新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域最大的科研項目——水體污染控制與治理科技重大專項日前正式啟動。為使讀者更深入地了解水專項，本報記者針對讀者關(guān)心的問題，采訪了全國人大代表、水專項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉。

流域污染治理攻堅戰(zhàn)

水專項技術(shù)總師、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉在采訪中告訴記者，《水體污染控制與治理科技重大專項》是國務(wù)院制定的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006－2020年)》確定的16個重大專項之一。

孟偉介紹說，水專項要解決的根本問題是流域污染治理的問題，核心是要通過水專項解決流域的生態(tài)健康問題，扭轉(zhuǎn)我國過度依賴“末端”減排的趨勢。實施水專項的目的不僅要取得一批重大科研成果和技術(shù)專利，還要通過科技的引導(dǎo)，帶動各地污水處理和水環(huán)境治理技術(shù)水平和治理效率的整體提升，解決我國當(dāng)前和今后一段時期面臨的重大實際問題，保障飲用水安全，有效改善水環(huán)境質(zhì)量。

孟偉說，水專項將選擇典型流域開展水污染控制與水環(huán)境保護(hù)的綜合示范。在實施過程中，水專項將通過建立全防全控的防范體系，構(gòu)建防治一體的環(huán)保體系，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立高效的環(huán)境管理體系；將通過積極探索科技含量高、資金投入少、環(huán)境效益好的治理模式，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)理念，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染；將通過流域、河流、城市水環(huán)境管理制度設(shè)計以及水資源配置、污水處理、環(huán)境資源配置等各個環(huán)節(jié)，研究適用于我國經(jīng)濟(jì)社會特點的財政、稅收、價格、投資、處罰、補(bǔ)償和信息公開、法律等綜合管理體系。

上百億投資如何管理？

孟偉說，水專項是新中國成立以來環(huán)境領(lǐng)域投入最大的科技專項，在“十一五”期間總資金投入112.66億元，其中，“國撥”經(jīng)費(fèi)45.43億元，涉及27個省、自治區(qū)和直轄市，上百個縣(市)地方政府，數(shù)百家高等院校、科研單位和企業(yè)，近萬名科研人員。

他說，當(dāng)前我國正處在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵時期，2~3年內(nèi)中央將投入900億元用于污水處理及管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、再生水利用、污泥處理處置和飲用水安全保障等方面，預(yù)計能夠帶動3000億元內(nèi)需。水專項的實施將為拉動內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級改造和節(jié)能減排提供技術(shù)和設(shè)備支撐。

針對如何保證水專項經(jīng)費(fèi)管理時，孟偉說，水專項國撥經(jīng)費(fèi)由專項牽頭組織部門根據(jù)部門分工，按照主題、項目和課題的設(shè)置情況、各項目和課題任務(wù)執(zhí)行情況、示范工程建設(shè)情況、年度計劃和進(jìn)度安排、第三方獨立評估考核情況進(jìn)行分配年度經(jīng)費(fèi)，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

他強(qiáng)調(diào)，水專項管理辦公室將建立分層實施、全過程監(jiān)管的評估監(jiān)督體系，積極引入第三方評估機(jī)構(gòu)和發(fā)揮獨立的專家咨詢委員會作用，充分利用第三方監(jiān)督和評估機(jī)制，發(fā)揮體制外的監(jiān)督作用，切實做好水質(zhì)監(jiān)測、污染物減排、經(jīng)費(fèi)使用等方面的監(jiān)管工作。水專項管理辦公室將聘請水質(zhì)監(jiān)測、財務(wù)審計、資金使用效率監(jiān)管、示范工程運(yùn)行情況監(jiān)督等獨立機(jī)構(gòu)從事第三方監(jiān)督與評估工作，這對于確保專項研究不偏離方向，保證經(jīng)費(fèi)的使用效率和質(zhì)量，了解專項研究進(jìn)展等方面至關(guān)重要。水專項的組織實施將運(yùn)用全方位、多層次的先進(jìn)管理手段，大力推行中期檢查、目標(biāo)管理和績效考核，重點抓好工作節(jié)點，啟動階段抓好目標(biāo)量化、實施階段做好中期檢查、完成階段做好目標(biāo)考核。

監(jiān)督評價工作不但對實施過程、目標(biāo)完成情況、經(jīng)費(fèi)使用等進(jìn)行評估，而且對組織管理的效率、經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比等方面進(jìn)行評價。適時淘汰不及時完成研究任務(wù)和考核指標(biāo)的承擔(dān)單位和課題負(fù)責(zé)人，對驗收排名后10％的項目(課題)，適當(dāng)實行末位淘汰，取消其承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人承擔(dān)水專項在“十二五”和“十三五”實施階段研究任務(wù)的資格。

實施水專項將帶來哪些效益？

孟偉認(rèn)為，水專項屬公益性很強(qiáng)的綜合項目，實施水專項有利于促進(jìn)國家主要水污染物總量控制指標(biāo)的完成，解決水污染控制與治理面臨的緊迫難題。通過尋找地區(qū)經(jīng)濟(jì)用水和水環(huán)境經(jīng)濟(jì)的和諧平衡點，使用適應(yīng)本地特點的水污染控制和水環(huán)境總體改善方案和集成技術(shù)，能夠形成水環(huán)境保護(hù)的科學(xué)管理體制。

孟偉說，水專項的社會效益主要表現(xiàn)在4個方面:一是有效遏制水污染趨勢，營造優(yōu)良的水環(huán)境氛圍，體現(xiàn)我國政府執(zhí)政為民的治國理念，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造了良好的條件；二是促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長點，對于擴(kuò)大就業(yè)和增加全社會收入產(chǎn)生較大推動作用；三是本項目研發(fā)的系列成套技術(shù)與應(yīng)用緊密結(jié)合，加速成果轉(zhuǎn)化速度，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)行業(yè)的社會認(rèn)知水平，帶動和促進(jìn)行業(yè)全面技術(shù)進(jìn)步；四是改善示范區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，美化項目所在區(qū)景觀，優(yōu)化居民生活環(huán)境，提高居民環(huán)境意識，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮很好的示范作用。

除了巨大的環(huán)境效益和社會效益以外，實施水專項還將帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。他告訴記者，水專項的直接經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)在促進(jìn)水污染物削減、提高水污染治理投入的實效、水體質(zhì)量改善、城市水循環(huán)系統(tǒng)科學(xué)化、節(jié)水和污水資源化，飲用水安全等多個層面。間接經(jīng)濟(jì)效益包括因項目實施帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益。

他說，據(jù)測算，我國由于環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的30％，相當(dāng)于每年損失4萬多億元。根據(jù)全國用水經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計結(jié)果，每立方米用水可以產(chǎn)生176元的GDP，以2005年全國廢水排放總量524.5億噸計算，水專項實施并發(fā)揮帶動作用后，即使按1％廢水可用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最保守估計，每年所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也在1000億元以上。因此，水專項產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)大于項目的實際投資概算額，經(jīng)濟(jì)可行性非常顯著。

水專項推廣及產(chǎn)業(yè)化前景如何？

在“十一五”期間，全國各地完成國家主要水污染物總量削減目標(biāo)的任務(wù)繁重，對水污染控制與治理技術(shù)的需求尤為迫切。孟偉指出，水專項正是通過引入國內(nèi)外先進(jìn)的水環(huán)境管理經(jīng)驗和技術(shù)、國內(nèi)外最新的研究成果，解決我國目前和未來的水環(huán)境問題。因此，從國民經(jīng)濟(jì)和社會效益的視角觀察，水專項相當(dāng)于對一個新興的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場進(jìn)行前期培育。

他認(rèn)為，水專項研發(fā)和集成的水污染控制與治理的技術(shù)體系推廣應(yīng)用前景非常廣闊，也具備產(chǎn)業(yè)化的基本條件。他說，國家部署的“節(jié)能減排”工作，地方政府全面開展的水污染治理工作，都為水專項的實施打下了良好的基礎(chǔ)。在未來5年內(nèi)，國家將投資3000億元推進(jìn)城市污水處理和利用工作，環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十一五”期間預(yù)計可望保持15~17％的增速。水專項預(yù)期形成的成套技術(shù)在市場內(nèi)具有很強(qiáng)的實用性和先進(jìn)性優(yōu)勢，技術(shù)產(chǎn)品預(yù)計的研發(fā)周期和投放時間符合市場需求，同時在技術(shù)管理以及投資渠道等方面也將得到政策層面的扶持。他說，水專項所研發(fā)的各項關(guān)鍵技術(shù)強(qiáng)調(diào)服務(wù)于國家重點環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實現(xiàn)，同我國典型湖泊、典型河流、城市水環(huán)境和飲用水安全的技術(shù)市場需求吻合。因此，水專項的實施既能夠支撐項目所在地水環(huán)境保護(hù)工作的實際技術(shù)需求，又可以指導(dǎo)和推動其他地區(qū)類似工作的開展，技術(shù)市場潛力巨大。
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”