今年10月底前，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市內(nèi)，505個(gè)國(guó)控站點(diǎn)要完成包括PM2.5在內(nèi)的新增指標(biāo)的監(jiān)測(cè)設(shè)備安裝，并開展試運(yùn)行。昨天，環(huán)保部印發(fā)了《空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測(cè)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，PM2.5監(jiān)測(cè)正式走出第一步。

□布局

505個(gè)國(guó)控站點(diǎn)率先監(jiān)測(cè)

據(jù)了解，按照環(huán)保部此前公布的新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》“三步走”方案，今年將邁出新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的第一步。即京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域要率先開展《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》新增指標(biāo)PM2.5、CO、O的監(jiān)測(cè)。

昨天，環(huán)保部給出了這“第一步走”(即第一階段)的具體《實(shí)施方案》。

根據(jù)《實(shí)施方案》，10月底前，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市等重點(diǎn)區(qū)域的所有國(guó)控站點(diǎn)要完成PM2.5等設(shè)備的安裝，同時(shí)開展試運(yùn)行；12月底之前要開展監(jiān)測(cè)并發(fā)布數(shù)據(jù)。有條件的地區(qū)鼓勵(lì)提前實(shí)施。

據(jù)了解，目前，環(huán)保部在全國(guó)共有國(guó)控站點(diǎn)1436個(gè)，而此次環(huán)保部公布的首批開展PM2.5、CO、O監(jiān)測(cè)的國(guó)控站點(diǎn)共計(jì)505個(gè)。其中，四個(gè)直轄市的國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)分別為：北京12個(gè)，天津15個(gè)，上海10個(gè)，重慶17個(gè)。各省除河北、浙江、江蘇、廣東參與城市較多外，其他各省首批被納入監(jiān)測(cè)的多只是省會(huì)城市。

城市空氣以國(guó)控站為準(zhǔn)

環(huán)保部監(jiān)測(cè)司一位官員表示，之所以選擇國(guó)控站，是因?yàn)樵u(píng)價(jià)一個(gè)城市的空氣質(zhì)量，都是以國(guó)控站為準(zhǔn)。

而在國(guó)家監(jiān)測(cè)點(diǎn)位之外，還有不少地控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，但這些監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)結(jié)果是當(dāng)?shù)卣脕?lái)考核下一級(jí)政府的，不作為環(huán)保部評(píng)價(jià)這一城市空氣質(zhì)量的數(shù)據(jù)。

>>解讀

□技術(shù)

冬季數(shù)據(jù)比對(duì)研究完成新的適用性測(cè)試。

據(jù)了解，由于PM2.5的成分復(fù)雜，去年歲末，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站就開始了對(duì)PM2.5監(jiān)測(cè)方法以及監(jiān)測(cè)設(shè)備準(zhǔn)確性的比對(duì)。這名環(huán)保官員表示，目前中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站已經(jīng)完成對(duì)冬季監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的比對(duì)研究，并給出了監(jiān)測(cè)指導(dǎo)方法，其他三個(gè)季度的研究仍將繼續(xù)做。

>>進(jìn)展

根據(jù)《實(shí)施方案》，為了保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠，環(huán)保部要求第一階段PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器的技術(shù)指標(biāo)可參照中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站編制的《PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器技術(shù)指標(biāo)與要求》(試行)。而SO、NO、PM10、O和CO等自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備應(yīng)通過(guò)環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中

國(guó)家5億補(bǔ)貼下月到位

此外，記者從環(huán)保部了解到，PM2.5等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)將獲得中央財(cái)政的資金支持。據(jù)介紹，今年中央財(cái)政支持的資金預(yù)計(jì)約為5億，考慮到東中西部的差別，將按一定比例支持。

“最可能的是東中西部，中央分別按20%、50%、80%的比例給予支持。”環(huán)保部一名官員表示，如果進(jìn)展順利的話，國(guó)家5億資金有望下個(gè)月就能到位，之后各省份財(cái)政廳就可以對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行招標(biāo)，并盡快進(jìn)行安裝、調(diào)試。

□評(píng)價(jià)

今年質(zhì)量未納入PM2.5

《實(shí)施方案》還對(duì)空氣質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法予以說(shuō)明。

根據(jù)《實(shí)施方案》，2012年，第一階段實(shí)施地區(qū)新增的3項(xiàng)指標(biāo)PM2.5、CO、O不參與空氣質(zhì)量年度評(píng)價(jià)；但原有的3項(xiàng)指標(biāo)SO、NO和PM10，按新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)。

到了2013年，第一階段實(shí)施地區(qū)則將對(duì)SO、NO、PM10、PM2.5、O、CO共6項(xiàng)指標(biāo)，按新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)。但城市(區(qū)域)間空氣質(zhì)量比較評(píng)價(jià)采用SO、NO和PM10老3項(xiàng)指標(biāo)，并按老《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評(píng)價(jià)。并且，在整個(gè)“十二五”期間，省級(jí)和國(guó)家級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量五年整體評(píng)價(jià)繼續(xù)采用SO、NO和PM10等3項(xiàng)指標(biāo)，按新老標(biāo)準(zhǔn)分別進(jìn)行評(píng)價(jià)。

此外，根據(jù)《實(shí)施方案》，第一階段實(shí)施地區(qū)環(huán)保部門或環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過(guò)環(huán)保部門的官網(wǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站、電視、廣播等，發(fā)布各點(diǎn)位SO、

NO、PM10、PM2.5、O和CO等6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)的實(shí)時(shí)小時(shí)濃度值、日均濃度值、AQI指數(shù)以及該監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表區(qū)域。

>>釋疑

采用老標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)更公平

“因?yàn)閷?duì)新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有的城市早，有的城市遲，同時(shí)按照新標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比，不合適，所以以老標(biāo)準(zhǔn)來(lái)比更公平。”這名環(huán)保官員表示，此外，新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)PM10等指標(biāo)進(jìn)行了收緊，達(dá)標(biāo)變得更難，而“十二五”規(guī)劃制定的指標(biāo)是依據(jù)老國(guó)標(biāo)，因此目標(biāo)定得比較高，如果按新國(guó)標(biāo)考核的話，就很難完成。

■對(duì)話·中科院大氣物理研究所研究員王躍思

區(qū)域治理是正道

記者：您認(rèn)為北京的空氣質(zhì)量3年內(nèi)不會(huì)好轉(zhuǎn)，可北京馬上就要實(shí)施京五排放標(biāo)準(zhǔn)了，這應(yīng)該說(shuō)對(duì)減排的作用很大，空氣質(zhì)量也應(yīng)該會(huì)好轉(zhuǎn)吧？

王躍思：北京是京五了，可是周邊呢，還是國(guó)三，有些地方甚至連國(guó)三都達(dá)不到。特別是一些柴油車，排放量很大，它們的影響也會(huì)帶給北京。

記者：其實(shí)，關(guān)于區(qū)域內(nèi)城市相互影響的問(wèn)題，之前也有很多爭(zhēng)論。北京周邊有的省市會(huì)覺得，我的空氣質(zhì)量比你好，我的污染物怎么會(huì)污染到你？

王躍思：首先，周邊的省市空氣質(zhì)量真的比北京好嗎？大家的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、儀器規(guī)范，是否一致？其次，就算你的空氣質(zhì)量比北京好，但排放量卻不一定比北京少。北京特殊的地理位置，周邊高排高放的污染物在靜穩(wěn)的天氣，一旦進(jìn)入北京就很難散去。

記者：應(yīng)該如何看待區(qū)域間的相互影響？

王躍思：在大氣污染方面，區(qū)域就是一個(gè)整體。整個(gè)華北地區(qū)空氣是一體的，不應(yīng)該去計(jì)較誰(shuí)污染誰(shuí)，周邊的省市也不要強(qiáng)調(diào)減排是為了北京。而是應(yīng)該說(shuō)，PM2.5的問(wèn)題讓我們有了這樣一個(gè)契機(jī)，來(lái)改善我們自己的生活質(zhì)量，改造我們的生產(chǎn)、生活方式，把工業(yè)文明提高一步。

■相關(guān)

本市一季度空氣質(zhì)量下滑

根據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)分析，今年一季度，北京市好于二級(jí)天的天數(shù)僅為68天，占總共91天中的74.73%。而去年同期，北京市好于二級(jí)天的天數(shù)為73天，占81.11%。

而根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的統(tǒng)計(jì)，北京市今年4月份的空氣質(zhì)量尤其不理想，其中“優(yōu)”的天數(shù)只有2天，“良”為14天，兩者相加比去年同期少了兩天。

對(duì)此，市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年1至4月，本市大氣污染物各項(xiàng)指標(biāo)同比均有所上升，空氣質(zhì)量同比變差，減排情況不容樂(lè)觀。個(gè)別區(qū)縣空氣污染情況有所反彈，其中，延慶、密云、海淀等地PM10濃度均有上升。

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