日前在寧波召開(kāi)的“城市發(fā)展與再生水利用高峰論壇”上有人大膽預(yù)測(cè)，未來(lái)5年，我國(guó)再生水將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊又一個(gè)異軍突起的領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)1000億元。

盡管規(guī)劃頻出，前景良好，但受制于地方對(duì)企業(yè)私采水源監(jiān)管不到位、嚴(yán)格的水權(quán)交易體系尚未建立等因素，我國(guó)再生水市場(chǎng)從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)化的道路仍舊坎坷。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，用水量巨大且同時(shí)具備較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的工業(yè)企業(yè)，將成為“十二五”再生水市場(chǎng)最為“靠譜”的優(yōu)質(zhì)客戶。

2015年利用率提至15%

再生水，俗稱為中水，主要是指城市污水或生活污水經(jīng)處理后達(dá)到一定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、可在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用雜用水，其水質(zhì)介于自來(lái)水（上水）與污水（下水）之間。

上周環(huán)保部發(fā)布的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》提出，到2015年我國(guó)再生水利用率力爭(zhēng)提高到15％。而一些發(fā)達(dá)國(guó)家再生水利用率則較高，例如以色列再生水回用率高達(dá)100％，幾乎是做到污水零排放的程度，新加坡再生水回用率也可達(dá)70％—80％。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)樊元生告訴中國(guó)證券報(bào)記者，“十二五”期間，將通過(guò)對(duì)超額用水加征水費(fèi)來(lái)補(bǔ)貼再生水利用，并計(jì)劃對(duì)再生水免征水資源費(fèi)、增值稅，對(duì)再生水經(jīng)營(yíng)企業(yè)免征營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

據(jù)環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司水專項(xiàng)辦公室副主任李建介紹，與“十一五”國(guó)家水專項(xiàng)投資主要在末端治理方面不同的是，“十二五”期間國(guó)家水專項(xiàng)投資主要向前端發(fā)力，投資于水的循環(huán)利用和清潔生產(chǎn)等方面，五年期間預(yù)算投入133.47億元，配套資金81.97億元。其中投資重點(diǎn)之一就是圍繞松花江、遼河、淮河等流域設(shè)立污水深度凈化和廢水循環(huán)利用的項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)化道路很崎嶇

盡管各種規(guī)劃將再生水的前景描繪得十分廣闊，但中國(guó)證券報(bào)記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，再生水市場(chǎng)“從規(guī)劃到產(chǎn)業(yè)化”的道路并不平坦，很多地方和企業(yè)對(duì)再生水并不買賬。

寧波巖東排水有限公司總經(jīng)理陸劍谷在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，目前寧波自來(lái)水成本為5-7元/噸，而目前國(guó)內(nèi)最大的廢水除鹽回用項(xiàng)目——巖東再生水廠除鹽技改一期工程生產(chǎn)一噸再生水僅需1.2-1.4元，從表面上看，肯定是再生水更加經(jīng)濟(jì)。

但是在南方富水地區(qū)，企業(yè)獲取河網(wǎng)水、偷采地下水的成本較低，由于水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低且監(jiān)管不到位情況時(shí)有出現(xiàn)，企業(yè)偷采新水更為便宜，從而使再生水市場(chǎng)面臨尷尬。

“很多企業(yè)通過(guò)新采地下水或地表水的方式來(lái)滿足新增工業(yè)用水，至于究竟收取多少水資源費(fèi)，往往是和有關(guān)部門(mén)一頓飯就決定了的。”陸劍谷對(duì)這種情況表示無(wú)奈，他認(rèn)為，只有政府對(duì)企業(yè)的新鮮水源進(jìn)行控制，才能推動(dòng)再生水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

以寧波北侖為例，寧波出臺(tái)的《排水與再生水管理?xiàng)l例》規(guī)定了北侖區(qū)老企業(yè)使用再生水的比例，且要求新建企業(yè)的工業(yè)冷卻循環(huán)水必須使用再生水，這才催生出當(dāng)?shù)氐脑偕袌?chǎng)。

今年年初的中央一號(hào)文件中提到，要嚴(yán)格取水許可審批管理，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

如何利用市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化配置水資源？水利部水資源司城市水務(wù)處處長(zhǎng)石玉波早先在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)解釋，已經(jīng)用完指標(biāo)的地區(qū)或者企業(yè)，新增水量只能通過(guò)水權(quán)流轉(zhuǎn)或使用非傳統(tǒng)水源來(lái)滿足。所謂非傳統(tǒng)水源中，再生水即是重要一項(xiàng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，水權(quán)流轉(zhuǎn)交易更是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，如果有了總量這個(gè)“帽子”，就可以像碳交易一樣進(jìn)行“交易”，這將催生另一個(gè)基于水資源總量控制下的水權(quán)交易市場(chǎng)。但目前的問(wèn)題是，相關(guān)制度相當(dāng)復(fù)雜，涉及到體制、政策、標(biāo)準(zhǔn)、方法論等一系列問(wèn)題。

“關(guān)鍵是進(jìn)一步細(xì)化最嚴(yán)格的水資源管理制度，讓再生水成為真正的總量之外的新增指標(biāo)。”有鑒于此，愛(ài)思特水務(wù)科技有限公司總經(jīng)理孫曉慰建議，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)盡快將水資源費(fèi)改為水資源稅。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤則認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的再生水發(fā)展水平與這個(gè)國(guó)家或地區(qū)缺水的程度及水的價(jià)格有關(guān)。如果水很貴，再生水回用率就會(huì)高一些，如果水比較便宜，就不會(huì)有多少人愿意用再生水。因此，要逐步提高水資源的使用成本。

工業(yè)用水將成首選目標(biāo)

目前，民用再生水管網(wǎng)建設(shè)滯后和居民用水觀念仍難改變，是阻礙民用再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。而工業(yè)企業(yè)，因用水量大，排放成本日增，同時(shí)具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，目前看來(lái)是再生水市場(chǎng)最為現(xiàn)實(shí)的客戶。

“再生水就是要做出價(jià)值來(lái)，不能僅僅是沖洗道路或者綠化。怎么實(shí)現(xiàn)價(jià)值？出路就是賣給工業(yè)企業(yè)。”陸劍谷表示。

根據(jù)中國(guó)水網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)北方主要城市和南方多數(shù)城市工業(yè)用水均價(jià)約為4.31元/噸，而再生水均價(jià)約為1.37元/噸，這意味著對(duì)工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若采用再生水，每噸水可節(jié)約成本3元左右。

目前，工業(yè)再生水回用主要有兩種技術(shù)，一種是膜法，其主要特點(diǎn)是處理純度高，但是處理成本比較高；另一種是電吸附除鹽，其基本思想是通過(guò)電壓形成的靜電場(chǎng)，除去水中的鹽質(zhì)。據(jù)了解，目前膜法的綜合處理成本為4-6元/噸，而電吸附的成本在0.5-2元/噸之間。

陸劍谷認(rèn)為，由于大型工業(yè)企業(yè)最為短缺的是符合循環(huán)冷卻水水質(zhì)的補(bǔ)水，經(jīng)膜法處理的再生水是“豪華”水質(zhì)，因此采取成本更為低廉、產(chǎn)水更為穩(wěn)定的電吸附方法，則是一種更為經(jīng)濟(jì)而又適用的選擇。

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