2010年7月28日晚，洪水將吉林省永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新亞強化工廠7000多個化學品原料桶沖入松花江中；就在當天上午，1800多公里之外的南京市發(fā)生了化工廠管道爆炸；12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏；15天前，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染……這一連串的突發(fā)環(huán)境事件引起公眾廣泛關(guān)注，我們是否已進入環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期？這些事件的發(fā)生是偶然的還是必然的？我國面臨多大的環(huán)境風險，需要采取哪些措施防患于未然？帶著同樣的問題，記者走訪了相關(guān)部門和專家。

2010年7月28日晚，洪水將吉林省永吉縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新亞強化工廠7000多個化學品原料桶沖入松花江中；就在當天上午，1800多公里之外的南京市發(fā)生了化工廠管道爆炸；12天前，大連市輸油管線爆炸，并引發(fā)原油泄漏；15天前，福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，造成汀江部分水域嚴重污染……這一連串的突發(fā)環(huán)境事件引起公眾廣泛關(guān)注，我們是否已進入環(huán)境突發(fā)事件高發(fā)期？這些事件的發(fā)生是偶然的還是必然的？我國面臨多大的環(huán)境風險，需要采取哪些措施防患于未然？帶著同樣的問題，記者走訪了相關(guān)部門和專家。

環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院關(guān)于我國環(huán)境風險現(xiàn)狀及管理對策的研究表明，我國現(xiàn)階段已基本進入工業(yè)化中期，未來正在向工業(yè)化后期過渡，加之政府主導的投資增長模式，我國重化工行業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模在未來一段時期內(nèi)將進一步擴大，因此，重特大突發(fā)環(huán)境事故發(fā)生的幾率將進一步增大�？紤]到投資規(guī)模與行業(yè)集聚效應的影響，環(huán)境事故的可預見后果將影響巨大，環(huán)境問題引起突發(fā)性社會群體性事件的風險將有所增加，環(huán)境風險不容忽視。

環(huán)境保護部環(huán)境應急與事故調(diào)查中心毛劍英告訴記者，突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)不僅暴露出我國面臨的污染嚴重、生態(tài)破壞等環(huán)境問題，還暴露出環(huán)境風險加劇、環(huán)境安全隱患集聚等突出問題。

化工石化產(chǎn)業(yè)布局隱患何在？

化工石化行業(yè)的規(guī)劃布局一直是人們質(zhì)疑的重點。2009年，國務院公布的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之一《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中，明確了要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”，而其趨勢就是向沿海集中。

事實上，近10年來，沿海省份早已將化工業(yè)作為拉動增長的重要手段。大連“7·16”事故發(fā)生地大孤山經(jīng)濟區(qū)，就在油管爆炸前一天的7月15日，在大孤山經(jīng)濟區(qū)投資推介會上，有107個項目簽約，投資總額高達312億元。

中國內(nèi)地的沿江、沿河地帶，同樣也是重化工業(yè)項目的重點布局地帶。江蘇省是化工大省，從南京到南通，沿江各市都選擇重化工作為沿江大開發(fā)的主打產(chǎn)業(yè)。江蘇省人大代表王梅芳指出，沿江化工企業(yè)嚴重威脅著長江供水安全。根據(jù)長江水利委員會調(diào)查，上海、南京、武漢等21個城市的790公里江段中，已形成 560公里的污染帶，并向城市下游轉(zhuǎn)移，而化工污水排放量巨大是長江水質(zhì)惡化的原因之一。

王梅芳說，我們幾乎所有的化工園區(qū)都是沿著長江岸線布局的。太湖藍藻事件以后，現(xiàn)在幾乎沿江各個市的水源口已經(jīng)全部落戶到長江。沿江各市排污口在長江，取水口也在長江，長江既是下水道、又是水源地。我們的備用水源也都在長江里面，現(xiàn)有水源和備用水源都在同一水系，上下游相差僅幾公里，如果一個水源出現(xiàn)了問題，另一個水源名義上叫備用，實際上是備而無用。

化工石化企業(yè)的建設都集中在沿海和沿江沿河地區(qū)，這種布局存在多大環(huán)境風險？對這個問題，石油和化學工業(yè)規(guī)劃院院長、中國石油和化學工業(yè)協(xié)會副會長顧宗勤認為，化工行業(yè)大都布局在沿海和大江大河邊上，這不是中國的獨特發(fā)明，世界都是如此。包括美國、西歐等發(fā)達國家，他們的布點也都在沿江沿海。為什么要這樣布局？原因之一，交通運輸方便，因為石油化學工業(yè)是大宗產(chǎn)品，吞吐量非常大，靠近沿江沿海，運輸起來成本就很低。原因之二，沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，市場用戶也在這一帶。在美國的墨西哥灣一帶，乙烯產(chǎn)能占到了95％，在萊茵河沿線，全部是石油化學工業(yè)。這種布局，從我們這個行業(yè)看沒有錯，世界的趨勢就是如此�，F(xiàn)在問題出在什么地方，為什么我國的化工企業(yè)老出事？說到底，問題出在管理上。

他告訴記者，原國家經(jīng)貿(mào)委在長江的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，沿江全是小點，從宜昌下來，中游有上萬個點。

長江水利委員會的數(shù)據(jù)顯示，全國21326家化工企業(yè)中，位于長江沿岸的有近萬家。目前，長江流域正在建設或規(guī)劃的化工園區(qū)就有20多個。在長三角 16個城市中，把石油、化工等列為主導產(chǎn)業(yè)的就有8個。四川省瀘州市在60多千米長的長江沿線上規(guī)劃建設了納溪、合江等4個化工園區(qū)，主要發(fā)展煤化工、精細化工、醫(yī)藥化工等，要力爭將瀘州建成西部化工城；重慶市利用天然氣資源在位于三峽庫區(qū)的長壽、萬州、涪陵發(fā)展天然氣化工；武漢化工發(fā)展區(qū)計劃依托葛化集團，以化工新材料為主，以新領域精細化工為輔，利用良好的水域建港條件和北湖新城的發(fā)展，建設化工型港口城鎮(zhèn)；江蘇省沿江6個市區(qū)、15個沿江縣(市)，幾乎每個市都有化工園。

環(huán)渤海地區(qū)沿海重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評價技術(shù)負責人劉毅說，如果整個環(huán)渤海地區(qū)的石化項目集中在一兩個區(qū)域內(nèi)，無可厚非，美國的休斯敦石油化工基地，規(guī)模比我們?nèi)魏我粋�基地都大，但是美國全國就一兩個石化基地，集中布局。而我們很多地方石化項目的規(guī)模都增長得很快，這就不是集中的發(fā)展，就變成分散的發(fā)展。

國家海洋局公布的《2009年中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報》也警示，遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域等局部海域污染嚴重，而這些海域附近正密布著近年建成的大小化工園區(qū)。

顧宗勤說，沿江沿海不是不能布點，關(guān)鍵是應該科學布局�，F(xiàn)在是東一個點西一個點，有些是落后技術(shù)甚至淘汰技術(shù)，這就有問題。點越多，污染的面越寬，這樣一來，長江黃河就難以承受，一旦出現(xiàn)事故就不得了。

因為，大江大河既是航運通道，又是主要飲用水水源地，很多城市都是引長江水�，F(xiàn)在，有些生產(chǎn)使用劇毒物質(zhì)的企業(yè)還布局在長江邊上，例如鉻鹽，氰化鈉，這些劇毒物質(zhì)企業(yè)布局在沿江沿海就是大問題。

在環(huán)境管理方面，顧宗勤認為，大的化工園區(qū)就會做得比較好�；て髽I(yè)在一起，廢水廢渣可以集中處理。因此，集聚發(fā)展是化工行業(yè)一個發(fā)展趨勢。這一點跟國外一樣，要搞園區(qū)化建設。

但是，顧宗勤告訴記者，現(xiàn)在國內(nèi)的園區(qū)也走樣。我們的園區(qū)搞得太小太多太濫。有的地方一個縣甚至要搞好幾個園區(qū)，為了發(fā)展地方經(jīng)濟，甚至一個鄉(xiāng)也要搞一個園區(qū)。說到底這又是一個規(guī)劃管理的問題。從發(fā)展方向看，還是要集聚式發(fā)展、園區(qū)式發(fā)展�，F(xiàn)在大部分的項目都是地方批，這就需要當?shù)卣陌殃P(guān)，有些地方領導把環(huán)境看成是公共的，賺錢是自己的，政績是自己的，認識問題是規(guī)劃布局亂象的根源。現(xiàn)在環(huán)保形勢很嚴峻，不是問題解決不了，就看大家認真不認真。

何以頻頻陷入化工圍城境地？

大連石油管道爆炸事故后，不少批評都指向了石化廠的位置。有數(shù)字顯示，目前全國有約6000家化工企業(yè)位于城市的主城區(qū)里，其中有很多都是大型企業(yè)。之所以如此，很大程度上要歸因于城市規(guī)劃缺乏遠見性和全局性。2004年4月，因氯氣泄漏引起軒然大波的重慶天原化工總廠成立于1939年，是中國最早的氯堿企業(yè)。當年在重慶建廠之時，廠區(qū)位于主城區(qū)之外，遠離居民區(qū)。后來隨著形勢的發(fā)展，廠區(qū)四周也迅速開發(fā)，城市化越來越快，許多居民小區(qū)和學校、商場等不斷興起，天原化工總廠所在的地方也漸漸變成了主城區(qū)。而由于近年來城市的大規(guī)模擴張，原本較為偏僻的南京塑料四廠廠址所在地逐漸成了人口聚集區(qū)。

2006年，原國家環(huán)保總局曾在調(diào)查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81％布局在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風險源。

顧宗勤說，大部分化工企業(yè)原來多是建在一片荒地，但過不了幾年，周圍就全都是老百姓了�；S周圍，從小商小販的小攤點、小棚子，逐步發(fā)展到建房子、建居民區(qū)，最后企業(yè)只得搬家，周圍成為了居民區(qū)。企業(yè)陷入了工業(yè)帶動城市和社會的發(fā)展，但反過來城市和社會的發(fā)展又趕走工業(yè)的怪圈。大連化工就被趕了3 次�；て髽I(yè)對此也是一肚子苦水，搬一次家，很多的化工設備就不能再用，幾十個億就沒有了。他說，我們國家的這種情況在國外沒有，國外的化工企業(yè)相對較大，小企業(yè)很少，政府對化工企業(yè)周邊都已經(jīng)規(guī)劃好了，企業(yè)周圍留有隔離帶，在化工廠旁邊，不準建房子，按照預先規(guī)劃好的規(guī)程，只有在隔離帶外，才能夠建其他建筑，一旦有企業(yè)或居民區(qū)進入隔離帶建房，當?shù)卣蜁⒖坛鰜碇浦�。但是，我們國家這些問題沒有人管，表面上看是對小商小販、小棚子管不過來，管不住，本質(zhì)上是對規(guī)劃的執(zhí)行問題，地方政府對違反規(guī)劃的現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼。

過去30年的城市化進程，讓曾經(jīng)與城市有一定距離的化工項目和城市居民漸行漸近。隨之而來的，是與日俱增的環(huán)境風險。這些與人“混居”的工廠，被形容為城市中的“定時炸彈”。

各地解決人廠混居的辦法幾乎千篇一律地走將廠搬遷的路徑。但很多地方舊的人廠混居問題解決了，新的“定時炸彈”又出現(xiàn)了。如果不從根本上想辦法，搬遷可能會永無休止。

蘇州市民家喻戶曉的“蘇化廠”，經(jīng)營近半個世紀后搬走，但其曾經(jīng)占有的土地卻因遺留大量“毒土”無人問津。清償“歷史遺債”代價極大，如果城市規(guī)劃依然無視人們的需求，繼續(xù)不經(jīng)嚴肅規(guī)劃就上馬項目、出了問題用轉(zhuǎn)移人口、關(guān)閉企業(yè)來“撲火”，這樣的故事還將繼續(xù)在未來上演。

搬遷企業(yè)的代價也是極為沉重的，小至一家化工企業(yè)、大至城市旁邊的“化工城”，論及搬遷，都注定是個“牽一發(fā)動全身”的事。

2007年官方公布的一組數(shù)據(jù)顯示，全國有25個省份的城市周邊均存在安全防護距離不符合要求的�；飞a(chǎn)、儲存企業(yè)，需要搬遷企業(yè)達236家。有關(guān)專家指出，城市整體功能分區(qū)和行業(yè)長遠發(fā)展規(guī)劃，能在一定程度上解決城市發(fā)展和化工企業(yè)擴張間的矛盾——但更重要的前提是，這個問題必須被真正重視起來。

巨大環(huán)境風險該怎么管理防范？

面對日趨嚴重的環(huán)境風險，有關(guān)部門需要采取哪些應對措施？毛劍英告訴記者，環(huán)境風險源管理是做好環(huán)境應急管理工作的重要基礎，是推動環(huán)境應急管理從被動、滯后的方式向全過程管理的重要手段。

2010年2月，環(huán)境保護部印發(fā)了《關(guān)于開展全國重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作的通知》，決定自2010年5月起，用兩年的時間在全國范圍內(nèi)檢查石油加工、煉焦業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)三大類10中類35小類的行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險源及防治情況。8月，環(huán)境保護部召開2010年沿江沿河化工石化企業(yè)環(huán)境污染隱患排查整治視頻會議，徹查環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。

當前防范突發(fā)環(huán)境事件的措施中，一個普遍的做法是制定環(huán)境風險預警和應急預案。有關(guān)專家指出，各地的環(huán)境風險預警和應急預案雖然都建立了，但這些預警預案都是各自獨立的，缺乏相互聯(lián)系和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。一旦事故發(fā)生，上下游之間很難做到上下聯(lián)動，協(xié)同配合，及時快速施救。因此，完善環(huán)境風險防范機制，加強上下游應急機制的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性，已成為當前大江大河石化產(chǎn)業(yè)帶及上下游城市間迫切需要解決的問題。

另據(jù)了解，在長江沿線這條龐大的石化產(chǎn)業(yè)帶上，石化企業(yè)所生產(chǎn)的化工產(chǎn)品門類眾多，生產(chǎn)過程中生產(chǎn)原料涉及的危化品品種多、數(shù)量大，但目前還沒有一個專門的安全生產(chǎn)信息服務網(wǎng)絡來提供沿江石化產(chǎn)業(yè)帶所生產(chǎn)的危化品品種、如何防范等多方面的信息服務。另外環(huán)境安全防范疏忽比較典型的表現(xiàn)是，長江沿線多數(shù)中小企業(yè)甚至是一些大的石化企業(yè)的老裝置普遍缺乏出現(xiàn)事故后的防止污染外泄裝置，事故一旦發(fā)生，污染也就在所難免了。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍認為，考慮到環(huán)境風險，原則上應將化工企業(yè)放在城市的下風下水區(qū)，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，避免整個城市的水源和空氣被污染。“而且，萬一出現(xiàn)管道泄漏，不能讓泄漏范圍蔓延出去，要有安全防護措施。”楊保軍說。

對于當前化工企業(yè)應急處理中存在的問題，顧宗勤認為，化工企業(yè)有其特殊性，不能用社會上的應急措施來對付化工安全生產(chǎn)問題。什么事故該怎么處理，化工和其他的方案不一樣，如果事故處理人員連化學特性都弄不清楚，還怎么搞應急呢？

他說，針對不同的化學應急問題，必須有專門研究這類問題的專家，研究應急處理工作，收集各種化學應急問題。俄羅斯有個緊急情況部，美國專門有個危險化學品處理局，有2000多人。我國也要加大力度，建立完善專家?guī)臁?/p>

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