大連PX潰壩事件，再度將沿海化工產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境威脅暴露出來。

在我國1.8萬公里海岸線上，密布石油、化工等諸多重型項目。國家環(huán)保部此前排查顯示，全國化工項目中超過80%布局在江、海等敏感區(qū)域。

北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市和區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌說：“如果將大大小小石化項目在地圖上標(biāo)注出來，可以把海岸線圍成一個圈。國家海岸線已經(jīng)千瘡百孔。”

石化圍城 環(huán)境風(fēng)險潛伏

衛(wèi)星地圖顯示，大連PX項目距離市區(qū)不足20公里，按照國際組織規(guī)定此類項目距離塵世至少在100公里以外。如此產(chǎn)業(yè)布局，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來，石油泄露、化工品外泄、煉廠爆炸等事故正在威脅城市安全。

8月10日，一位原國家環(huán)保部官員告訴記者，早在2006年，原國家環(huán)?？偩直銓θ珖椖凯h(huán)境風(fēng)險做大排查，檢查結(jié)果令人震驚。

排查結(jié)果顯示，全國全部7555個化工石化建設(shè)項目中，81%布設(shè)在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險源。在上述石化項目中，布設(shè)在江、河、湖、海、水庫沿岸的項目有1357個，占17.9%；布設(shè)在城市附近或人口稠密區(qū)的有24889個，占32.4%。

截至2010年底，全國一次原油加工能力突破5億噸，2010年國內(nèi)新增煉油能力3000萬噸。而“十五”末，國內(nèi)煉油能力只有3.25億噸/年。有業(yè)內(nèi)專家預(yù)計，2011年原油一次加工能力將達(dá)6.6億噸/年。

作為石油工業(yè)龍頭的乙烯產(chǎn)業(yè)亦不遜色，從2005年底的785.9萬噸增加到2010年的1416.9萬噸，成為僅次于美國的第二大乙烯生產(chǎn)國。

按照國家石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未來我國將形成20個千萬噸級煉油基地、11個百萬噸級乙烯基地，集中在渤海、黃海、東海、南海等海區(qū)沿線。

在上述區(qū)域，石化項目以大連、天津、上海、江蘇、廣東等地為最。

地方政績沖動 監(jiān)管乏力

呂斌在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，遼寧、天津、河北、江蘇等地石化項目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，地方投資意愿強烈，且存在僥幸心理，在發(fā)展與環(huán)境保護面前，選擇了前者。

以大連福佳芳烴項目為例，雖然民眾反對聲音很高，但仍順利獲得批復(fù)，并如期建成投產(chǎn)。大連民眾對此頗為憤怒。公開資料顯示，大連PX項目年產(chǎn)值約260億元，可納稅20億元左右。

與此同時，一些化工項目在上馬之前，甚至未對項目環(huán)境可行性做細(xì)致論證，忽視項目可能存在的重大環(huán)境風(fēng)險，所編制項目環(huán)境影響報告質(zhì)量差。

2011年4月，國家環(huán)保部通報批評包括黑龍江省化工研究院、南京市環(huán)境保護科學(xué)研究院、山東省化工規(guī)劃設(shè)計院、黑龍江大學(xué)等在內(nèi)的一批咨詢機構(gòu)。上述機構(gòu)所編制的環(huán)氧乙烷、PVC樹脂工程、苯抽提等一系列項目環(huán)境影響報告書存在嚴(yán)重質(zhì)量問題。

“這些問題屬于管理上的漏洞。煉油、化工等項目高耗能、高耗水，其產(chǎn)業(yè)特點決定必須選址在沿江、沿海地區(qū)。這需要政府加強監(jiān)管、企業(yè)自律。”上述原國家環(huán)保部官員說。

對于石化行業(yè)國家有完備的管理制度。“具體到每一個石化項目均有應(yīng)急預(yù)案，但在極端突發(fā)因素之下，這些停留在紙面上的預(yù)案難以發(fā)揮實效。從管理角度來講，大連PX項目出現(xiàn)潰壩，與企業(yè)管理不善直接相關(guān)。”上述原環(huán)保部官員說。

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