政協(xié)委員支招遏垃圾圍城 困擾越來越多城市的垃圾圍城和垃圾圍鎮(zhèn)的現(xiàn)象怎么遏制？全國政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，記者聽到不少呼吁和建議。

民革中央今年的提案關(guān)注城市生活垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我國縣級(jí)以上城市有3200多個(gè)，城市居民人口6.9億，如按每人年產(chǎn)垃圾440公斤計(jì)算，城市生活垃圾每年約3億噸。由于公眾對(duì)垃圾焚燒影響居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量有顧慮，垃圾焚燒廠建設(shè)步伐緩慢，造成2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已無垃圾填埋場(chǎng)可選。

也有委員將視線投向了中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。全國政協(xié)委員宋鎮(zhèn)豪今年的提案關(guān)注的就是“垃圾圍鎮(zhèn)”。“我走過的一些中小城鎮(zhèn)周邊和鄉(xiāng)村，溝溝坎坎、房前屋后、池塘溪邊，生活垃圾、廢塑料、破破爛爛無序傾倒，不堪入目。”

法制完善:為商品包裝立法

民革中央給出的第一條意見為，應(yīng)把《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見》中的有關(guān)內(nèi)容形成法律、法規(guī)，出臺(tái)配套制度，理順管理體制，明確職責(zé)。對(duì)高危垃圾處理進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是關(guān)注醫(yī)療垃圾、化工廢料、電子類廢棄物的回收和再利用，加大對(duì)垃圾違規(guī)處理的處罰力度。

民革中央還建議減少過度包裝。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大中城市的包裝廢棄物約占城市生活垃圾總質(zhì)量的30％和總體積的50％，包裝廢棄物處置占用了大量的填埋用地。以襯衫包裝為例，8億件盒裝襯衫要用紙24萬噸，相當(dāng)于砍伐168萬棵大樹。

對(duì)此，農(nóng)工黨中央也帶來了相關(guān)提案。他們?cè)谔岚钢薪ㄗh，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出臺(tái)商品包裝法和相關(guān)條例；實(shí)行“誰包裝，誰回收”的商品包裝責(zé)任制，生產(chǎn)和商貿(mào)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)回收商品包裝或承擔(dān)包裝廢棄物處理處置的費(fèi)用；制定鼓勵(lì)政策引導(dǎo)可循環(huán)使用和可降解包裝的研發(fā)和生產(chǎn)。特定行業(yè)應(yīng)研究制定包裝物的循環(huán)使用次數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止不可循環(huán)使用或者不能達(dá)到特定再循環(huán)比例的包裝材料。

垃圾分類:可引入連鎖企業(yè)

“我建議加強(qiáng)開展城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集回收試點(diǎn)工作。”全國政協(xié)委員駱沙鳴說，“建議各地成立以各地政府副職牽頭、相關(guān)部門參加的生活垃圾處理工作協(xié)調(diào)小組，政府帶頭實(shí)行垃圾分類收集試點(diǎn)和示范點(diǎn)。

民革中央建議，要完善垃圾分類的激勵(lì)機(jī)制，免費(fèi)發(fā)放簡(jiǎn)便易用、分類細(xì)致的家庭垃圾回收裝置(不只是可回收、不可回收垃圾兩種垃圾桶)，對(duì)可利用垃圾付費(fèi)回購，不可利用垃圾收費(fèi)回收，對(duì)電子垃圾、電池等高危垃圾建議付費(fèi)回購，以減少隨意丟棄的危害。同時(shí)，盡量將垃圾的投放與運(yùn)輸環(huán)節(jié)相銜接，做好清運(yùn)對(duì)接，完善垃圾分類、收集、運(yùn)輸和處理產(chǎn)業(yè)鏈。

對(duì)此，全國人大代表、遼寧大學(xué)教授石英也給出了建議，可以引入連鎖企業(yè)，解決垃圾搜集地域覆蓋廣、分類后轉(zhuǎn)運(yùn)難的問題。“如果這些企業(yè)做得好，可以考慮把一些垃圾免費(fèi)送給它們，甚至政府可以提供補(bǔ)貼，促進(jìn)垃圾的分類回收。”在石英看來，引入社會(huì)化資本進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)營，將是我國建立長(zhǎng)效、高效的資源回收模式的最終渠道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn):啟動(dòng)垃圾圍場(chǎng)調(diào)查

“垃圾回收處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建議城市農(nóng)村同步開展試點(diǎn)。”駱沙鳴說。

而對(duì)于“垃圾圍鎮(zhèn)”的現(xiàn)象，宋鎮(zhèn)豪有不少建議。“首先，要全面啟動(dòng)全國中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村垃圾圍場(chǎng)調(diào)查，如實(shí)透明評(píng)估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題，進(jìn)行對(duì)策研究，杜絕好高騖遠(yuǎn)和空洞說教，腳踏實(shí)地，制定長(zhǎng)、中、近期治理目標(biāo)與規(guī)劃，尋找切實(shí)可行的治理良策，真正遏制住環(huán)境惡化態(tài)勢(shì)，使之向環(huán)境治理良性改善轉(zhuǎn)化。”

“要樹立城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境保護(hù)優(yōu)先機(jī)制。普遍在中小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村設(shè)立小型化生活垃圾處理設(shè)施，有條件的中小城鎮(zhèn)應(yīng)推廣和堅(jiān)持實(shí)行生活垃圾分類及垃圾后處理的完整鏈，有條件的鄉(xiāng)村都應(yīng)有小型生活垃圾焚化爐。”宋鎮(zhèn)豪說，“也可以推行全國中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村凈化環(huán)境試點(diǎn)，以典型帶動(dòng)一片。”

“還要建立切實(shí)可行的城鎮(zhèn)社區(qū)環(huán)境保護(hù)的管控與獎(jiǎng)懲機(jī)制，配套制定有利于中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村內(nèi)里及周邊環(huán)境衛(wèi)生潔凈的村(鎮(zhèn)、鄉(xiāng))規(guī)民約，也可以建立中小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)監(jiān)管員制度。”

電子垃圾:缺乏責(zé)任主體和回收制度

電子垃圾成為民進(jìn)中央關(guān)注的話題，特別提出強(qiáng)污染日常生活用品回收問題，即電池、手機(jī)、節(jié)能燈等含有重金屬的生活垃圾。數(shù)據(jù)顯示，我國每年消費(fèi)電池80億只，節(jié)能燈大約為30億只，民進(jìn)中央提出，目前，我國對(duì)強(qiáng)污染生活用品的回收還存在兩方面問題。第一，強(qiáng)污染生活用品回收缺乏責(zé)任主體，產(chǎn)銷和回收分離。第二，缺乏科學(xué)有效的回收制度。居民將這些垃圾分類后，沒有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)專門接受這些強(qiáng)污染生活垃圾，不少人將其與一般垃圾混合，而垃圾處理機(jī)構(gòu)又沒有進(jìn)行分揀，造成回收無門的尷尬局面。

“可以以居民小區(qū)為基本單位，設(shè)立回收點(diǎn)，按一定周期(周、旬、半月)匯集到社區(qū)，環(huán)保部門按月到社區(qū)接收。同時(shí)實(shí)施以舊換新，提高群眾的積極性。”民進(jìn)中央委員表示。

“在德國等國家，便利店、商店都可以回收廢電池。”全國政協(xié)委員毛蘊(yùn)詩介紹說，“我國也可以采取由政府、社會(huì)和企業(yè)共同建立廢舊手機(jī)回收機(jī)制，建立生產(chǎn)商－運(yùn)營商與市政兩種常態(tài)回收模式。”據(jù)介紹，在2011年我國正式實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》中還沒有涉及手機(jī)和電池。

而對(duì)于責(zé)任主體不明的問題，這位委員建議，已經(jīng)建立起舊電池等強(qiáng)污染生活用品處理設(shè)施的地區(qū)，以負(fù)責(zé)處理的企業(yè)為責(zé)任主體負(fù)責(zé)回收；未建立處理設(shè)施的地區(qū)，應(yīng)按照誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)的原則，明確生產(chǎn)商、銷售商的責(zé)任。

此外，民進(jìn)中央建議為強(qiáng)污染生活用品回收安排專項(xiàng)資金，特別是對(duì)實(shí)施以舊換新工程進(jìn)行補(bǔ)貼。征收適當(dāng)?shù)?ldquo;防污染稅”，用于強(qiáng)污染生活用品回收處理企業(yè)補(bǔ)貼，也可用于以舊換新工程補(bǔ)貼。

餐廚垃圾:要在政策上強(qiáng)制正規(guī)回收

我國一天產(chǎn)生餐廚垃圾約3000萬噸，其中相當(dāng)比例被用來喂豬，還有一些廢棄油脂成了非法煉制“地溝油”的原料。餐廚垃圾也成為今年“兩會(huì)”不少委員關(guān)注的話題，全國政協(xié)委員駱沙鳴和韓圣浩都提出了建議。

“在‘地溝油’小作坊層出不窮、垃圾豬飼養(yǎng)場(chǎng)屢禁不止的情況下，餐廚垃圾集中收集處理，是從源頭上破解這一難題的有效途徑。”韓圣浩說，事實(shí)上，餐飲垃圾無害化處理后，可以生產(chǎn)出高蛋白飼料和生物柴油。“有專家算過一筆賬:生產(chǎn)生物柴油每噸的保守利潤是1500~2000元，而每5000萬噸餐廚垃圾，就能生產(chǎn)出相當(dāng)于1250萬噸的優(yōu)質(zhì)飼料，每噸售價(jià)為4000~5000元。”

針對(duì)當(dāng)前餐廚垃圾無害化處理“叫好不叫座”的現(xiàn)狀，韓圣浩分析說，一是利益驅(qū)動(dòng)，很多餐飲企業(yè)更愿意賣給不規(guī)范的小作坊，可以借此收入數(shù)萬元。這樣導(dǎo)致餐廚垃圾處理廠“吃不飽“，投資者望而卻步。二是對(duì)于不按規(guī)定處置餐廚垃圾的企業(yè)或單位處罰極少。

如何盡快建立利國利民的餐廚垃圾回收處理利用產(chǎn)業(yè)體系？“應(yīng)預(yù)防為主，源頭切斷，在餐飲單位申請(qǐng)開業(yè)前，必須提供已簽約正規(guī)回收公司的合同書主本，并定期將回收公司付給餐館等的收據(jù)資料檢查登記備案。”駱沙鳴說。

韓圣浩與駱沙鳴持相同觀點(diǎn)，“一定要在政策上強(qiáng)制。同時(shí)，政府也要加大對(duì)垃圾集中處理企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度和支持力度。”  

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”