由國家環(huán)保部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等部門共同制定的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》(簡稱《辦法》)從8月1日起正式施行，行業(yè)觀察人士認(rèn)為，這將導(dǎo)致廣東資源再生行業(yè)面臨洗牌。

據(jù)統(tǒng)計，目廣東省共有廢塑料進(jìn)口企業(yè)748家，廢五金進(jìn)口企業(yè)140家。圍繞這上千家再生資源企業(yè)，早已形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。此次《辦法》的出臺，不可避免地將使廣東再生資源行業(yè)面臨一輪重新洗牌。

近日，廣州海關(guān)召開了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》政策通報會，發(fā)布了進(jìn)一步加強(qiáng)對廢金屬、廢塑料進(jìn)口的實(shí)際監(jiān)管的專門措施。不大的會議室里，坐滿了相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會代表。他們踴躍發(fā)言，關(guān)心地詢問《辦法》中每一個具體的規(guī)定。因?yàn)槿魏我粋�新措施，都將對企業(yè)下一步的發(fā)展起到重要的影響作用，甚至左右企業(yè)存亡。

嚴(yán)厲打擊倒賣許可證行為

作為全國“兩廢”企業(yè)較為集中的關(guān)區(qū)，廣州海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)有廢塑料進(jìn)口企業(yè)254家，廢五金進(jìn)口企業(yè)117家，分別占到廣東“兩廢”企業(yè)數(shù)的34%、84%。

廣州海關(guān)關(guān)長高融昆告訴南方日報記者，在《辦法》出臺之前，相關(guān)法規(guī)對倒賣許可證等行為規(guī)范尚不明確，查處不力，導(dǎo)致了倒賣許可證現(xiàn)象的泛濫，很大程度上擾亂了再生資源行業(yè)的市場秩序。而對“兩廢”的進(jìn)口和加工利用如不嚴(yán)格管理，容易產(chǎn)生二次污染，破壞我國環(huán)境和公共衛(wèi)生安全。

固體廢物進(jìn)口許可證，是企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的“準(zhǔn)生證”。然而，混跡在這一行業(yè)中為數(shù)眾多的小企業(yè)甚至家庭作坊式的個體戶，顯然一直在“渾水摸魚”。這水渾到什么地步？順德杏壇塑料商會秘書長何杞源告訴記者，在杏壇鎮(zhèn)441家塑料加工企業(yè)中，僅有兩家擁有進(jìn)口許可證。

華凌再生資源有限公司便是這兩家之一。該公司總經(jīng)理潘仕景說：“全省70%的廢塑料加工來自順德，但順德一年的廢塑料進(jìn)口批文才多少？2萬噸都不到！”

2萬噸是什么概念？潘仕景說，441家企業(yè)一天就可以用完。那么，龐大的廢塑料加工如何從境外進(jìn)口，自然要靠“各顯神通”。

高融昆介紹，打擊倒賣許可證行為是《辦法》中的一大重點(diǎn)�！掇k法》規(guī)定，嚴(yán)禁使用購買或者租用、借用的固體廢物進(jìn)口許可證進(jìn)口固體廢物。一旦查實(shí)，海關(guān)將及時向發(fā)證單位通報企業(yè)的違法行為，發(fā)證機(jī)關(guān)將取消該企業(yè)的許可證申領(lǐng)資格。

優(yōu)質(zhì)企業(yè)可享通關(guān)便利

嚴(yán)查并不僅局限于進(jìn)口許可環(huán)節(jié)。此次《辦法》從進(jìn)口固體廢物的國外供貨、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、國內(nèi)收貨、口岸檢驗(yàn)、海關(guān)監(jiān)管到企業(yè)監(jiān)管等環(huán)節(jié)均提出了具體要求，進(jìn)一步完善了進(jìn)口固體廢物全過程監(jiān)管體系。

廣州海關(guān)副關(guān)長葉震林介紹，海關(guān)措施共分為三類，一是支持鼓勵守法企業(yè)的政策措施；二是規(guī)范管理的政策措施；三是根據(jù)《公告》中的“9項(xiàng)禁止”內(nèi)容制定重點(diǎn)打擊的政策措施。

其中，對關(guān)區(qū)內(nèi)的“兩廢”定點(diǎn)加工利用企業(yè)，不僅在監(jiān)管現(xiàn)場可優(yōu)先辦理接單、查驗(yàn)、放行等通關(guān)監(jiān)管手續(xù)，甚至可實(shí)施到廠監(jiān)管和上門驗(yàn)放服務(wù)。同時，對關(guān)區(qū)內(nèi)“兩廢”加工利用企業(yè)實(shí)施分類管理，對合法進(jìn)口、守法經(jīng)營的A類以上“兩廢”加工利用企業(yè)，提供更加便捷的通關(guān)服務(wù)。

清遠(yuǎn)市進(jìn)田企業(yè)有限公司董事長賴?yán)ず槭侵袊猩饘賲f(xié)會再生金屬分會副會長，也是第十一屆全國人大代表。他說，海關(guān)對“兩廢”加工利用企業(yè)實(shí)行分類管理，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供便捷服務(wù)，并鼓勵企業(yè)自理報關(guān)，給企業(yè)帶來極大的便利。

肇慶天富新合纖有限公司負(fù)責(zé)人李紹亮說，這樣的洗牌對行業(yè)發(fā)展來說是好事。企業(yè)要把眼光放長遠(yuǎn)，《辦法》的出臺可能在短期內(nèi)會增加企業(yè)成本，但反過來也是在倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，提高競爭力，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。

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何為固體廢物？

所謂“固體廢物”，是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值，但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)、液態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。固體廢物可以彌補(bǔ)境內(nèi)資源短缺，且根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件能夠以無害化方式加以利用的，國家允許進(jìn)口，但必須依法實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
 

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