環(huán)保部門“為污染者諱”的背后
環(huán)保部門在許多時(shí)候,是有苦衷的,是無奈的,是心有余而力不足的。至于黑龍江環(huán)保廳有沒有遭遇壓力,其之所以不敢公開問題企業(yè),是“擅自”決定還是上有暗示?我們無從得知。但環(huán)保部門目前在整治污染企業(yè)方面表現(xiàn)出來的軟弱無力,則是不爭(zhēng)的事實(shí)。
近日,黑龍江省召開2009年全省環(huán)境執(zhí)法暨應(yīng)急管理工作會(huì)議,邀請(qǐng)10余家媒體參會(huì),而對(duì)那些企業(yè)仍在違法排污等情況一概“保密”。部分記者難以理解退場(chǎng)。此舉被認(rèn)為是變相保護(hù)違法排污企業(yè)和隱患企業(yè),為排污企業(yè)遮丑。(4月21日《新京報(bào)》)
消息甫出,口水如潮。顯然,拒絕曝光違法污染企業(yè),是一種粗鄙化的“父愛主義”,實(shí)際是為虎作倀,拿公民健康權(quán)不當(dāng)回事。因此,黑龍江環(huán)保廳遭遇千夫所指,是一種自然而然的結(jié)局。至于黑龍江省環(huán)保廳某工作人員辯稱,這些材料是內(nèi)部保密資料,不能對(duì)外公布,這亦是粗糙的說辭。
但是,如果一味指責(zé)黑龍江環(huán)保廳的不作為,或者將板子完全打在環(huán)保廳身上,也屬不公。明眼人都知道,在現(xiàn)實(shí)語境下,公開不公開違法企業(yè)的污染情況,環(huán)保部門并不是完全作得了主的。有兩個(gè)細(xì)節(jié)必須提及:一是環(huán)保部門本身即是相對(duì)邊緣化的冷部門,它們常常身不由己;二是被調(diào)查的污染企業(yè)往往是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶,是當(dāng)?shù)氐呢?cái)神爺,一般部門都要讓其三分,環(huán)保部門敢得罪嗎?
不妨舉兩個(gè)例子。一是山西省環(huán)保局局長(zhǎng)劉向東,在接受央視《新聞?wù){(diào)查》采訪時(shí)還表示:“環(huán)保是什么呢?沒有槍、沒有炮、只有沖鋒號(hào)、只會(huì)吆喝。”應(yīng)該說,這樣的苦衷有著現(xiàn)實(shí)依據(jù)。在當(dāng)前的體制架構(gòu)下,基層環(huán)保部門由于人財(cái)物的掣肘,“仰人鼻息”似乎難免,關(guān)鍵時(shí)刻自然很難有所作為。劉向東還說了一句頗堪經(jīng)典的話,“它(基層環(huán)保局)這個(gè)貓是地方政府養(yǎng)的貓,它這個(gè)貓能不能捉耗子,捉幾只是由政府部門說了算,不是環(huán)保部門說了算。”明乎此,一切便可釋然,環(huán)保部門的尷尬角色,就必然決定了他們?cè)诃h(huán)保執(zhí)法時(shí)心有余而力不足,或者說投鼠忌器。
另一例是環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳的一次披隱。時(shí)任國家環(huán)?偩指本珠L(zhǎng)的潘岳,在接受采訪時(shí)透露:“有一個(gè)資源大省的環(huán)保局長(zhǎng),他一邊被省長(zhǎng)罵為什么擺不平環(huán)?偩,一邊被我罵為什么不能嚴(yán)格執(zhí)法。3年以后,他終于不當(dāng)局長(zhǎng),調(diào)到一個(gè)市當(dāng)市長(zhǎng),他到北京來看我,喝醉了,3年憋的氣終于迸發(fā)出來,指著我的鼻子罵了半個(gè)小時(shí)。”呵呵,這個(gè)例子更為生動(dòng),也更能說明問題。地方政府要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)去擺平國家環(huán)?偩,有這樣的權(quán)力生態(tài),我們還能指望環(huán)保部門能有多大的作為?
另有業(yè)內(nèi)人士表示,排污企業(yè)有“三不怕”:不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕環(huán)境處罰、不怕給老百姓造成損害。因?yàn)閭(gè)別地方政府有“三不查”:老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查。
由此可以斷言,環(huán)保部門在許多時(shí)候,是有苦衷的,是無奈的,是心有余而力不足的。至于黑龍江環(huán)保廳有沒有遭遇壓力,其之所以不敢公開問題企業(yè),是“擅自”決定還是上有暗示?我們無從得知。但環(huán)保部門目前在整治污染企業(yè)方面表現(xiàn)出來的軟弱無力,則是不爭(zhēng)的事實(shí)。
有學(xué)者建議,目前急需環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的垂直運(yùn)作,環(huán)保部門應(yīng)垂直管理,應(yīng)賦予環(huán)保部門強(qiáng)有力的執(zhí)法權(quán)。這是一個(gè)不錯(cuò)的建議,但是垂直不是萬應(yīng)靈藥,權(quán)力倫理的價(jià)值表現(xiàn)在多方面,垂直領(lǐng)導(dǎo)只是一方面,權(quán)輕權(quán)重也是一方面,手握權(quán)柄者是否恪盡職守、善待權(quán)力也是一方面,此外,如果不賦予民眾更強(qiáng)大的監(jiān)督權(quán),環(huán)保問題也難以得到根本解決。
其實(shí),污染問題不是技術(shù)問題,不是資金問題,而是體制問題,是該告別環(huán)保“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。
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