guó)鉬開(kāi)采的廢石主要為炭質(zhì)頁(yè)巖，采掘比約為1：50，除少數(shù)用于坑道回填外，其余主要外排，露天就地堆放，侵占了大量的土地。其中，廢石中的放射性元素衰變產(chǎn)生的輻射污染了環(huán)境，提高了當(dāng)?shù)丨h(huán)境γ輻射水平。同時(shí)由于受到雨水的侵蝕，廢石中放射性核素進(jìn)入土壤和地下水，使礦區(qū)周邊土壤中的重金屬含量升高，并轉(zhuǎn)移到地表植物中，造成其α、β輻射總量增加，從而造成食物鏈的放射性污染。

其次，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目位于中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的西南地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害也是隱患之一。

根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃以及水利、鐵路、交通、能源等重大建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)災(zāi)害防治要求，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2008年發(fā)布的《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范局部修訂》，什邡的抗震設(shè)防烈度新增為7度。《可研報(bào)告》顯示該工程場(chǎng)地的抗震設(shè)防烈度為7度。但根據(jù)《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》(GB50223-2008)，建筑工程分為四個(gè)抗震設(shè)防類(lèi)別。其中，特殊設(shè)防類(lèi)指使用上有特殊設(shè)施，設(shè)計(jì)國(guó)家公共安全的重大建筑工程和地震時(shí)可能發(fā)生嚴(yán)重次生危害等特別重大災(zāi)害后果，需要進(jìn)行特殊設(shè)防的建筑。對(duì)于此類(lèi)建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度提高一度的要求加強(qiáng)其抗震措施。

什邡作為2008年汶川地震的重災(zāi)區(qū)之一，地質(zhì)災(zāi)害對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目的影響應(yīng)該得到更充分的重視。一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，造成重金屬污染，波及周邊人口稠密區(qū)，將造成巨大的危害。

除了對(duì)水土保持和地質(zhì)災(zāi)害的隱憂外，環(huán)評(píng)專(zhuān)家表示，原料的開(kāi)采和運(yùn)輸中也存在著巨大風(fēng)險(xiǎn)。

“我最擔(dān)心它的原料運(yùn)輸，這些銅金礦、鉬金礦都是粉料，它不是用悶罐車(chē)運(yùn)，這些粉料如果在運(yùn)輸途中散落，粉料里含有的元素對(duì)環(huán)境會(huì)是很大的傷害。”前述環(huán)評(píng)專(zhuān)家如是說(shuō)。

《可研報(bào)告》顯示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目一期工程全廠外部貨物運(yùn)輸總量為340.37 萬(wàn)噸/年，其中運(yùn)入量為130.48萬(wàn)噸/年。廠外貨物運(yùn)輸采用火車(chē)和汽車(chē)運(yùn)輸方式，全部考慮委托當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸部門(mén)解決。

該項(xiàng)目的鐵路運(yùn)輸條件主要涵蓋兩條鐵路，廣岳鐵路和蘭成鐵路，同時(shí)什邡市的區(qū)域道路是“兩縱兩橫”的格局，主要連接成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)地區(qū)。

從環(huán)評(píng)專(zhuān)家的隱憂來(lái)看，將原料從西藏運(yùn)抵什邡，也會(huì)對(duì)沿途區(qū)域造成潛在的環(huán)境影響。

另外，對(duì)于該項(xiàng)目的選址，環(huán)評(píng)專(zhuān)家還提出了另一個(gè)隱憂，“重金屬開(kāi)發(fā)區(qū)，建在成都附近合不合適？”一旦出現(xiàn)重金屬污染，會(huì)造成難以預(yù)估的危害。

環(huán)評(píng)公眾參與被指流于形式

環(huán)保部?jī)?nèi)部人士透露，2011年4月國(guó)務(wù)院批復(fù)《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，按照這一規(guī)劃，全國(guó)有14個(gè)省區(qū)被納入“十二五”重金屬重點(diǎn)治理省區(qū)，有138個(gè)區(qū)域被列為重點(diǎn)治理區(qū)域， 4452家企業(yè)被納入重點(diǎn)監(jiān)控。作為老牌工業(yè)基地，什邡市成為重點(diǎn)整治區(qū)域。

2012年6月8日，什邡市人民政府辦公室專(zhuān)門(mén)成立重金屬污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)徐光勇?lián)谓M長(zhǎng)，“確保污染防治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)”。

一位參與該項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核的環(huán)保部專(zhuān)家表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目在環(huán)保審批上先后經(jīng)過(guò)環(huán)保部環(huán)評(píng)中心的三級(jí)審核。“環(huán)評(píng)中心先開(kāi)會(huì)研究，然后是部門(mén)開(kāi)會(huì)繼續(xù)研究，接下來(lái)到總辦研究。”他告訴本刊記者，環(huán)評(píng)中心審核過(guò)關(guān)后報(bào)送環(huán)保部相關(guān)處室審核，處室審核完畢后又報(bào)送相關(guān)司局，司局審核過(guò)關(guān)了，最后到部長(zhǎng)辦公會(huì)。

“它在審批程序上是沒(méi)有問(wèn)題的，但污染是有的。”這名專(zhuān)家表示，根據(jù)規(guī)定，廠界外一公里之內(nèi)的居民需要全部搬離。

什邡市環(huán)保局局長(zhǎng)曾生琪曾公開(kāi)表示，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)國(guó)家環(huán)保部環(huán)境影響評(píng)估，按照環(huán)評(píng)要求，治污設(shè)施建設(shè)全部采用國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，最大限度地控制污染。同時(shí)，鉬銅項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后，本地環(huán)保部門(mén)還將在施工現(xiàn)場(chǎng)安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備并配備監(jiān)測(cè)人員，對(duì)工程進(jìn)行全方位觀察測(cè)評(píng)。

但什邡市民認(rèn)為，環(huán)保已經(jīng)不只是簡(jiǎn)單的“技術(shù)”問(wèn)題，而是關(guān)乎子孫后代的“民生”問(wèn)題。

一位環(huán)保組織負(fù)責(zé)人質(zhì)疑稱(chēng)，項(xiàng)目雖然符合審批程序，但卻鮮有公眾參與的痕跡。他說(shuō)，聽(tīng)證會(huì)和環(huán)評(píng)公示多數(shù)流于形式，公眾并不能及時(shí)并深入知曉鉬銅項(xiàng)目的內(nèi)容及對(duì)環(huán)境的影響。這也是當(dāng)前環(huán)評(píng)公眾參與中存在的一大問(wèn)題。

宏達(dá)股份發(fā)布的公告顯示，從2010年11月18日至2011年7月6日間，宏達(dá)鉬銅取得了四川省發(fā)展和改革委員會(huì)出具的《企業(yè)投資項(xiàng)目備案通知書(shū)》，四川省安全技術(shù)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、水利廳分別出具的《關(guān)于同意四川宏達(dá)鉬銅有限公司建設(shè)鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目設(shè)立安全審查的批復(fù)》，以及四川省衛(wèi)生廳出具的《四川省衛(wèi)生廳建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害(嚴(yán)重)預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告審核批復(fù)書(shū)》。

《證券市場(chǎng)周刊》記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)金屬鉬產(chǎn)量居全球第一、陰極銅產(chǎn)量國(guó)內(nèi)第五的百億級(jí)項(xiàng)目，最終公眾參與的時(shí)間總計(jì)僅有27天，公眾參與的形式僅限于電話咨詢和調(diào)查問(wèn)卷。最終也只公布了環(huán)評(píng)簡(jiǎn)本。

公眾與環(huán)境信息研究中心主任馬軍公開(kāi)質(zhì)疑，如此大的鉬銅冶煉項(xiàng)目，無(wú)疑有很大潛在環(huán)境影響，在國(guó)際上來(lái)說(shuō)，這樣一個(gè)項(xiàng)目是不可能這樣決策的。“應(yīng)該讓公眾從項(xiàng)目規(guī)劃開(kāi)始時(shí)就參與進(jìn)來(lái)！”馬軍說(shuō)。

2011年5月9日，宏達(dá)股份發(fā)布的《信息公示》中稱(chēng)，“公眾可以通過(guò)電子郵件、電話告知或到四川宏達(dá)鉬銅有限公司辦公室查閱的方式獲取工程環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，同時(shí)建設(shè)單位將根據(jù)公眾的意見(jiàn)對(duì)公示的內(nèi)容中涉及的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明。” 該公示還顯示，做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)構(gòu)是北京礦冶研究總院，負(fù)責(zé)人為周連碧和陳謙，截至記者發(fā)稿時(shí)，周連碧的手機(jī)一直處于關(guān)機(jī)狀態(tài)，辦公室電話也無(wú)人接聽(tīng)。

《信息公示》中顯示，“對(duì)本擬建項(xiàng)目有意見(jiàn)或提出建議，可在二次項(xiàng)目公示之日起10個(gè)工作日內(nèi)以電話、書(shū)面、電子郵件等方式向四川宏達(dá)鉬銅有限公司或北京礦冶研究總院環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心反映。”

環(huán)保部網(wǎng)站3月26日做出了《關(guān)于四川宏達(dá)鉬銅有限公司鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的批復(fù)》。但是，這一批復(fù)未顯示環(huán)評(píng)項(xiàng)目的具體內(nèi)容，僅顯示施工單位和審批時(shí)間。

2012年4月9日，環(huán)保部《關(guān)于2012年3月做出的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收決定的公告》中再次對(duì)宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目做出為期一周的公告。

　環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心王國(guó)棟教授接受本刊記者采訪時(shí)稱(chēng)，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目環(huán)評(píng)公示的內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，公眾只能在網(wǎng)上看到簡(jiǎn)本，沒(méi)有關(guān)于環(huán)評(píng)項(xiàng)目的具體信息，特別是對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姷纳a(chǎn)、生活影響，以至于公眾不能深入了解項(xiàng)目的內(nèi)容。

可見(jiàn)，環(huán)評(píng)公示的時(shí)間過(guò)于短暫，公示的媒介僅限于少有人關(guān)注的地方網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙，一些大型建設(shè)項(xiàng)目如果在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾很難及時(shí)獲取這些信息。

一位環(huán)境法專(zhuān)家稱(chēng)，這反映出公眾參與制度程序上的缺失，對(duì)可能直接對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，必須采取一次以上的聽(tīng)證會(huì)形式，為公眾提供一個(gè)表達(dá)意愿的正式場(chǎng)合。

對(duì)于環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)制度，參加過(guò)多次聽(tīng)證會(huì)的王國(guó)棟教授表示，“中國(guó)目前的部分環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)不到位，參加聽(tīng)證會(huì)的人員與項(xiàng)目關(guān)系不大，不是很了解聽(tīng)證項(xiàng)目的內(nèi)容，官方色彩濃重。”他建議，應(yīng)該擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的與會(huì)人員范圍，特別是讓知曉項(xiàng)目的人員參與其中，而不是讓環(huán)評(píng)聽(tīng)證會(huì)流于形式。

宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目不是第一個(gè)重金屬污染項(xiàng)目，也不會(huì)是最后一個(gè)項(xiàng)目。環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在公布《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》時(shí)強(qiáng)調(diào)，到2015年中國(guó)將重點(diǎn)防控鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷等5大重點(diǎn)行業(yè)和4452家重點(diǎn)防控企業(yè)，要全部給死死盯住，實(shí)行多方面的有效監(jiān)控。

今后，類(lèi)似鉬銅這樣的所有項(xiàng)目，無(wú)論在哪里上馬，都將面臨上述環(huán)保問(wèn)題的檢驗(yàn)。

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