環(huán)保部副部長吳曉青3月2日透露，國家將投入1000多億元用以治理重點(diǎn)區(qū)域大氣污染，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“新國標(biāo)”）也于當(dāng)天正式公布。吳曉青表示，全國將設(shè)1500個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站，在更嚴(yán)格的新標(biāo)準(zhǔn)下，全國將有三分之二城市不達(dá)標(biāo)。

搶在2012年全國兩會(huì)召開之前，國務(wù)院通過了修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將民眾普遍關(guān)注的PM2.5納入監(jiān)測(cè)范疇。但真正精確的PM2.5值，離公眾卻是“似近還遠(yuǎn)”。

一次國務(wù)院常務(wù)辦公會(huì)并不能解決所有關(guān)于PM2.5的問題。目前，事關(guān)PM2.5監(jiān)測(cè)精確與否的“監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范”尚在編制之中，由于可能涉及采用何種監(jiān)測(cè)技術(shù)、方法和標(biāo)準(zhǔn)等敏感問題，“監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范”要耗費(fèi)3個(gè)季度甚至更久的時(shí)間才能出臺(tái)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的背后，直接牽涉的是巨額政府采購帶來的利益。在環(huán)保部下屬的中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站尚在抓緊制定“技術(shù)規(guī)范”的同時(shí)，來自各方的監(jiān)測(cè)設(shè)備生產(chǎn)廠家已經(jīng)向地方環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)展開“公關(guān)”。在當(dāng)下的中國，測(cè)量PM2.5的已不再是簡(jiǎn)單的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

大氣治污進(jìn)入新階段

環(huán)保部3月2日正式發(fā)布新版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，并同時(shí)發(fā)布了新的空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)體系“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”。

與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時(shí)平均濃度限值；收緊了PM10等污染物的濃度限值，收嚴(yán)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的有效性規(guī)定，明確了標(biāo)準(zhǔn)分期實(shí)施的規(guī)定，規(guī)定不達(dá)標(biāo)的大氣污染防治重點(diǎn)城市應(yīng)當(dāng)依法制定并實(shí)施達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

吳曉青說，環(huán)保部已下發(fā)通知，明確規(guī)定2012年在京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市實(shí)施，2016年1月1日是標(biāo)準(zhǔn)在全國實(shí)施的“關(guān)門時(shí)間”。目前正在編制重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，國家將在“十二五”期間，投入1000多億元治理重點(diǎn)區(qū)域大氣污染。

針對(duì)現(xiàn)行空氣污染指數(shù)（API）評(píng)價(jià)結(jié)果與人民群眾客觀感受不一致的問題，吳曉青表示，新發(fā)布的“環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)”（AQI）增加了參與評(píng)價(jià)的污染物項(xiàng)目，調(diào)整了分級(jí)分類表述方式，完善了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)發(fā)布方式。

他表示，總體上，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了與國際接軌，但由于我國還是發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平?jīng)Q定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前僅能與發(fā)展中國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍采用的世衛(wèi)組織第一階段目標(biāo)值接軌。

三分之二城市將不達(dá)標(biāo)

吳曉青表示，新標(biāo)準(zhǔn)出來后，我國將有三分之二的地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，去年達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)了88%，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之后，將有200多個(gè)城市不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率降到30%左右。

對(duì)于美國使館的監(jiān)測(cè)，他表示，目前北京市布設(shè)的空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)已經(jīng)覆蓋了外國駐華使館區(qū)域，可以滿足包括駐華使館工作人員在內(nèi)的所有公眾了解北京空氣質(zhì)量的需求。

吳曉青透露，目前我國具備對(duì)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)條件的城市有56個(gè)，監(jiān)測(cè)設(shè)備169臺(tái)/套，同時(shí)具備PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)條件的有50個(gè)城市。“十二五”期間全國要布置1500個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)點(diǎn)，前期需要的投入將超過20多億元，每年新增費(fèi)用也將超過1個(gè)億。

“采購和使用指導(dǎo)意見”3月出臺(tái)

“環(huán)保部2012年3月出臺(tái)的PM2.5監(jiān)測(cè)儀器采購和使用指導(dǎo)意見是在2011年11月中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)各種PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備和方法進(jìn)行比對(duì)時(shí)就已確定的。但由于其間媒體對(duì)于不同監(jiān)測(cè)設(shè)備間測(cè)量結(jié)果的客觀性的質(zhì)疑，3月份出臺(tái)的采購和使用指導(dǎo)意見方向發(fā)生了改變。”一位接近環(huán)保部的專家表示。

該專家表示，早在2011年11月，環(huán)保部就將這份采購和使用指導(dǎo)意見的方向定在“在國家認(rèn)證出來之前，優(yōu)先使用國際認(rèn)證的產(chǎn)品”。

但從2012年1月開始，媒體“對(duì)于美國ThermoFisher Scientific（賽默飛世爾）公司生產(chǎn)的震蕩天平法設(shè)備監(jiān)測(cè)出的PM10、PM2.5值，普遍比美國本土及使館采用的β射線法監(jiān)測(cè)設(shè)備測(cè)出的數(shù)值平均偏低15%的情況”的報(bào)道，使環(huán)境監(jiān)測(cè)總站和環(huán)保部都開始對(duì)此變得謹(jǐn)慎。

在此之前，中國內(nèi)地環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)普遍使用的監(jiān)測(cè)技術(shù)為震蕩天平法，這種監(jiān)測(cè)技術(shù)被指出較β射線法測(cè)出的正常值偏低15%。因此，制造商為糾正這一偏差，開發(fā)了名為FDMS的修正設(shè)備。

據(jù)了解，環(huán)保部的這份采購和使用指導(dǎo)意見主要基于中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站從2011年11月開始的儀器比對(duì)、按月及季度的匯報(bào)及各地方監(jiān)測(cè)總站的研究成果。目前，整個(gè)起草小組已經(jīng)多次召集業(yè)內(nèi)專家開會(huì)，起草小組由環(huán)保部、環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、環(huán)境監(jiān)測(cè)司人員組成。

“這份采購和使用指導(dǎo)意見受到各方密切關(guān)注，尤其是政府采購在即，必須馬上有個(gè)說法，以免買了機(jī)器又不能使用造成損失。”上述專家表示。

標(biāo)準(zhǔn)存疑

按照國務(wù)院2月29日的要求，2012年京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域以及直轄市和省會(huì)城市開展細(xì)顆粒物與臭氧等項(xiàng)目監(jiān)測(cè)（包括細(xì)顆粒物PM2.5和臭氧O3 8小時(shí)濃度限值監(jiān)測(cè)）。這意味著，政府對(duì)于PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備的采購必須馬上上馬。但“總站”的標(biāo)準(zhǔn)不出臺(tái)，就會(huì)形成各家的測(cè)量方法和數(shù)字不一致的問題。

據(jù)一位接近環(huán)保部專家介紹，這里面涉及三點(diǎn)問題：

第一，更換監(jiān)測(cè)方法會(huì)影響同一區(qū)域的監(jiān)測(cè)結(jié)果是否連續(xù)有效的問題。

第二，在聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域內(nèi)，相關(guān)聯(lián)城市的大氣污染物相互影響，單靠某個(gè)城市努力，往往收效甚微，如果測(cè)量技術(shù)方法不一致，很難達(dá)到協(xié)同控制污染物的效果。

第三，PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)字如何與地方政府業(yè)績掛鉤？由于目前不同方法的監(jiān)測(cè)儀器測(cè)量出的數(shù)字存在偏差，這個(gè)問題將直接影響政府更傾向于選擇哪種監(jiān)測(cè)儀器。

中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員、中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)（CERN）大氣科學(xué)分中心主任王躍思向媒體介紹，“通常一種自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法與標(biāo)準(zhǔn)方法的比對(duì)，在同一個(gè)城市，需要在不同的地點(diǎn)，特別是要在不同的季節(jié)分別進(jìn)行比對(duì)，才能得出一個(gè)相對(duì)客觀的結(jié)論，這個(gè)過程不能一蹴而就。”

記者了解到，從2月16日開始，中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在北京、上海、廣州、重慶、濟(jì)南五個(gè)城市進(jìn)行PM2.5自動(dòng)監(jiān)測(cè)方法適用性比對(duì)測(cè)試試驗(yàn)。這五個(gè)城市覆蓋華北、華東、華南、西南四大區(qū)域，其監(jiān)測(cè)比對(duì)結(jié)果對(duì)制定全國性的PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備采購和使用具有指導(dǎo)意義。“這個(gè)過程至少要持續(xù)三個(gè)季度。其中環(huán)境監(jiān)測(cè)總站會(huì)定期按月、按季度拿出階段性結(jié)果，向環(huán)保部匯報(bào)。”

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