“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”

1月31日，廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后的第16天，“兇手”才被明確指認(rèn)。

當(dāng)日，廣西官方宣布，涉案企業(yè)是廣西金河礦業(yè)股份有限公司（下稱“金河礦業(yè)”）和金城江鴻泉立德粉廠（下稱“立德粉廠”），涉嫌違法排污的7名相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事拘留。

“為什么在事件爆發(fā)半個月之后才找到兇手？執(zhí)法部門的辦事能力何在？”從事重金屬污染調(diào)研工作的中科院研究員張立偉（化名）在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時認(rèn)為，16天的“破案時間”，“顯示了地方政府的不作為。”

對此，涉案企業(yè)所在地廣西河池市金城江區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組組長藍(lán)群峰對《中國經(jīng)濟周刊》感嘆說，“很委屈。”

違規(guī)排污的只有兩家企業(yè)？

藍(lán)群峰介紹說，自1月17日“事發(fā)”起，“河池保衛(wèi)戰(zhàn)”就已經(jīng)打響，廣西甚至啟動了突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，用廣西壯族自治區(qū)主席馬飚的話來說，就是哪怕動用全世界的力量也要保證水源達(dá)標(biāo)。

過年期間，河池市環(huán)保監(jiān)察支隊還在對位于拉浪電站上游的多家排污企業(yè)進(jìn)行檢查。“我們都沒有休息，所有的人都在各自的崗位上，力求盡快找到排污的企業(yè)。”藍(lán)群峰說。但由于河池市屬采礦冶煉重地，涉及重金屬項目的企業(yè)眾多，僅挨家排查，就需要耗費大量時間。“到2月9日，河池市已經(jīng)排查涉重金屬企業(yè)和經(jīng)營戶145家，其中，責(zé)令整改或關(guān)停取締11家，排查小企業(yè)、小作坊74個，原礦、礦渣堆放點90多個。”藍(lán)群峰解釋說，排查工作不僅需要技術(shù)，還需要心細(xì)，每一個角落都要檢查到，如果沒有調(diào)查組的介入，排查工作還需要更多的時間。

涉案企業(yè)立德粉廠就是在大門緊鎖、佯裝停產(chǎn)的情況下，通過深挖渠排放含鎘工業(yè)污水的。“我們一直以為這個廠都停產(chǎn)倒閉了，后來翻墻進(jìn)去，才挖出污染源。”藍(lán)群峰說。之所以進(jìn)展緩慢，另一個重要原因是人手不足。據(jù)藍(lán)群峰介紹，僅金城江區(qū)轄區(qū)內(nèi)就有冶煉企業(yè)20余家、采礦企業(yè)7家、選礦企業(yè)10余家。“但環(huán)保局監(jiān)察大隊只有4個人，根本查不過來�。�”

但張立偉認(rèn)為，上述理由“可能確實存在，但最關(guān)鍵的問題在于，地方政府到底想不想查？”他指出，另一個涉案企業(yè)金河礦業(yè)屬廣西著名國有企業(yè)，曾獲得殊榮無數(shù)，“怎么可能長期違規(guī)排放而不被查出來？甚至在被懷疑的時候還敢出頭喊冤？”

金河礦業(yè)官方網(wǎng)站顯示，該公司是國有控股企業(yè)，注冊資本10.8億元，在崗員工3000多人，擁有固定資產(chǎn)總額7.58億元；2005年以來，曾被評為“廣西百強企業(yè)”、河池“十大強優(yōu)企業(yè)”和“廣西誠信企業(yè)”等，是廣西第一批“循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)試點單位”。

“金河礦業(yè)回收鎘項目進(jìn)行過報批，但還沒有申請驗收。而且經(jīng)過篩查發(fā)現(xiàn)，其廢渣堆放場所未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。”藍(lán)群峰說。

據(jù)參與事故處置的專家估算，此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸。“如此龐大的污染團(tuán)出現(xiàn)，真的只是兩家企業(yè)違規(guī)排污的結(jié)果嗎？”曾在廣西調(diào)研長達(dá)三年的張立偉對于“徹查”結(jié)果深表懷疑，他認(rèn)為，在兩家“落水”企業(yè)的背后，是無數(shù)還在“潛伏”的高危企業(yè)。“根據(jù)目前公開的信息，金河礦業(yè)堆放的廢渣是兩萬余噸，含鎘量不足100公斤，立德粉廠的排污量也不足以超過一噸，剩下的鎘從而來？”

張立偉認(rèn)為，“20噸的巨量鎘很可能是多家企業(yè)長期、大規(guī)模的排污累計爆發(fā)導(dǎo)致的結(jié)果。”

項目審批權(quán)上提，“實在太晚了”

廣西，被譽為“有色金屬之鄉(xiāng)”，目前已發(fā)現(xiàn)礦種145種，已探明的礦藏儲量高達(dá)97種，多種礦藏儲量位居全國、甚至世界前列，是中國10個重點有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。

河池市，更是廣西有色金屬資源整合的主戰(zhàn)場。據(jù)廣西環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)，2010年，河池有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破百億元；2011年，有望突破200億元。當(dāng)然，與河池坐擁儲量價值700億美元的有色金屬“寶藏”而言，挖掘的潛力依然很大。

資源豐富意味著巨大的商機和財富，但同時，也引發(fā)了層出不窮的環(huán)境問題。據(jù)公開資料顯示，廣西全區(qū)共有465家重金屬排放企業(yè)，僅河池市就有154家。自2001年至今，僅河池市就已發(fā)生至少三起特大砷污染事故。“十一五”期間，廣西也曾數(shù)次展開重點礦企和冶煉企業(yè)的檢查整治工作，僅河池市就一次性關(guān)閉了南丹縣境內(nèi)的10家選礦廠、5家冶煉廠和金城江區(qū)的3家選礦廠、1家冶煉廠。

但再次發(fā)生的鎘污染事故表明，“有色金屬之鄉(xiāng)”仍然隱患重重。

“2004年以前，重金屬項目的審批并沒有被單獨列出來，只是按照常規(guī)投資項目審批的程序走，也就是按照投資規(guī)模確定審批級別。”中國電池工業(yè)協(xié)會浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會秘書長姚令春在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時介紹說。

投資規(guī)模較大的，由省區(qū)一級審批，“這些企業(yè)大多是設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)完善的龍頭企業(yè)。”投資規(guī)模較小的，由縣市一級審批，“這些企業(yè)中混雜了手續(xù)不全、缺乏開采和經(jīng)營資質(zhì)、設(shè)備落后、管理不成熟的小廠房，甚至是作坊。”姚令春說。

因此，漏洞百出的小企業(yè)反而落入了較為寬松的關(guān)卡中，躲過了省區(qū)一級更為嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。“縣市一級的基層地方政府為了吸引投資，快速提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟水平，也為了增加稅收，提高業(yè)績，就不免手下留情，允許魚龍混雜的重金屬項目遍地開花，一旦開工，就心存僥幸，放松警惕，污染事故頻發(fā)也就不足為奇了。”綠色和平污染防治項目主任馬天杰在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時分析說。

張立偉認(rèn)為，“廣西是一個典型的用環(huán)境換經(jīng)濟的地方，礦山開采和冶煉占據(jù)了自治區(qū)GDP的大部分，地方政府一直都很清楚這些產(chǎn)業(yè)會給環(huán)境帶來什么樣的破壞作用，但卻無法忽視短期利潤所帶來的誘惑。”

在廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布會上，應(yīng)急指揮部新聞發(fā)言人馮振年的一番話表明了廣西的決心“河池市必須引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級”。與此同時，廣西展開了專項行動檢查，并提出將嚴(yán)格規(guī)范涉及重金屬項目的審批。“各市新建涉及包括鎘在內(nèi)的5種主要重金屬污染物排放的項目，必須報自治區(qū)重大項目推進(jìn)工作聯(lián)席會議研究審核同意后，才能辦理相關(guān)審批手續(xù)；重大的涉重金屬污染物排放項目，要提交自治區(qū)政府常務(wù)會議審定。”

“上提重金屬項目審批權(quán)是因為鎘污染事故發(fā)生了，在社會輿論的重壓之下，地方政府才有了改變的勇氣。”中國電池工業(yè)協(xié)會理事長助理于清教(博客,微博)在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，上提重金屬項目審批權(quán)至省區(qū)級早已是大勢所趨，廣西的決定“實在太晚了”。比如，早在2011年3月，山東省便決定嚴(yán)控重金屬建設(shè)項目的環(huán)評，所有手續(xù)交由省級或市級環(huán)保部門審批，各縣(市、區(qū))環(huán)保部門不再審批。

“相較之下，廣西的重金屬項目審批一直停留在縣市級，至今才宣布上提，顯然是各級政府之間角力的結(jié)果。”張立偉透露說，他曾在廣西河池市的南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)等地做調(diào)研，縣市級政府與企業(yè)之間的關(guān)系極為親密。“很多縣市級領(lǐng)導(dǎo)的親屬都在當(dāng)?shù)貜氖碌V山開采和冶煉行業(yè)，甚至是一方首屈一指的大戶，他們以密切的裙帶關(guān)系集運動員與裁判員的角色于一身，被戲稱為土皇帝，他們怎么愿意自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管著自己？”

違規(guī)企業(yè)的游擊戰(zhàn)

與東部地區(qū)的審批要求逐年趨緊相比，中西部地區(qū)的準(zhǔn)入門檻依然寬松，尤其是一些經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)省份，為了招商引資，增加立項，甚至主動向東部地區(qū)的淘汰企業(yè)伸出橄欖枝，邀請這些企業(yè)搬家進(jìn)駐。

“尤其是高污染、高耗能項目，例如：采礦、冶煉、化工、光伏等產(chǎn)業(yè)，開始逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致污染面積越來越大，影響的省份和人口越來越多。”張立偉透露說，廣西很多鋅礦、鉛礦開采加工企業(yè)都是從江浙地區(qū)轉(zhuǎn)移過來的。

中國電池工業(yè)協(xié)會浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會秘書長姚令春介紹說，僅鉛蓄電池行業(yè)，一年的消耗量就高達(dá)350萬噸，冶煉重地分別為河南濟源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。

在浙江，鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)就一度多達(dá)328家。2011年3月，浙江臺州、湖州相繼曝出村民血鉛超標(biāo)事件，數(shù)百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月，浙江省開展了專項整治行動，200余家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被勒令關(guān)閉，通過驗收的企業(yè)不足60家，整個行業(yè)遭遇前所未有的滅頂之災(zāi)。姚令春認(rèn)為，對于東部沿海地區(qū)而言，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、重金屬項目所占經(jīng)濟總量比重較小的前提下，地方政府更注重經(jīng)濟發(fā)展的安全性和可持續(xù)性。“沒必要為了賺這一點錢冒風(fēng)險，一旦出事就得不償失。”

可是，對于廣西等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，“風(fēng)險是偶然的，經(jīng)濟收益和短期回報是必然的。”張立偉曾與多家違規(guī)排污的礦場和冶煉廠交涉，希望對方嚴(yán)格按要求施工。“他們很明確地告訴我，政府部門都不管，他們要是管，我們就不搬來了。”

2011年初，國務(wù)院通過了受關(guān)注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個省區(qū)列為重金屬重點治理省區(qū)，將包括廣西河池市南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)在內(nèi)的138個區(qū)域確定為重點治理區(qū)，并提出重點區(qū)域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%，非重點區(qū)域的重金屬污染排放量不超過2007年的要求。

“這是國家首次對重金屬施行總量控制政策，也是第一次明確了絕對性的減排目標(biāo)，是一個較為全面和準(zhǔn)確的規(guī)劃。”綠色和平污染防治項目主任馬天杰認(rèn)為。

西北政法大學(xué)經(jīng)濟法學(xué)院研究環(huán)境與資源保護(hù)法的孫江教授向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，目前，我國已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法律，但是缺乏重金屬污染控制的專項法律法規(guī)。“我國的重金屬污染防治立法存在以下問題：立法分散、附屬立法、立法過于原則性、立法層級較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來說，法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。”

因此，由于缺乏全國范圍內(nèi)的集中整治計劃，導(dǎo)致很多違規(guī)企業(yè)開始打游擊戰(zhàn)，哪里管得松就去哪里。

張立偉發(fā)現(xiàn)，最近，廣西環(huán)保廳已決定，將根據(jù)環(huán)保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，并在三個國家重點治理區(qū)之外，另確定了百色市右江區(qū)、柳州市融水為自治區(qū)重點防控區(qū)。

“當(dāng)廣西提高了警惕，加高了門檻，這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去？”張立偉問道。

近年來發(fā)生的重金屬污染事件

德清血鉛超標(biāo)

2011年3月，浙江德清，因企業(yè)惡意超標(biāo)違法排污，導(dǎo)致數(shù)百人血鉛超標(biāo)。

紫金礦業(yè)泄污

2010年7月，福建紫金礦業(yè)(601899,股吧)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故，事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。

河南鉻渣堆

數(shù)十年來，河南六地存放鉻渣堆共計52萬噸，最小在新鄉(xiāng)，2.84萬噸；最大在義馬市，32.5萬噸。

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