對于同一個企業(yè)法人代表，省環(huán)保局竟不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項目，甚至一份環(huán)評批復(fù)文件出現(xiàn)兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潛規(guī)則’，沒有巨大的利益驅(qū)使，誰都不會冒這個風(fēng)險。

原本波清浪白、鳥飛魚躍，有碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”美譽的福建羅源灣，因為一座違規(guī)鋼鐵企業(yè)———福建德盛鎳業(yè)有限公司(以下簡稱德盛鎳業(yè))的入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾濁，魚蝦死亡不斷。短短一年多時間，這里養(yǎng)殖凋敝，旅游荒廢。羅源灣生態(tài)幾近崩潰，禍起陸源污染，但當(dāng)?shù)厝耸糠Q，環(huán)評審批權(quán) “受污染”才是該區(qū)域生態(tài)岌岌可危的源頭。

“閩東夏威夷”成排污池

羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬畝。羅源灣四面群山環(huán)抱，像一個美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風(fēng)光旖旎，水天一色。這里避風(fēng)遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。由于水質(zhì)尚好，2007年5月，國家一級保護動物、國際最為瀕危的一類海洋生物中華白海豚曾罕見地“造訪”羅源灣。

“自從來了鋼廠，羅源灣突然變成一個巨大的排污池。”羅源縣碧里鄉(xiāng)長基村漁民告訴記者。他們洗去腿上的污水，準(zhǔn)備上岸，到外面打工去，因為“大�？坎蛔×耍刂K了的羅源灣怎么拼也拼不出個名堂”。

德盛鎳業(yè)生產(chǎn)的污水從這里排入大海

羅源縣松山鄉(xiāng)白水村漁民對記者說，由于水域污染，魚蝦產(chǎn)量銳減，福州的一些海鮮店已不再購進羅源灣地區(qū)的水產(chǎn)品。曾經(jīng)熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。要遠(yuǎn)離海岸線的恐慌情緒開始蔓延，村里沒了往日絡(luò)繹不絕收購海鮮的外地客商，在此居住多年的住戶也逆著大海的方向，搬到羅源縣城附近。

記者雇用一條漁船進入羅源灣養(yǎng)殖集聚區(qū)，魚排周圍不時可見翻著肚皮的小魚。頗負(fù)盛名的海上漁排飯店如今門可羅雀，由于無游客可載，銹跡斑斑的游艇底朝天擺放著，看上去像一條翻白的死魚。仍在堅守的漁民告訴記者，這兩年鮑魚存活率一下子從90%多下降至30%。

羅源灣成排污池，水產(chǎn)養(yǎng)殖日益凋敝

提起去年 8月底發(fā)生的大規(guī)模死魚事件，漁民們心有余悸。碧里鄉(xiāng)共有鮑魚養(yǎng)殖戶2000戶，每戶都靠貸款投資二三十萬以上。從8月29日起，八個村的養(yǎng)殖戶突然發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖的鮑魚大量死亡，8月30日達到高峰。附近的另外三個海區(qū)，也出現(xiàn)鮑魚爆發(fā)性死亡，死亡率最高達到50%。這次事件共損失4萬多箱，直接經(jīng)濟損失上億元。“每天都是幾十船的死魚被清理船拖走，海面、岸邊到處漂著死去的成魚和魚苗，白花花的魚肚鋪滿了水面。”

“好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無奈。他們認(rèn)為，魚類爆發(fā)性死亡的時間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項目投產(chǎn)的時間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災(zāi)的根源所在。

吞云吐霧的德盛鎳業(yè)-羅源灣生態(tài)的一顆“毒瘤”

記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業(yè)，只見占地3600多畝的廠區(qū)車水馬龍，廠內(nèi)一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個小時內(nèi)，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業(yè)自投產(chǎn)就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。

記者三次試圖進入德盛鎳業(yè)廠內(nèi)采訪，經(jīng)過幾番盤問后終被拒絕。在該廠西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)德盛鎳業(yè)的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進入一條排污明渠，分東西兩個方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業(yè)大量‘放毒’，污水抽進蝦池死蝦，流進大海死鮑魚、黃瓜魚。”

“受污染”的環(huán)評審批權(quán)

據(jù)了解，坐落在羅源灣開發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設(shè)項目為年產(chǎn)92萬噸鎳合金和82萬噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過45億元。該項目于2005 年10月開始填灘涂造地，2006年10月動工建設(shè)。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項目建成試生產(chǎn)。

福建省海洋與漁業(yè)廳專家對記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無法通過潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自凈能力十分有限，在此區(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風(fēng)險極大。

鋼鐵屬國家宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)項目，有一套比較規(guī)范的審批機制。2004年以來，國家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項目，是否經(jīng)過了規(guī)范的環(huán)評審批？記者連日在羅源縣和福建省直有關(guān)部門奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險重要手段的環(huán)境影響評價，在福建省環(huán)境主管部門首先受到了“污染”。

記者查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項目環(huán)評報告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時適用的原國家環(huán)�？偩帧督ㄔO(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬噸以上冶煉項目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項目，由國家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。中國環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級環(huán)保部門，對于德盛鎳業(yè)項目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無效的。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項目的同時，其法人代表“巧妙”運作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項目，該項目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬噸一下提高到82萬噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。 2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬噸不銹鋼寬帶的環(huán)評報告。同樣，根據(jù)原國家環(huán)保總局的規(guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn) 35萬噸以上特鋼項目由國家環(huán)�？偩重�(fù)責(zé)審批其環(huán)評文件。鋼鐵加工項目環(huán)評文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級。福建省環(huán)保局又一次實施了越權(quán)審批。

詭異的“孿生”環(huán)評文件

在福建省工商局，記者意外得到德盛鎳業(yè)鎳合金項目的兩份環(huán)評批復(fù)文件。詭異的是，這兩份由福建省環(huán)保局發(fā)出的文件，乍一看幾乎一模一樣，不僅發(fā)文機關(guān)、發(fā)文日期、主送單位相同，甚至連文號都絲毫不差，都是閩環(huán)保監(jiān)(2006)18號。但細(xì)看文件內(nèi)容，一個是年產(chǎn)55萬噸鎳合金，一個是年產(chǎn)92萬噸鎳合金，產(chǎn)能相差近一倍！

省工商局工作人員對記者表示，工商注冊里的文件是有法律效力的，環(huán)評批復(fù)牽涉環(huán)境影響這樣重大而復(fù)雜的問題，是不可能造假的。

就是這個關(guān)鍵性的“18號文”卻撲朔迷離，竟然有兩個“風(fēng)馬牛不相及”的版本。記者就此咨詢福建省政府法制辦工作人員，他們認(rèn)為根據(jù)《國家行政機關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，一個發(fā)文字號只能對應(yīng)一個文件，如果要對已經(jīng)下發(fā)的批文進行修改，就必須先收回這份批文，而不應(yīng)該并行使用；一份批復(fù)出現(xiàn)兩個版本，是政府行文決不允許的。

記者來到福建省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評審查批復(fù)的監(jiān)督管理處，要求查閱德盛鎳業(yè)項目環(huán)評批復(fù)文件，一位工作人員告訴記者，省局不能提供這類材料，建議去找企業(yè)。面對記者“越權(quán)審批”和“一份環(huán)評批復(fù)文件兩個版本”的質(zhì)疑，該處環(huán)評公示聯(lián)系人劉景鋒表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在，他說不清楚。記者來到省環(huán)保廳辦公室秘書科，要求采訪局領(lǐng)導(dǎo)，被告知“局領(lǐng)導(dǎo)都去處理紫金礦業(yè)污染事件了，不能接受采訪”。

蹊蹺的是，德盛鎳業(yè)投產(chǎn)后一噸鎳合金都沒生產(chǎn)，而是利用鎳合金熱態(tài)母液生產(chǎn)不銹鋼，即當(dāng)?shù)厝怂Q的“名為鎳，實為鋼”，甚至有人干脆稱之“掛羊頭賣狗肉”。當(dāng)?shù)匾晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說，在省內(nèi)一次行業(yè)性會議上，德盛鎳業(yè)負(fù)責(zé)人曾頗為自得地表示，在環(huán)評審批環(huán)節(jié)只要下足“功夫”，沒有攻不下的堡壘，項目想做多大就做多大。此言即出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。

這位人士說，對于同一個企業(yè)法人代表，省環(huán)保局不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項目，甚至一份環(huán)評批復(fù)文件出現(xiàn)兩個版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規(guī)則”，沒有巨大的利益驅(qū)使，誰都不會冒這個風(fēng)險。這位人士說，“環(huán)評審批權(quán)先受‘污染’ 了，羅源灣豈有不污染的道理？”

羅源灣，拿什么拯救你？

德盛鎳業(yè)鎳合金項目環(huán)境影響報告書稱，該項目對于海域生態(tài)的影響主要來自廢水中的石油類和重金屬離子，對海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔(dān)心項目建成運營后，水污染對海水養(yǎng)殖和捕撈造成影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格治理，實現(xiàn)達標(biāo)排放，防止事故性排放。

“整天提心吊膽，不知道他們會在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業(yè)為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來，當(dāng)?shù)厝罕娽槍α_源灣污染的投訴不斷。

羅源縣環(huán)境保護局今年2月21日回復(fù)縣信訪局關(guān)于羅源灣污染環(huán)境的投訴稱，德盛鎳業(yè)、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業(yè)，全部辦理了環(huán)評審批手續(xù)，建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批意見，配套建設(shè)了環(huán)保設(shè)施。顯然，違規(guī)審批的環(huán)評成了污染企業(yè)的“擋箭牌”。

當(dāng)?shù)貪O民說，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無歸，這絕非海洋大環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，海水污染是罪魁禍?zhǔn)�。但有關(guān)方面的調(diào)查結(jié)論竟是“由細(xì)菌引發(fā)的魚病所致”。

知情人表示，德盛鎳業(yè)環(huán)評報告是福建省化工科研所按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的年產(chǎn)55萬噸鎳合金進行論證、編制的，而在環(huán)評批復(fù)時產(chǎn)能一下提高至92萬噸�！董h(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目的環(huán)評文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)評文件。德盛鎳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生如此巨大變化，怎么可能在同一天內(nèi)完成環(huán)評文件重新報批？倉促審批無疑埋下巨大污染隱患。

羅源當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱，德盛鎳業(yè)的兩個重大項目都是省環(huán)保部門違規(guī)越權(quán)審批，且其中一個項目兩個產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)被“綁架”，環(huán)評流于形式，客觀上助長了企業(yè)違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文。

當(dāng)?shù)匕傩崭袊@：一個紫金礦業(yè)，使汀江流域生態(tài)遭到重大破壞；一個德盛鎳業(yè)，幾乎毀了羅源灣，兩者何其相似。羅源人憂慮的是，莫非要等到釀成重大環(huán)境安全事件，德盛鎳業(yè)等企業(yè)違規(guī)建設(shè)、污染環(huán)境的問題才得到正視？

“必須盡快建立對環(huán)境行政亂作為可能引發(fā)的后果進行事前防范的機制。”中國政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，近年來，“環(huán)評腐敗”案件多發(fā)，環(huán)評領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件的“高危地帶”，很多重大環(huán)境污染事件是由于環(huán)保部門不作為、亂作為所致，因此建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度對于遏制重大環(huán)境事件意義重大。

譚秋桂指出，環(huán)境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現(xiàn)有的滯后幾年、十幾年。因此只要環(huán)保部門在環(huán)境管理方面存在不作為、亂作為問題，無論是否出現(xiàn)重大環(huán)境事件，都應(yīng)依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因為一旦出現(xiàn)重大環(huán)境污染事件，追懲式的處置相對于造成的危害后果往往于事無補，不如通過事前追責(zé)來防范。

觀點——三問羅源灣污染

今年以來，重大水污染事件頻發(fā)，已讓人產(chǎn)生“審丑疲勞”：福建紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，禍害閩、粵相關(guān)水域，漁民集體“失業(yè)”。吉林永吉縣境內(nèi)七千余只化學(xué)原料桶被洪水沖入松花江，在當(dāng)?shù)匾鹂只拧Ｈ缃�，一處美輪美奐，有著碧海“魚倉”和“閩東夏威夷”之稱的海灣，因為違規(guī)鋼鐵企業(yè)的上馬，生態(tài)到了瀕臨崩潰的地步，弄得人心惶惶，民怨沸騰。審視這些污染企業(yè)坐大的前前后后，隨處能夠窺見公權(quán)力故意放縱的魅影。

羅源灣污染令人震驚，痛心之余，有三問百思不得其解：

一問：違規(guī)批準(zhǔn)鋼鐵項目在環(huán)境敏感的羅源灣區(qū)域上馬，批準(zhǔn)機關(guān)的動力何來？

“環(huán)評法”是一部國家級的法律，其嚴(yán)肅性、權(quán)威性毋庸置疑和挑戰(zhàn)；有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，是環(huán)保部門的職責(zé)。環(huán)評審批機關(guān)對不符合國家宏觀調(diào)控政策和環(huán)保法規(guī)的建設(shè)項目，不得予以審批。對于鋼鐵和有色金屬項目，國家三令五申，要求從嚴(yán)控制；為了遏制違法建設(shè)，有關(guān)部門數(shù)次發(fā)起聲勢浩大的“環(huán)保風(fēng)暴”，甚至屢屢動用最為嚴(yán)厲的區(qū)域限批手段。而福建省環(huán)保局卻不惜兩次違法越權(quán)審批，硬是讓兩個不該“出生”的項目繞開國家監(jiān)管，落戶羅源灣。人們不禁要問，拿環(huán)評審批當(dāng)兒戲，為高污染、高耗能項目大開方便之門，省環(huán)保局的動力何來？種種跡象表明，除了權(quán)力的張狂之外，其中無疑還有“利益綁架”原因，這種公然對抗法規(guī)與政令的做法，其背后的利益驅(qū)動值得深挖深究。

二問：一個項目的環(huán)評批文竟有兩個版本，背后到底隱藏著什么？

環(huán)評審批有一套規(guī)范的程序和流程，有嚴(yán)格的制度和約束。凡環(huán)境影響重大、社會關(guān)注度高的項目環(huán)評，都必須集體討論審批。如果堅持實行環(huán)評的受理、審查、審批“三分離”，審批的條件、過程、結(jié)果“三公開”，就能壓縮隨意性帶來的腐敗空間�；恼Q的是，德盛鎳業(yè)鎳合金項目的環(huán)評批復(fù)文件，一個是年產(chǎn)55萬噸，一個是年產(chǎn)92萬噸，產(chǎn)能懸殊巨大。如此離奇的文件是個人行為還是集體決定？如果是個人所為，始作俑者何以能夠得逞？如果是集體決定，是什么為集體違法違紀(jì)創(chuàng)造了“良機”？該項目“三同時”是按哪個產(chǎn)能進行建設(shè)和驗收的？迄今為止我們還沒查到德盛鎳業(yè)年產(chǎn)92萬噸鎳合金項目原始的環(huán)評報告，可以肯定的是，為了實現(xiàn)鎳合金與不銹鋼項目的銜接，該項目是按年產(chǎn)92萬噸的規(guī)模建設(shè)的。復(fù)雜的環(huán)保技術(shù)條件、標(biāo)準(zhǔn)，難道想當(dāng)然地在紙上變換幾個數(shù)字就成？德盛鎳合金項目在同一天內(nèi)完成了環(huán)評文件重新報批，其間到底有何原委？包括羅源灣區(qū)域在內(nèi)，還有多少項目是環(huán)保部門“拍腦袋”審批的？重重疑慮，決不是省環(huán)保部門一句 “筆誤”解釋就能敷衍了事的，也不是“建設(shè)”“發(fā)展”等理由能夠支撐的。

三問：羅源灣污染已成事實，該由誰來擔(dān)責(zé)？

如今的羅源灣，已不適宜養(yǎng)殖和居住，百姓提心吊膽，投訴不斷。這些污染屬于“人禍”，是完全可以避免的。如果環(huán)保部門嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評法律法規(guī)，高耗能、高污染項目就不會在這里落地生根；如果嚴(yán)格督促企業(yè)落實“三同時”制度，污染問題就不會發(fā)生；如果環(huán)保問責(zé)制度能落到實處，也不會“養(yǎng)癰遺患”。2009年 7月，福建省政府出臺了關(guān)于建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)責(zé)的實施意見，明確規(guī)定環(huán)評文件審批實行終身負(fù)責(zé)制，對于違反法定程序或者條件審批的，對直接審批責(zé)任人員，建議由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)最重給予撤職處分。2009年11月，福建省環(huán)境保護廳印發(fā)了《開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作實施方案》，提出加大查辦案件工作力度，對利用環(huán)評審批權(quán)等謀取私利、搞權(quán)錢交易的違紀(jì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。律戒條條，法規(guī)俱在，德盛鎳業(yè)違規(guī)上馬和坐大，致使羅源灣生態(tài)岌岌可危，該向誰問責(zé)？

按常理，環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)該是最“純凈”、最不能摻雜使假的。近年來隨著環(huán)保部門權(quán)力凸顯，環(huán)評已成為腐敗案件易發(fā)多發(fā)的新領(lǐng)域。針對環(huán)評審批權(quán)力尋租問題，各地屢有曝光，湖南瀏陽市、浙江杭州市相繼曝出的環(huán)保系統(tǒng)腐敗案，均可佐證。當(dāng)前，污染物排放總量居高不下、環(huán)境事故進入高發(fā)期，一個重要原因是我國環(huán)保法律在很大程度上沒有得到執(zhí)行。在那些被經(jīng)濟指標(biāo)甚至一己私利沖昏了頭腦的官員面前，法律成了一紙空文。惟有讓環(huán)保法律真正成為不可逾越的紅線，重大環(huán)境污染事件才不會一次次上演。

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