曾因周邊居民強烈反對而陷入長期停滯的中國垃圾焚燒發(fā)電項目，近期出現(xiàn)“集體解凍”跡象。

2012年4月29日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，對垃圾焚燒項目建設(shè)提出了量化要求：到2015年，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力，要達到無害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達到48%以上。

此前的2012年3月28日，國家發(fā)改委發(fā)文上調(diào)了垃圾焚燒發(fā)電的上網(wǎng)價格，規(guī)定垃圾發(fā)電全國統(tǒng)一標桿電價為每度0.65元，于2012年4月1日起執(zhí)行。

這些利好政策，點燃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)層面的熱情，也引發(fā)了學(xué)界和民眾的新一輪關(guān)注。

源于垃圾圍城

“垃圾圍城”日益嚴峻。

特別是在“寸土寸金”的一線城市，日益稀缺的土地與垃圾量的持續(xù)增長，二者矛盾尤為突出。

據(jù)北京市市政市容管委會副主任陳玲介紹，近年來，首都垃圾產(chǎn)生量每年以8%速度增長，按此速度，預(yù)計2012年全市垃圾年產(chǎn)生量將達914萬噸，到2015年將達到1152萬噸。

廣州日產(chǎn)垃圾約18000噸；南京日產(chǎn)垃圾5000多噸……此前，業(yè)內(nèi)曾有預(yù)測，2030年中國城市垃圾年產(chǎn)總量將達到4．09億噸，2050年達到5.28億噸。

目前，主流的垃圾處理方式，是進入垃圾填埋場，進行衛(wèi)生填埋；但是，新建填埋場亦需占用大量土地資源。隨著城市擴容，城市人口劇增，“這一路線，越來越難以為繼”，北京市市政市容管委會固廢處副處長衛(wèi)潘明介紹稱。

《財經(jīng)國家周刊》記者走訪了北京市內(nèi)多家垃圾填埋場后，發(fā)現(xiàn)實際填埋量普遍超過規(guī)劃填埋量；超負荷運轉(zhuǎn)，成為垃圾填埋廠面臨的又一難題。

垃圾填埋廠產(chǎn)生大量甲烷，直接排空后，加劇氣候變暖；另外，即便使用國際上最先進的防滲膜產(chǎn)品，也無法徹底解決垃圾填埋后的滲濾液問題。

“約80％的垃圾填埋場存在地下水污染。”中國環(huán)境科學(xué)院趙章元研究員告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

垃圾圍城的壓力，衛(wèi)生填埋的弊端，加之政策層面的利好，三重因素之下，各地垃圾焚燒發(fā)電項目，開始密集上陣。

2012年4月28日，南京市城市管理局在其官網(wǎng)發(fā)布一則信息，其內(nèi)容是“南京江北靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目”開始第二次環(huán)境影響評價公示。

同一天，南京另一個垃圾焚燒發(fā)電項目“江南靜脈產(chǎn)業(yè)園生活垃圾焚燒發(fā)電廠項目”，也舉行了公眾參與聽證會。

廣州，這座曾因居民強烈反對而在2009年擱置了垃圾焚燒項目規(guī)劃的城市，近期也重新忙碌起來。

廣州市城管委副主任徐健韻4月底向當?shù)孛襟w透露，目前，當?shù)匾?guī)劃的6座垃圾焚燒廠中，花都、番禺的垃圾焚燒廠正在做選址的規(guī)劃環(huán)評；增城、從化、蘿崗的垃圾焚燒廠正在選址；城中心區(qū)的垃圾焚燒廠已經(jīng)選址在興豐。

北京市提出，在今年年內(nèi)，要將垃圾焚燒比例提高到20%；今年10月，位于門頭溝區(qū)首鋼魯家山礦、號稱“亞洲最大”的生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電廠有望試生產(chǎn)，預(yù)計年處理生活垃圾100萬噸。

衛(wèi)潘明介紹稱，到2015年，北京市實現(xiàn)垃圾焚燒、生化處理和衛(wèi)生填埋的比例應(yīng)達到4:3:3。屆時，北京的生活垃圾焚燒日處理能力將達到1.1萬噸。

二三線城市也開始發(fā)力。近期，就有湖南的株洲，福建的連江、龍巖，安徽的合肥、六安、阜南，貴州等地的垃圾焚燒發(fā)電項目，正在或準備建設(shè)。

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授聶永豐認為，2008年至2015年，是“中國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時期”。

令業(yè)內(nèi)矚目的是，目前垃圾焚燒發(fā)電項目密集開建，并未伴生2009~2010年間的反對事件高發(fā)現(xiàn)象。

產(chǎn)業(yè)利好

2012年5月3日，光大國際（00257.HK）在其官網(wǎng)宣布，該公司投資7.5億元，在寧波市開建垃圾焚燒發(fā)電項目，其中一期項目計劃于2013年底建成投運。

這是進入2012年以來光大國際拿下的第4個垃圾焚燒發(fā)電項目，也是其布局的第16個項目。此前的項目，主要分布在江蘇、山東、廣東等地，設(shè)計總規(guī)模1.46萬噸/日，總投資73.08億元。

據(jù)其官網(wǎng)資料，國家發(fā)改委上調(diào)垃圾焚燒發(fā)電價格到0.65元/度后，將對光大國際產(chǎn)生利好。目前其山東省項目的平均上網(wǎng)電價低于0.6元/度；江蘇省13個項目的平均電價在0.6~0.65元/度之間。若上述項目實行統(tǒng)一標桿電價0.65元/度，公司受益必將增加。

該公司2011年度年報顯示，環(huán)保能源各項目2011年共處理生活垃圾2442000噸、固體廢物46000立方米，提供上網(wǎng)電量共5.53億度，分別較2010年增28%、21%和24%，環(huán)保能源業(yè)務(wù)貢獻盈利較2010年增加了40%。

華光股份（600475.SH）、南海發(fā)展(600323.SH)等國內(nèi)環(huán)保板塊上市公司的市場部人士均向本刊記者表示，對垃圾焚燒發(fā)電業(yè)務(wù)持看好態(tài)度。

不僅僅是技術(shù)問題

2009~2010年的垃圾焚燒之爭，曾經(jīng)成為熱點。

最為激烈時，作為“主燒派”專家代表的聶永豐，和“反燒派”專家代表的趙章元，都曾收到過人身威脅警告。

兩方爭論的核心內(nèi)容有兩點：一是垃圾焚燒爐的熱值如何保證，以二噁英為代表的焚燒污染物，究竟能否有效控制？據(jù)美國EPA研究結(jié)果表明，二噁英等物質(zhì)在850℃以上高溫下停留超過2秒，即可分解99.99%。二是在前端垃圾分類、污染物信息公開等政府監(jiān)管尚難全面到位下，是否應(yīng)該上馬環(huán)境污染風險極高的焚燒項目，作為未來生活垃圾處理的主要路徑之一？

正處于公示期的南京江南、江北等垃圾焚燒項目的環(huán)境影響評價報告說，現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)十分成熟，能夠確保爐膛溫度保持在850℃。

而引發(fā)公眾憂心的則是，辦法雖有，但在執(zhí)行中究竟能否達到切實之效？

黃小山，即反對北京建設(shè)阿蘇衛(wèi)焚燒項目的知名網(wǎng)友“驢屎蛋”，曾在2010年初隨北京市政市容委赴日考察，“如果我們的焚燒廠，可以像日本東京的那樣干凈，那我肯定不反對焚燒”。

黃對《財經(jīng)國家周刊》記者描述，東京垃圾焚燒廠就在城區(qū)中，衛(wèi)生條件極好，污染物指標監(jiān)控完全，二噁英等敏感污染物數(shù)據(jù)，也及時向公眾公開。

黃小山也認可“焚燒作為一項成熟技術(shù)存在的合理性”。但中國上馬焚燒項目，同樣需要若干的前提，包括立法、標準、準入門檻、公益性定位、民眾參與、有效監(jiān)管、程序合法等等。

徐海云，中國城市建設(shè)研究院總工，主張中國走垃圾焚燒路線。但采訪中，他對《財經(jīng)國家周刊》記者坦陳，“中國現(xiàn)有的垃圾焚燒廠，無論從技術(shù)還是運行管理水平，仍然參差不齊”。

相關(guān)環(huán)境信息的公開也受到關(guān)注。由幾個年輕人組成的“民間垃圾焚燒小組”，從2011年12月開始，向全國31個省市（除港澳臺地區(qū)）環(huán)保廳/局以及國家環(huán)保部，申請“2011年二噁英重點排放源企業(yè)名單”。截止到2012年4月23日，有19個省市環(huán)保廳/局（含國家環(huán)保部 ）給予該小組回復(fù)。

目前，廣州、四川、青海、河南、貴州和陜西6個省市公布了二噁英排放企業(yè)名單。“但具體到這些排放源的二噁英排放信息，公眾尚無從知曉。”北京師范大學(xué)環(huán)境史博士后毛達說。

堅決反對垃圾焚燒的趙章元最大的擔心，在于“管理不到位”，“設(shè)備再好，若無到位的監(jiān)管，也會走樣”，“沒有良好的監(jiān)管，垃圾焚燒就會潛在風險”。

垃圾焚燒廠如何有效監(jiān)管，是多數(shù)人的共同擔憂。

雖然身上分別被貼上了“反燒”和“主燒”的標簽，但這并不妨礙一個飯局的開始：黃小山和徐海云，在北京一家湘菜館共進晚餐，邊吃邊聊垃圾。兩個人發(fā)現(xiàn)，在諸多“敏感”問題上，兩人觀點并非相左，反而非常一致。比如，“垃圾應(yīng)當先進行充分分類、資源化利用后，最后一步是進行焚燒處理”。

黃小山的口號是“垃圾不分類，堅決不焚燒”，如今他辦公司、做網(wǎng)站，還是緊緊圍繞垃圾分類的主題；而徐海云，對這個觀點表示支持。

趙章元認為，大力倡導(dǎo)垃圾減量、分類回收和資源化利用，在中國完全來得及，大批企業(yè)的積極性有待調(diào)動；“垃圾資源化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”已于2011年底啟動，但目前仍面臨資金不足等困境。

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