東寧縣，這個黑龍江省牡丹江市下轄的口岸小城風景宜人。但進入冬季后，四面環(huán)山的盆地地形便會讓空氣流通不暢。

從去年開始，一場以改善縣城大氣環(huán)境，提高低收入家庭住房條件和質(zhì)量為名義的全城大拆遷，在東寧展開。這場拆遷戰(zhàn)役的目標，是全縣城60萬平方米的平房區(qū)。

這項工程從2008年3月，孫永先從東寧縣縣長職位升任縣委書記之后開始。這場激動人心的戰(zhàn)役如若取勝，東寧或?qū)⒏鎰e寒冷冬季的“霧中風景”，肩負“國門”形象的城市景觀也將大大改觀，豐厚的開發(fā)利潤亦會讓房地產(chǎn)商為全縣經(jīng)濟助力良多。

然而，濃霧中迅速裸露的這片土地，并不像罩在這座小城頭頂上的濃霧一樣平靜。

今年5月27日，東寧縣縣長任侃在棚戶區(qū)改造動員大會上放言，希望“無理取鬧、漫天要價”的“釘子戶”，“把心態(tài)放平，把思想擺正，積極支持、投身到拆遷熱潮中來，不能與東寧人民為敵，不能以卵擊石”。這段“卵石論”旋即在互聯(lián)網(wǎng)上蔓延，被網(wǎng)友稱為2009網(wǎng)絡流行語之一，并迅速成為東寧拆遷最有噱頭的下腳料。

糾結(jié)的補償款

72歲的劉淑文在家中準備了兩斤汽油——困擾她的，是6年前的一起拆遷。

2003年5月6日，東寧縣政府發(fā)布了一份《關于收回國有土地使用權(quán)的通知》，稱決定收回“順風松仁廠以西，二環(huán)中長路以北，河渠以東，綏芬河堤壩以南范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)”。

劉淑文和老伴王深遠的三處魚池和大棚就在這片被規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)的范圍之中。

劉淑文告訴記者，拆遷當天，兩人還未來得及將魚池中的魚打出。“都是那么大的魚，全被埋下面了。”劉淑文用手比劃著。

劉淑文稱，收到了東寧縣國土資源局27萬多元的補償款，其中包括旱田、塑料大棚、魚池及果樹等林木四項，她列出的菜田、魚池堤壩、青苗、養(yǎng)雞房、埋魚損失等8項賠償均未實現(xiàn)。

劉淑文并不滿意27萬元的補償款，這與她提出的100多萬元的補償相距甚遠，但她還是收下了這筆錢。她向記者出示了國土資源局的補償明細、支票以及王深遠簽字的收據(jù)。

詭異的事情在劉淑文隨后的討要中發(fā)生。

國土資源局曾向法院出示過相關證據(jù)，證明支付給劉淑文的補償款并非27萬元，而是近50萬元。這其中包括一份蓋有東寧縣政府公章的答辯狀，稱因王深遠“身體狀況差，家里欠幾萬元外債，生活困難”，“決定在協(xié)議外，再給王深遠增加補償5萬9千余元”。

更蹊蹺的是，劉淑文拿到的補償明細與之后國土資源局出示的明細并不一致，盡管賠償總額數(shù)字一致，但卻存在著細微的差別：有一筆300元的款項被從果樹移到了樹木項目中。

而且，劉淑文稱，王深遠并不承認國土資源局后來提供的收據(jù)中的簽名是自己所簽。

不斷變換的賠償數(shù)額還發(fā)生在王深遠兒子王少臣身上。2003年4月，同樣是因為工業(yè)園區(qū)用地，國土資源局向王少臣包括魚池和廢棄地在內(nèi)的5699平方米，賠償12萬余元。

王少臣也不滿意這個數(shù)額，因而未在協(xié)議上簽字。此后，王少臣遭遇了同父親一樣的強遷。劉淑文說，兩次強遷都未見到正式文件。

2007年1月，僵局再次被打破。國土資源局發(fā)出通知，王少臣的補償款變?yōu)榱?萬余元。直到2008年，劉淑文在“大接訪”中“劫”到了某位縣委領導，補償款才最終落實為16萬余元。

劉淑文告訴記者，王少臣為了建設魚塘，僅銀行貸款就達17萬元。

大學生被打露宿街頭

12月23日中午，59歲的宋喜禮在北京，向記者講述了關于老家東寧縣的蝸居。

2002年房改，他到房產(chǎn)局辦房照，局長張連濱的答復是：“你這房子是特殊情況，原來是公房，著火后(因年久失修電線老化，一場火災使房子成為一片廢墟)是你自己蓋的，不好作價，不好辦。你先住著，將來如果要開發(fā)時，你與開發(fā)商去協(xié)商吧！”

2007年春天，東寧金夏房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡稱金夏公司)總經(jīng)理王庭國派人找到他，向他出示了房產(chǎn)局的收據(jù)，告訴他：“這房子王總已經(jīng)向房產(chǎn)局買了下來，限你馬上搬出去”。宋喜禮十分惱火，告訴來人：“這房子是我自己蓋的，請你們立即滾出去”。雙方就這樣不歡而散。

隨后他就此事找到了時任縣委書記的陳殿運。陳書記對此的答復是：“要拆遷，怎么也得先給你房子住。”

2008年3月，新任縣委書記孫永先上任。

2008年6月28日午飯過后，他騎車去供電所交電費，剛考上大學的兒子在家看書?？僧斔煌觌娰M回到家時，發(fā)現(xiàn)房子已倒塌，家俱被扔到街道上，許多物品被壓在廢墟中，兒子也不見了。

宋喜禮的兒子——北京某大學二年級學生宋子天告訴《法治周末》記者，“2008年6月28日下午一點半左右，我在家中看書，來了一群人。我走到門口一看，門外有二三十人，一些人戴著黃色安全帽。這時，上來三四個人，我被他們拉上了一輛白色面包車，頭朝車尾，腳朝副駕駛座按倒在車廂上，拳頭和巴掌紛紛打到我的胸部和臉上。當我清醒過來時，發(fā)現(xiàn)一雙打我的手離我面部不遠，便抬頭咬去，隨之遭到了更猛烈的拳打腳踢。當一個人說‘差不多了’，他們就把我扔下了車”。

宋子天被打后，隨即到東寧奮斗派出所報案。

宋喜禮告訴記者，當晚8點，回到已是一片廢墟的家中時，兒子便發(fā)起了高燒，頭疼不止。120將孩子拉到醫(yī)院后，醫(yī)生給兒子做了腦CT檢查，但因為身無分文，他不得不讓孩子忍痛走回“家”。父子倆頭頂星光，坐在街邊直待天明。

大學生宋子天被打露宿街頭事件發(fā)生后，據(jù)東寧縣內(nèi)部人士提供的一份2008年7月6日以中共東寧縣委辦公室文件下發(fā)的全稱為《關于對拆遷中“大學生被打露宿街頭”事件的情況調(diào)查》(以下簡稱調(diào)查報告)顯示，2008年6月30日，縣委辦公室工作人員就此事件，到被拆遷人宋喜禮家、奮斗派出所、縣金夏公司和建設局，進行了走訪調(diào)查。

調(diào)查報告認為：房產(chǎn)局及金夏公司的安置是恰當?shù)?，宋家在沒有房屋產(chǎn)權(quán)的前提下，提出原地安置是不合理、不合法的。

現(xiàn)在，距事情發(fā)生已過去近一年時間，仍然沒有處理結(jié)果。失望的宋喜禮，在2009年5月底的一天凌晨3點，悄悄爬上了一位熟人從東寧開往牡丹江的零擔貨車，然后花198元買了一張火車硬座，前往北京告狀。

宋喜禮告訴《法治周末》記者，自兒子被打后，他去看了幾次政府給他安排的房子，發(fā)現(xiàn)距縣城偏遠，家里更是空無一物，已無法生活了。

而在北京這半年多的生活，每天不超過3元的伙食費，住在豐臺區(qū)一家旅社的地下室三層，他都不在乎。讓他難以忍受的是，睡在每晚10元、又短又窄的鐵架床上，他總是想念老家，想念那曾經(jīng)居住了近30年的20多平方米的“豪宅”，那里可以放上一張大床，舒展身體好好地睡上一覺。

官司未打完房子先被拆

用5年時間改造棚戶區(qū)，是黑龍江省提出的利民計劃。在“全省十強縣”東寧，這一時間被縮短至3年。

今年11月，在向牡丹江市委的一次述職中，主管拆遷的副縣長費曉秋介紹，東寧在2008年拆遷舊城區(qū)平房面積24.9萬平方米的基礎上，今年前三季度改造舊城區(qū)面積50萬平方米。

這些拆遷工程大部分已經(jīng)或即將轉(zhuǎn)化為房地產(chǎn)開發(fā)項目。費曉秋介紹，2008年，東寧縣房地產(chǎn)開發(fā)投資4.7億元，開發(fā)面積48.9萬平方米，其中新建開發(fā)項目17項，施工面積34.8萬平方米，竣工面積22.1萬平方米。

今年以來，“城建部門干部職工積極努力，克服金融危機帶來的不利影響，大力推進城區(qū)平房區(qū)改造工程，房地產(chǎn)開發(fā)步入歷史最好時期”。費曉秋說，前三季度完成房地產(chǎn)開發(fā)投資7.9億元，在建工程46項，建筑面積74萬平方米，同比分別增長55.7%、60.9%和56.8%。其中開發(fā)綜合住宅樓48萬平方米、公益建筑26萬平方米，已竣工面積達21萬平方米。

卜照忠因為拆遷，成了法庭上的被告。2001年，卜照忠從東寧縣文體局手中購買了原電影院辦公樓的3層和4層，后來，這地塊成為了東寧縣的商業(yè)區(qū)。

在購買房產(chǎn)的合同中，卜照忠與文體局約定可以“在南側(cè)建造室外樓梯”，后來，這座樓梯在當?shù)匾?guī)劃局的規(guī)劃下建成，并在辦理房產(chǎn)證時計入了房屋面積，共約381平方米。

2009年春節(jié)過后，承包該樓其他房產(chǎn)的開發(fā)商彭孔水找到卜照忠，稱要重新開發(fā)該建筑，希望買下或置換卜的房產(chǎn)。卜回答要置換成1層或2層的臨街商鋪，雙方并未談妥。

此后，在多次不歡而散的協(xié)商后，彭孔水的律師薛久宏找到了卜，稱補償“可以都是3樓，面積還可以多點”。卜照忠答應了律師，雙方約定兩天后去牡丹江找評估公司評估。

之后卜照忠等了5天，卻等來了一張法院的傳票，彭孔水對東寧縣房管局提起了行政訴訟，稱卜照忠的房產(chǎn)證面積不應包括“室外樓梯”，該樓梯沒有準建手續(xù)。卜照忠因此成了此案的第三人。

此后的幾天，卜又先后受到了檢察院和紀委的詢問，都與該房產(chǎn)證的辦理有關。當?shù)胤抗芫忠渤姓J了當初的“失誤”，希望給卜照忠重新辦理房產(chǎn)證。卜告訴記者，房管局態(tài)度如此，自己的官司肯定會輸。

卜說，當初規(guī)劃局并沒有給其樓梯制圖，“只是現(xiàn)場畫了線”，反而是彭孔水出示了一份《臨時用地、建筑規(guī)劃許可證》，但其中樓梯面積超過了實際面積。

卜不認可這份許可證的真實性，他說彭也拿不出原件。

官司還未開庭，10月9日一早，有人就跑來告訴卜照忠，他的房子被拆了。連續(xù)一個禮拜，卜照忠每天守在拆遷現(xiàn)場，希望阻止，哪怕延緩拆遷的進展，但他在挖掘機面前無異于螳臂當車。

尚屬首次的大規(guī)模強遷

東寧縣2009年的拆遷曲高潮出現(xiàn)在10月20日。據(jù)當?shù)仉娨暸_報道，此前，東寧縣展開了對東苑、東出口、河北新區(qū)、東興二區(qū)，以及北河沿大橋至萬鹿溝收費站道路拓寬改造工程的拆遷工作，涉及近900戶動遷家庭。

在大規(guī)模的拆遷后，6戶釘子戶等來了10月20日對他們的強遷。

10月20日早上9點多，縣政府組織城管、公安、建設、公證、社區(qū)等部門100多人的強遷隊伍來到了馬和東家。

馬和東是北河沿大橋至萬鹿溝收費站公路旁110戶動遷戶中僅剩的“釘子戶”。他告訴記者，“釘子戶”本有4家，一名腎衰竭患者在以性命相挾后得到了“一平方米換一平方米”的房屋補償，一戶養(yǎng)牛的人家在別處批建了一處大院子，另一戶比協(xié)議多得到了兩萬元錢。

馬和東本希望用他50多平方米的房子置換同樣的一處商品房，多年前他在這間房子里結(jié)婚，并在里面開了一家副食店謀生，但他的要求遭到了拆遷辦的拒絕。馬和東告訴記者，拆遷辦的人對他說這不是平房區(qū)改造，只能貨幣補償。

北河沿大橋至萬鹿溝收費站公路，本是一條收費的雙向兩車道二級公路，今年初成品油稅費改革實施后，其收費停止，但收費亭卻并未拆除。此次拓寬工程將增加兩車道，使其可能升級為一級公路，而一級公路是可以收費的。

拆遷辦請來的東寧本地評估公司給出的評估價是8萬余元。馬曾當面質(zhì)問該公司的一名女性工作人員：“你給我的這些錢(指評估價，即協(xié)議價)還能不能買得著我現(xiàn)在這樣的房子？”

他得到答復：“我不管，買不買房子是你的事。”

10月20日，在拆完馬和東的房子后，強遷隊伍又向不遠的辛宇家開去。辛宇家離馬和東家不遠，是兩套600多平方米的平房，2001年，辛宇在這里結(jié)婚時裝修。

強遷隊伍到來時，一名戴著工作牌的拆遷人員進入了屋子，辛宇問他是誰，“他就把牌子翻過去了”。

在與拆遷人員發(fā)生沖突后，辛宇稱被扒掉了衣服，上身只穿著襯衣，沒有穿鞋，被帶到了派出所。此前，開發(fā)商承諾補償辛宇兩套房子和1間車庫，但辛宇希望多補償1間21平方米的車庫。

拆遷中搬運物品的行為讓辛家人痛心不已，一幅北京名家的國畫被掰折后裝包，辛宇還稱家具在搬運中破損嚴重。

辛宇曾在東寧縣信訪辦反映問題時遇到馬和東。辛宇告訴記者，信訪辦一位女性工作人員曾對他說，“縣里明確說了，這事我們管不了”。

而強遷的一個共同點是，辛宇的母親、馬和東的母親都被120帶走，馬和東事后去醫(yī)院尋母，在一個房間里，“20多個穿迷彩服的和兩個穿公安制服的陪著我媽”。

《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。值得注意的是，在10月20日的強遷隊伍中，多位當事人稱并未見到法院工作人員參與。

這部牽動當今社會敏感神經(jīng)的法規(guī)，正在經(jīng)受是否“壽終正寢”的討論，而效力高于這部法規(guī)的《中華人民共和國土地管理法》則只規(guī)定，建設單位或者個人對責令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責令限期拆除決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機關依法申請人民法院強制執(zhí)行。

當?shù)厝罕姼嬖V記者，自從去年6月5日在強遷中發(fā)生自焚事件之后，法院就再沒出現(xiàn)在東寧縣的強遷中了。

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