日前，河北“雙三十”節(jié)能減排示范工程初步入選由中央組織部組織編寫的《以科學(xué)發(fā)展觀為主題的系列案例選編》。這是入選的全國(guó)唯一一個(gè)節(jié)能減排案例。

“‘雙三十’作為河北節(jié)能減排的一項(xiàng)重要舉措，無(wú)論在河北環(huán)境保護(hù)史上，還是在全國(guó)節(jié)能減排工作中都是一項(xiàng)創(chuàng)舉，不僅對(duì)河北節(jié)能減排、科學(xué)發(fā)展帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，也將為更多的地方提供借鑒。”省環(huán)保廳廳長(zhǎng)姬振海深有感觸地說(shuō)。

一項(xiàng)關(guān)乎“官帽子”的嚴(yán)格考核

節(jié)能減排首次作為約束性指標(biāo)列入我國(guó)“十一五”規(guī)劃，由此，節(jié)能減排不是單純的環(huán)保任務(wù)，而是上升為事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的政治任務(wù)。

對(duì)此，河北感受到了空前的壓力。

按照國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，河北“十一五”期間化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫排放量比2005年應(yīng)分別下降15.1%和15%。而在2006年，河北COD和二氧化硫排放量比上一年分別增長(zhǎng)4.1%和3.3%，污染物排放量不降反增。而緊隨其后的2007年，河北省能耗居全國(guó)第二位；二氧化硫排放量占全國(guó)的6.05%，COD排放量占全國(guó)的4.83%，分別居全國(guó)第三位、第七位。全省萬(wàn)元產(chǎn)值能耗、廢水排放量和廢氣排放量分別比全國(guó)平均水平高59%、33%和88%。

形勢(shì)十分嚴(yán)峻！

2007年10月底，省委書記張?jiān)拼▌?chuàng)造性地提出了“雙三十”的構(gòu)想，即在全省選出30個(gè)左右的縣(市、區(qū))和30家左右的企業(yè)，將節(jié)能減排目標(biāo)與一把手的“烏紗帽”掛鉤，以此重點(diǎn)突破，推動(dòng)全省節(jié)能減排的深入開(kāi)展，從而拉開(kāi)了河北乃至全國(guó)環(huán)境保護(hù)史上非常重大的一幕。

2008年初，省十一屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議節(jié)能減排專題審議會(huì)上，代表們對(duì)“雙三十”節(jié)能減排示范工程進(jìn)行了審議并順利通過(guò)。被列入“雙三十”之列的30個(gè)重點(diǎn)地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)、30家重點(diǎn)企業(yè)法人代表簽訂“軍令狀”，向人民代表作出承諾：三年期間高標(biāo)準(zhǔn)完成節(jié)能減排目標(biāo)，否則縣(市、區(qū))長(zhǎng)自動(dòng)引咎辭職，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人就地免職，民營(yíng)企業(yè)停產(chǎn)整頓。

不摘“黑帽子”，就摘“官帽子”——節(jié)能減排“雙三十”目標(biāo)考核正式啟動(dòng)。

一次科學(xué)發(fā)展執(zhí)政理念的跨越

全省一盤棋強(qiáng)力推動(dòng)“雙三十”工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。從省到地方建立健全了一整套組織領(lǐng)導(dǎo)體系，制定出臺(tái)了一系列工作制度和實(shí)施方案，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。僅2009年，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)“雙三十”節(jié)能減排的批示達(dá)30多次。“雙三十”各單位堅(jiān)持把節(jié)能減排作為“一把手”工程，通過(guò)層層簽訂責(zé)任書、領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)分包等方式，將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，實(shí)行一票否決，形成了層層負(fù)責(zé)、齊抓共管的推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任體系。

認(rèn)真考核嚴(yán)格督辦。兩年多來(lái)，省政府7次召開(kāi)調(diào)度會(huì)，采取對(duì)賬方式，逐單位調(diào)度進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題。省環(huán)保廳、省發(fā)改委等部門對(duì)去年建設(shè)滯后和運(yùn)行不穩(wěn)定的項(xiàng)目逐一督導(dǎo)，對(duì)污水處理廠等重點(diǎn)工程逐一核實(shí)，對(duì)減排項(xiàng)目逐項(xiàng)檢查核算，組織多名國(guó)家級(jí)脫硫?qū)＜覍?duì)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫工程進(jìn)行考察論證。將減排工程運(yùn)行情況作為整治違法排污專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)內(nèi)容，嚴(yán)厲查處建而不用、偷排偷放行為。省環(huán)保廳堅(jiān)持每月通報(bào)重點(diǎn)縣(市、區(qū))城區(qū)空氣和轄區(qū)河流環(huán)境質(zhì)量狀況，每季度通報(bào)重點(diǎn)企業(yè)排污達(dá)標(biāo)情況，促使“雙三十”單位加大區(qū)域環(huán)境綜合整治力度。“節(jié)能減排，拒絕理由”已經(jīng)成為全省節(jié)能減排工作中最為響亮的口號(hào)，對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部將GDP奉為圭臬的慣性執(zhí)政理念是一次重大洗禮。由此，各地進(jìn)一步增強(qiáng)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，堅(jiān)持節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

一部加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力引擎

強(qiáng)大的政策號(hào)召力、濃厚的輿論氛圍，連同各單位節(jié)能減排科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求匯集成一股激流，在“雙三十”各單位形成了空前的動(dòng)能，在華北大地開(kāi)始了淘汰落后產(chǎn)能的浩大行動(dòng)。

“雙三十”各單位把淘汰落后產(chǎn)能作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的切入點(diǎn)。唐山市豐潤(rùn)區(qū)委、區(qū)政府直面巨大的財(cái)政壓力和社會(huì)壓力，把淘汰落后水泥產(chǎn)能作為節(jié)能減排攻堅(jiān)的“第一戰(zhàn)役”。水泥大市鹿泉提前21個(gè)月關(guān)停拆除境內(nèi)的全部水泥機(jī)立窯。到2009年底，“雙三十”單位累計(jì)關(guān)停落后產(chǎn)能項(xiàng)目1059項(xiàng)，其中火電機(jī)組14臺(tái)(容量99.4萬(wàn)千瓦)、黑色金屬冶煉及壓延加工82項(xiàng)(產(chǎn)能1092萬(wàn)噸)、燒結(jié)機(jī)90臺(tái)(產(chǎn)能3129萬(wàn)噸)、焦化焦?fàn)t16座(產(chǎn)能179萬(wàn)噸)、水泥機(jī)立窯175座(產(chǎn)能2150萬(wàn)噸)、玻璃生產(chǎn)線219條(產(chǎn)能5036萬(wàn)重量箱)、造紙142家(產(chǎn)能88.41萬(wàn)噸)。

在工程建設(shè)“陣地戰(zhàn)”中，各單位切實(shí)把每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)分解到具體單位、具體項(xiàng)目，做到項(xiàng)目單位、項(xiàng)目資金、項(xiàng)目時(shí)限、項(xiàng)目責(zé)任、項(xiàng)目效果“五個(gè)明確”。到2009年底，“雙三十”重點(diǎn)縣(市、區(qū))累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠36座，日污水處理能力141.7萬(wàn)噸，縣城生活污水處理率由47%提高到80%，提前一年實(shí)現(xiàn)了每個(gè)縣建成污水處理廠的目標(biāo)。

“雙三十”工程猶如一部加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力引擎，催動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變掀開(kāi)新篇章。

我們看到這樣的變化：“雙三十”單位結(jié)合實(shí)際，從科學(xué)發(fā)展的高度，制定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究出臺(tái)限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策意見(jiàn)，并采取有力措施，遏制過(guò)去盲目投資、低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

我們看到這樣的變化：一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目脫穎而出，“雙三十”單位新建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目173個(gè)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益17.49億元；155家企業(yè)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)審核。

我們看到這樣的變化：“雙三十”單位正在改變對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴，建設(shè)了一批生態(tài)環(huán)保型、科技進(jìn)步型、農(nóng)業(yè)深加工型、外向型項(xiàng)目，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，發(fā)展后勁、內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)。2009年，“雙三十”單位GDP產(chǎn)值占全省的27.7%，財(cái)政收入占全省的29.8%。

一雙提升環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大推手

自2008年開(kāi)展“雙三十”攻堅(jiān)以來(lái)，通過(guò)重點(diǎn)突破，典型帶動(dòng)，河北的節(jié)能減排工程實(shí)現(xiàn)了大踏步前進(jìn)。2008年和2009年兩年間，河北削減化學(xué)需氧量共9.73萬(wàn)噸、二氧化硫23.9萬(wàn)噸，兩項(xiàng)污染物均超額完成了年度削減任務(wù)，年度削減率均排全國(guó)前5位。“雙三十”節(jié)能減排帶動(dòng)了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。城市大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。2009年全省設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均達(dá)到334天，比2007年增加21天；空氣污染綜合指數(shù)平均為1.93，比2007年下降16.9%。

重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量不斷好轉(zhuǎn)。2009年七大水系三類和好于三類水質(zhì)的斷面比例達(dá)42.4%，比2007年上升15.6個(gè)百分點(diǎn)。主要污染物化學(xué)需氧量平均濃度比上年下降52.8%，氨氮平均濃度比上年同期下降27.4%。

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