上海對利用本市脫硫石膏的企業(yè)給予每噸10元的補(bǔ)貼；對改造喂料系統(tǒng)、使用本市脫硫石膏的水泥企業(yè)和率先建設(shè)的兩條電廠脫硫石膏煅燒線，給予項目投資額20％的補(bǔ)貼。這些政策對其他大型城市減排二氧化硫具有很好的借鑒意義。

◆中國環(huán)境報 記者李成思 蔡新華

“看這藍(lán)天白云，沒想到上海的空氣質(zhì)量真是不錯”，在等待新能源公交車到站的空當(dāng)，一位世博游客對記者說。記者了解到，7月下旬上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)17天達(dá)到優(yōu)級。“看這藍(lán)天白云，沒想到上海的空氣質(zhì)量真是不錯”，在等待新能源公交車到站的空當(dāng)，一位世博游客對記者說。記者了解到，7月下旬上海市的環(huán)境空氣質(zhì)量連續(xù)17天達(dá)到優(yōu)級。

“上海市環(huán)境空氣質(zhì)量十年最優(yōu)。世博會開幕以來，上海市的一級天數(shù)達(dá)到了43天，在長三角9個主要城市中排名第一。”上海市環(huán)保局總量控制處處長羅海林告訴記者。

二氧化硫減排有成效，確保世博期間空氣質(zhì)量

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，世博期間，上海市SO2、NO2和PM10平均濃度分別為0.020mg/m3、0.043mg/m3和0.062mg/m3，較2009年同期分別下降37.5％、10.4％和18.4％，均為歷年同期最低值。

據(jù)了解，今年上海市主要大氣污染物的減排目標(biāo)是二氧化硫排放量在2009年基礎(chǔ)上削減1％。2010年上半年，上海市二氧化硫排放量為20.17萬噸，較2009年上半年凈削減量為0.5788萬噸，同比(20.75萬噸)削減2.79％，實現(xiàn)“時間過半，完成任務(wù)過半”的目標(biāo)。

上海市是一個工業(yè)門類齊全、能源消耗較大的特大型城市，在大氣污染控制方面，上海市的電力行業(yè)二氧化硫減排是重頭戲。

隨著第四輪環(huán)保三年計劃的不斷推進(jìn)，截至2009年7月，上海市所有列入“十一五”計劃的9家電廠共772.4萬千瓦現(xiàn)役機(jī)組的脫硫工程全面完成，累計有1067.4萬千瓦電廠機(jī)組脫硫設(shè)施投入運行。但隨著上海市現(xiàn)役機(jī)組脫硫工程的全面完成，脫硫設(shè)施運行效率不高等問題逐漸顯現(xiàn)。

如何提高各燃煤電廠對脫硫設(shè)施運行的重視程度？如何提高脫硫設(shè)施的投運率和運行效率？如何降低脫硫設(shè)施故障率？如何監(jiān)控脫硫設(shè)施的減排效果？這些問題不解決，減排工作就難以達(dá)到實效。

上海市環(huán)保局會同市發(fā)改委、市經(jīng)信委等相關(guān)部門，在實地調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，提出了“建立機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高效率”的工作思路，即建立二氧化硫總量減排工作機(jī)制，制訂一系列規(guī)章制度，把監(jiān)管工作落到實處，同時出臺激勵政策，提高減排效率。

“通過各項措施的推進(jìn)落實，上海市在破解特大型城市二氧化硫減排工作的難題方面，走出了成功的一步。”羅海林說。

建立機(jī)制，從制度上保障減排工作順利推進(jìn)

“減排工作需要強(qiáng)有力的污染減排機(jī)制推進(jìn)。”羅海林說。據(jù)了解，上海市成立了節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組和二氧化硫減排監(jiān)控協(xié)調(diào)小組，建立了聯(lián)絡(luò)員例會制度、工作月報制度和例行現(xiàn)場核查制度，形成了有關(guān)政府職能部門、區(qū)縣政府合力推進(jìn)和動態(tài)督察的工作機(jī)制。

同時，上海市出臺各類管理規(guī)章，規(guī)范脫硫設(shè)施運行管理。上海市環(huán)保局牽頭會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門，先后出臺了《上海市電力行業(yè)大氣污染治理設(shè)施環(huán)境管理臺賬要求》等文件，明確了發(fā)電企業(yè)的責(zé)任以及污染治理設(shè)施的運行和管理要求，指導(dǎo)、督促企業(yè)加強(qiáng)規(guī)范化管理，確保脫硫設(shè)施穩(wěn)定運行并發(fā)揮減排效益。同時，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信等部門還聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市供熱企業(yè)燃煤鍋爐脫硫設(shè)施運行管理等有關(guān)問題的通知》，規(guī)范脫硫設(shè)施運行，深挖供熱企業(yè)二氧化硫減排潛力。

上海市還制訂方案，落實關(guān)停小火電機(jī)組工作。按照國務(wù)院《關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組的若干意見的通知》的精神，上海市政府制訂了《上海市電力工業(yè)上大壓小工作實施方案》，要求在2010年底前關(guān)停210.8萬千瓦小火電機(jī)組，并由市發(fā)改委、市經(jīng)信委代表市政府與相關(guān)電力公司簽訂了《關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書》。

加強(qiáng)監(jiān)管，確保減排設(shè)施穩(wěn)定運行

上海市環(huán)保局會同市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委等部門并吸收部分專家，組成了二氧化硫減排核查專項小組，定期開展二氧化硫減排核查。

“首先是查看脫硫設(shè)施運行臺賬紀(jì)錄，了解燃煤電廠的用電、用水情況，接著現(xiàn)場查看設(shè)備運行情況，還可以調(diào)閱設(shè)備運行歷史數(shù)據(jù)，最后我們進(jìn)行綜合分析，就可以發(fā)現(xiàn)燃煤電廠管理不規(guī)范、違規(guī)開啟旁路、CEMS(煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng))定期比對監(jiān)測頻次偏低、數(shù)據(jù)有效性審核不及時等監(jiān)管盲點。運用綜合分析，提升對燃煤電廠的監(jiān)管能力。”總量控制處的趙建植表示。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的燃煤電廠隨意開啟煙氣旁路的問題，上海市專門下發(fā)了《關(guān)于完善煙氣排放流量計量監(jiān)控工作的通知》，規(guī)范安裝要求，實現(xiàn)了脫硫機(jī)組全煙氣流量在線監(jiān)控；針對部分電廠DCS數(shù)據(jù)存儲時間過短的問題，要求全市脫硫機(jī)組的DCS系統(tǒng)進(jìn)行改造。

為進(jìn)一步加強(qiáng)對已運行脫硫設(shè)施的監(jiān)督管理，實時掌握重點污染源排放情況，上海市環(huán)保局下達(dá)了《關(guān)于實施市級重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測工作的通知》，要求市級重點環(huán)保監(jiān)管企業(yè)2007年起全面實施固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測工作，截至2009年底，已有246套設(shè)施的監(jiān)測信息接入上海市環(huán)保局的信息平臺，205套設(shè)施通過市環(huán)保局的驗收。

“要做好在線監(jiān)測工作，首先要保障設(shè)備儀器的準(zhǔn)確性。在線監(jiān)測設(shè)備是開展減排核查工作的‘眼睛’，如果不準(zhǔn)確，將影響核查的力度。”趙建植說。

為確保CEMS數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，上海市環(huán)保局要求環(huán)境監(jiān)察部門每季度對國控重點污染源開展CEMS比對監(jiān)測。此外，市環(huán)保局還對脫硫電廠的脫硫設(shè)施投運率和脫硫效率進(jìn)行月度評估，并向企業(yè)公示，將CEMS數(shù)據(jù)逐步應(yīng)用于二氧化硫減排核算和行政執(zhí)法工作之中。

隨著二氧化硫減排工作的不斷推進(jìn)，上海市環(huán)保局也加大了對發(fā)電企業(yè)的宣傳工作力度，多次召開會議向發(fā)電企業(yè)宣傳減排工作的重要性和嚴(yán)肅性，各發(fā)電企業(yè)也積極配合，紛紛設(shè)立脫硫設(shè)施運行管理機(jī)構(gòu)，由專門管理人員負(fù)責(zé)本企業(yè)脫硫設(shè)施運行的管理工作，部分企業(yè)還聘請了專業(yè)的環(huán)保公司負(fù)責(zé)脫硫設(shè)施的運行維護(hù)，確保了脫硫設(shè)施的連續(xù)穩(wěn)定運行。

政策保障，有效地提高減排效率

政策引導(dǎo)是上海市推進(jìn)污染減排的一大特色。“強(qiáng)化監(jiān)管、執(zhí)法是一方面，要讓企業(yè)減排產(chǎn)生自覺性，這是我們做好減排工作的一個保證。”羅海林表示。

脫硫設(shè)施的運行管理水平高低是影響上海市二氧化硫污染減排工作成敗的關(guān)鍵，但是受燃煤煤質(zhì)下降、脫硫設(shè)施運行管理經(jīng)驗不足等因素影響，“十一五”前期建成電廠脫硫設(shè)施的投運率普遍低于95％的國家要求，平均脫硫效率也低于85％，部分脫硫設(shè)施的投運率甚至不到50％。

為提高企業(yè)脫硫設(shè)施運行管理水平，上海市環(huán)保局會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)計、財政等部門，創(chuàng)新性地出臺了超量減排激勵政策，對脫硫設(shè)施年投運率高于95％并且平均脫硫效率高于90％的發(fā)電企業(yè)，二氧化硫超量減排部分給予4000元~6000元/噸的超量減排獎勵。

“2009年全市電廠實現(xiàn)二氧化硫超量減排1.2萬噸以上，相當(dāng)于一臺100萬千瓦機(jī)組的脫硫能力。”羅海林說，通過政策引導(dǎo)和強(qiáng)化監(jiān)督管理，超量減排激勵政策的出臺有效地挖掘了企業(yè)的減排潛力，超量補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，大大提高了企業(yè)遵紀(jì)守法和優(yōu)化運行管理的自覺性。

隨著大量電廠機(jī)組脫硫設(shè)施投入運行，脫硫副產(chǎn)品石膏的產(chǎn)生量日益增加，但石膏的處置問題目前仍然沒有得到實質(zhì)性的解決。

“脫硫系統(tǒng)是一個連續(xù)系統(tǒng)，如果石膏不能得到及時處置，將影響整套脫硫設(shè)施的運行。石膏處置補(bǔ)貼政策的出臺，能解決脫硫機(jī)組的后顧之憂。”羅海林坦言。

據(jù)了解，為解決石膏出路難的問題，上海市政府出臺了《上海市脫硫石膏綜合利用和安全處置實施方案》，對利用本市脫硫石膏的本地企業(yè)給予每噸10元的資金補(bǔ)貼，對改造喂料系統(tǒng)、使用本市脫硫石膏的水泥企業(yè)和率先建設(shè)的兩條電廠脫硫石膏煅燒線，給予項目投資額20％的補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策的出臺，有力地提高了全市脫硫石膏的處理能力，解決了脫硫機(jī)組的后顧之憂，促進(jìn)了二氧化硫減排工作的順利開展。

對于今后上海市燃煤電廠的二氧化硫減排，趙健植表示，目前不少燃煤電廠將脫硫設(shè)施的運轉(zhuǎn)維持在一個較好水平，使其脫硫的運行費用和脫硫電價款的補(bǔ)貼相差不大。雖然目前的脫硫效果不錯，如果要使脫硫設(shè)備發(fā)揮最大的效益，企業(yè)僅僅用脫硫電價來維持脫硫設(shè)施的運轉(zhuǎn)是不夠的，所以這里還存在著二氧化硫的減排的空間。下一步，我們繼續(xù)推進(jìn)減排工作，則要更多的政策來保障。

[短評]減排需要好政策

對資源消耗多、污染排放大的行業(yè)實施“關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)”，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，是不少地方的重要減排手段之一。各地根據(jù)自身情況，探索了適合自身的減排方式，污染物總量減排的經(jīng)驗也各有特色。

近年來，上海在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，中心城區(qū)實施了“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略，污染企業(yè)逐步退出，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，2008年，第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到了53.7％。與此相對應(yīng)，上海市的總量減排重點在于注重深挖企業(yè)的脫硫設(shè)施運行的最大效益。

如何保障脫硫設(shè)備發(fā)揮最大效益？在完善減排機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的同時，上海市環(huán)保局注重利用政策增強(qiáng)企業(yè)減排的自覺性，從而保證減排的可持續(xù)性。在發(fā)揮“大棒”作用的同時，制定了一系列激勵經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)出企業(yè)的減排潛力，最終保證減排工作的順利進(jìn)行。

超量減排激勵政策激發(fā)企業(yè)減排潛能，通過超量補(bǔ)貼政策的兌現(xiàn)，大大提高了企業(yè)遵紀(jì)守法和優(yōu)化運行管理的積極性；石膏處置補(bǔ)貼政策，解決了脫硫機(jī)組的后顧之憂，促進(jìn)二氧化硫減排工作順利開展。

從政策實施效果來看，良好的政策引導(dǎo)已形成了上海市推進(jìn)污染減排的一大特色。通過政策的制定，為減排騰出空間了提供保證。

上海市二氧化硫總量減排的措施無疑是成功有效的。在破解中國特大型城市二氧化硫減排工作的難題方面，上海市已經(jīng)走出了成功的一步。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”