“鄭州市今年的污染物化學(xué)需氧量（COD）為10.382萬(wàn)噸，總減排量為7580噸，預(yù)支增量為3640噸。這也是鄭州市今年的環(huán)境資源賬本兒。”1月13日，省環(huán)保廳辦公室副主任劉宏?yáng)|拿著一份今年河南省各地市污染物排放預(yù)算表說(shuō)。近日，《河南省主要污染物排放總量預(yù)算管理辦法》開始試行，標(biāo)志河南省在全國(guó)率先對(duì)無(wú)形的環(huán)境資源進(jìn)行量化管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這一探索，得到了環(huán)保部的肯定。

算清環(huán)境資源賬

“錢算清了才好合理安排用途，環(huán)境資源也是一樣。污染物排放總量預(yù)算就是給全省和地方算清這筆環(huán)境資源賬。”劉宏?yáng)|說(shuō)。

據(jù)了解，在環(huán)保部的支持下，河南省通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的摸索和研究，有了一套主要污染物總量核算辦法，將無(wú)形的環(huán)境資源進(jìn)行量化管理，以求達(dá)到合理利用的目的。

主要污染物排放量預(yù)算有三個(gè)指標(biāo)，控制排放量、總減排量和預(yù)支增量。控制排放量是指一定時(shí)期內(nèi)最大允許的主要污染物排放總量，是環(huán)境最大承載能力；總減排量是指一定時(shí)期內(nèi)必須消減的主要污染物排放存量和增量；預(yù)支增量是指在一定時(shí)期內(nèi)為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要允許增加的主要污染物排放量。

劉宏?yáng)|介紹，目前納入預(yù)算的主要污染物有四種，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物。通過(guò)預(yù)算，將全省的這三項(xiàng)指標(biāo)分解到各級(jí)政府、有關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)，從而落實(shí)了各地方和單位的權(quán)利和義務(wù)，也有利于對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行精細(xì)化分配和管理。

環(huán)境賬單超支后果嚴(yán)重

“有了明確的環(huán)境資源賬，就必須合理利用環(huán)境資源，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。”劉宏?yáng)|介紹，目前，主要污染物排放預(yù)算指標(biāo)動(dòng)態(tài)管理體系也已建立，以后各地建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、核定和備案，各地污染物排放量指標(biāo)用了多少，還有多少，一目了然。

現(xiàn)在，只要新上項(xiàng)目，都需核算建設(shè)項(xiàng)目所需主要污染物排放量，并從當(dāng)?shù)啬甓阮A(yù)支增量中列支，若本地已沒有預(yù)支增量，則項(xiàng)目不能通過(guò)環(huán)評(píng)，也就不能上馬。即使是有利于全省產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大項(xiàng)目，當(dāng)年預(yù)支增量不能滿足需要，而要采取跨行政區(qū)調(diào)劑解決的，也要從當(dāng)?shù)叵履甓阮A(yù)支增量中扣除。

值得注意的是，只有完成了上年度主要污染物控制排放總量和總減排量任務(wù)，方可獲得當(dāng)年主要污染物排放預(yù)支增量，預(yù)支增量也可納入排污權(quán)交易。

“如果地方環(huán)境資源賬單超支，或未能完成減排任務(wù)，那么就拿不到下年度的預(yù)支增量，這個(gè)地方下一年就很可能不能再上新項(xiàng)目。”劉宏?yáng)|說(shuō)。

總量預(yù)算為促經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

“需要認(rèn)清的是，河南省推行主要污染物排放總量預(yù)算，目的并非要制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是讓各地認(rèn)識(shí)到環(huán)境資源的稀缺性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。”劉宏?yáng)|說(shuō)。

據(jù)悉，在沒有實(shí)行預(yù)算管理前，各地有多少可用環(huán)境資源，沒有一個(gè)量化的指標(biāo)。這個(gè)地方的環(huán)境到底能承載多少項(xiàng)目和人口，排放某種污染物的企業(yè)是不是太多了，都認(rèn)識(shí)不清。雖然不少地方環(huán)境容量已經(jīng)超載，但卻沒法核算認(rèn)定，也無(wú)法管理控制。

根據(jù)預(yù)算核算方法，河南省將會(huì)逐年壓縮各地的污染物排放總量指標(biāo)，從而使得全省污染排放總量逐年接近較合理水平。

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