1978年，淮河流域的一個(gè)小村子，發(fā)生了一件影響中國(guó)命運(yùn)的事件—— “小崗變法”。作為中國(guó)改革的先聲，這股波瀾壯闊的改革大潮隨后席卷了中國(guó)每一個(gè)村莊。
 
然而對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的淮河流域，隨之而來(lái)的卻是工業(yè)迅猛發(fā)展的污染問(wèn)題、農(nóng)業(yè)缺水困境、城鎮(zhèn)人口安全用水的訴求，淮河大小支流環(huán)境壓力陡增，重大污染事故如影隨形追隨河水所過(guò)之處。而淮河治污的整個(gè)過(guò)程，正是中國(guó)環(huán)保事業(yè)的路線(xiàn)圖，其起點(diǎn)也可以從這個(gè)水域追溯。
 
環(huán)境無(wú)小事
 
“五十年代淘米洗菜，六十年代洗衣灌溉，七十年代水質(zhì)變壞，八十年代魚(yú)蝦絕代。”這四句民謠清晰地概括了改革開(kāi)放時(shí)期淮河水污染的發(fā)展歷程，也折射了傳統(tǒng)工業(yè)化道路導(dǎo)致的黑色發(fā)展模式的后果。
 
“在上世紀(jì)90年代初，有一次，長(zhǎng)達(dá)70公里長(zhǎng)的污水團(tuán)順流而下，所到之處，停水停產(chǎn)，朝野震動(dòng)。為此，國(guó)務(wù)院要求：1997年底流域內(nèi)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，2000年淮河水體還清。這是中國(guó)環(huán)保隊(duì)伍打的第一場(chǎng)硬仗，也是遭遇戰(zhàn)，當(dāng)時(shí)環(huán)保隊(duì)伍還沒(méi)有準(zhǔn)備好，倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)。”《中國(guó)環(huán)境報(bào)》曾作如此報(bào)道。
 
淮河是中國(guó)最早被提上環(huán)保日程的一條河流，它的30年治理路程正是中國(guó)環(huán)保事業(yè)的一段艱難征程。1978年出臺(tái)的《淮河流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)站規(guī)劃》和《污染治理規(guī)劃》，是中國(guó)最早的有關(guān)流域治理的文件。
 
“記得1997年時(shí)，有一次與外國(guó)專(zhuān)家交談，說(shuō)到3年淮河變清，外國(guó)專(zhuān)家以為聽(tīng)錯(cuò)了，他問(wèn)‘thirteen or thirty？’追問(wèn)我們是13年還是30年？”從《中國(guó)環(huán)境報(bào)》記述的這段舊聞中可以看出，當(dāng)年環(huán)保部門(mén)的信心極大，但也顯露出經(jīng)驗(yàn)不足，把環(huán)境治理這個(gè)世界性難題看得過(guò)于簡(jiǎn)單。
 
很快，中國(guó)將淮河治污納入“九五”、“十五”計(jì)劃中。1993年10月，國(guó)務(wù)院決定把淮河治理作為國(guó)家的重點(diǎn)工程，也作為“九五”計(jì)劃的主要工程。當(dāng)時(shí)提出，在1997年之前讓淮河變清，后來(lái)將目標(biāo)改為2000年之前讓淮河變清。
 
對(duì)這段時(shí)期中國(guó)治污的總體狀況，可以用治淮專(zhuān)家吳本瑞的一句話(huà)來(lái)概括：“其實(shí)在發(fā)展的過(guò)程中，政府一直在想辦法，也一直在追加治理污染的資金投入。”
 
但實(shí)際的結(jié)果是：“九五”過(guò)去了，“十五”也走了。在幾個(gè)部委牽頭舉行的一次新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)淮河治污的評(píng)價(jià)被表述為“取得初步、階段性成效，但問(wèn)題仍然十分突出”?；春又挝廴蝿?wù)的完成時(shí)間也被推遲到了2010年。
 
2010年，淮河真的能變清嗎？一個(gè)可以預(yù)料的結(jié)果是，如果過(guò)去導(dǎo)致淮河污染的觀(guān)念、機(jī)制和措施等沒(méi)有一個(gè)根本改變，淮河變清仍可能是一句空話(huà)。這也是中國(guó)整體環(huán)保事業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。
 
當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到環(huán)境治理
 
環(huán)保部門(mén)在一段時(shí)間給民眾留下的印象不佳，似乎以罰款為解決問(wèn)題的唯一途徑。排污收費(fèi)是地方環(huán)保局的主要收入來(lái)源，但排污費(fèi)必須上交到地方財(cái)政，最終和收上來(lái)的稅錢(qián)混在一起使用。中國(guó)環(huán)保還有一個(gè)令許多學(xué)者費(fèi)解的現(xiàn)象，就是違法成本低，守法成本高。于是執(zhí)法也被扭曲了。
 
環(huán)保部門(mén)最高的罰款額度是20萬(wàn)元，而對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)講，這點(diǎn)排污費(fèi)只是一個(gè)小數(shù)目。據(jù)環(huán)保人士測(cè)算，排放的污水如果全部處理后達(dá)標(biāo)排放，一噸的成本約為1元錢(qián)，每天排放兩萬(wàn)多噸，就是兩萬(wàn)多元，一年就是一千來(lái)萬(wàn)元。這1000萬(wàn)元比起一個(gè)企業(yè)動(dòng)輒幾十億元的年產(chǎn)值雖然不多，但卻遠(yuǎn)高于罰款需要付出的成本。
 
于是，在不斷的博弈中，利益高調(diào)地“踩”在了環(huán)保之上。這個(gè)現(xiàn)象始于上世紀(jì)80年代初，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取代了種植業(yè)的地位，城市經(jīng)濟(jì)開(kāi)始加速，城鎮(zhèn)化成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
 
淮河水污染在不同的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的不同主導(dǎo)特征，正是中國(guó)這一工業(yè)化進(jìn)程的縮影：在上世紀(jì)80年代中期以前，其污染主導(dǎo)特征體現(xiàn)在由殘留的化肥、農(nóng)藥通過(guò)灌溉和降水徑流沖刷所產(chǎn)生的污染；在村村冒煙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期，主體特征體現(xiàn)在工業(yè)廢水的大量排放方面，其中又主要以造紙、釀造、制革、化工為主要污染行業(yè)；從目前的狀況看，隨著城市化的加速，城市生活污水成為流域污染的主體。
 
中國(guó)科學(xué)院植物研究所研究員蔣高明在《科學(xué)時(shí)報(bào)》撰文時(shí)寫(xiě)道：“領(lǐng)導(dǎo)雖然也要環(huán)境，但是他們更想要的是GDP、是鈔票、是政績(jī)。企業(yè)是鈔票的主要來(lái)源，國(guó)家不再向農(nóng)民征收任何費(fèi)用，企業(yè)稅收就更重要了。沒(méi)有錢(qián)，地方干部和教師就發(fā)不出工資。因此，在縣領(lǐng)導(dǎo)眼里，稅收才是硬道理。環(huán)境污染了，當(dāng)然得治理、得控制，這個(gè)任務(wù)就落到環(huán)保局頭上了?？森h(huán)保局如果動(dòng)真格兒的，政府又往往出來(lái)‘護(hù)短’；如治理不好，首先挨訓(xùn)的又是環(huán)保局長(zhǎng)。這樣，環(huán)保局就處于兩頭不落好的境地。”
 
基于此，盡管以環(huán)保部門(mén)為主導(dǎo)不斷發(fā)起運(yùn)動(dòng)式的集中行動(dòng)，如：1998年1月1日實(shí)施的 “零點(diǎn)行動(dòng)”——國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)限期沒(méi)有完成治理任務(wù)的污染企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一關(guān)停；1999年，關(guān)?；春恿饔蛞淮笈廴緡?yán)重的小造紙、小制革、小化工等“十五小”企業(yè)；其后，又分別在2005年、2006年、2007年掀起三次環(huán)保風(fēng)暴等，但政府與學(xué)界最終認(rèn)識(shí)到，“風(fēng)暴”再?gòu)?qiáng)，也還是傳統(tǒng)的行政手段主導(dǎo)，沒(méi)能根本改變游戲規(guī)則，也因而無(wú)法扭轉(zhuǎn)工業(yè)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)與環(huán)保的沖突。
 
而此間的國(guó)際輿論也對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)作出這樣毫不客氣的評(píng)價(jià)：中國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)的。
 
“十一五”，務(wù)實(shí)決策
 
西方國(guó)家是在上世紀(jì)60年代開(kāi)始反省環(huán)境問(wèn)題的，而在中國(guó)，則可以從環(huán)保部門(mén)的變遷理出一個(gè)大致的脈絡(luò)，這是一個(gè)清晰的不斷加強(qiáng)的過(guò)程。
 
1971年，成立國(guó)家計(jì)委環(huán)境保護(hù)辦公室，在中國(guó)政府機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)中第一次出現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)；1978年，我國(guó)成立國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)在國(guó)家建委之下；1984年，考慮到在國(guó)際上工作不方便，改名為國(guó)家環(huán)保局，仍然隸屬建設(shè)部； 1987年，再次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局，為直屬?lài)?guó)務(wù)院管理的副部級(jí)單位。此后10年，既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的10年，也是人們環(huán)保意識(shí)不斷提高的10年。1998年，改名為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，成為正部級(jí)單位。其后10年間，不論國(guó)家還是社會(huì)，人們對(duì)于環(huán)保的關(guān)注都達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。環(huán)境保護(hù)也成為中國(guó)的基本國(guó)策。
 
另一個(gè)現(xiàn)象與西方國(guó)家的環(huán)保路線(xiàn)契合，即民間環(huán)保人士和非政府組織在一些重要事件的處理中扮演了重要角色，并促成一些法律法規(guī)的建立。如北京圓明園水底鋪膜事件引發(fā)的環(huán)評(píng)聽(tīng)證，就是公眾參與環(huán)保的典型事件。目前中國(guó)已有2768家環(huán)保民間組織，從業(yè)人員總數(shù)近23萬(wàn)人，成為推動(dòng)中國(guó)和世界環(huán)境事業(yè)發(fā)展的重要力量。其中，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)成立后兩年，就介入環(huán)境污染案件111起，其中支持訴訟案件5起，配合和協(xié)助國(guó)家環(huán)?？偩侄睫k案件7起，自主調(diào)研污染事件95起。經(jīng)他們督辦的石家莊開(kāi)發(fā)區(qū)汪洋溝污染案件，督促當(dāng)?shù)卣?jì)劃建造污水處理設(shè)施，徹底根治汪洋溝污染。
 
在環(huán)保問(wèn)題上，中國(guó)不可能有捷徑，所有的努力都是“在路上”，包括2008年環(huán)?？偩稚駷閲?guó)家環(huán)境保護(hù)部，從國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)升格為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。除了意味著今后環(huán)保部門(mén)在參與國(guó)家有關(guān)重大決策方面擁有了更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，將有效提高環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威性和力度，根本解決環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的矛盾問(wèn)題，仍是中國(guó)環(huán)保事業(yè)的艱巨任務(wù)。
 
“讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。”這是國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大三次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)向全國(guó)人民的承諾。他說(shuō)，要抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，“要以水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)和城市污染治理，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。實(shí)行嚴(yán)格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。
 
這是一個(gè)務(wù)實(shí)政府的莊嚴(yán)宣告。
 
事實(shí)上，不論是太湖藍(lán)藻危機(jī)、廈門(mén)XP事件，還是生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域面臨的其他種種困境，都毫無(wú)懸念地強(qiáng)化著黨和政府對(duì)于科學(xué)發(fā)展理念的緊迫訴求。
 
而且，不能簡(jiǎn)單責(zé)備歷史。一方面，發(fā)展是硬道理，這句話(huà)在當(dāng)代中國(guó)，具有近乎壓倒一切的現(xiàn)實(shí)意義。這是考察中國(guó)環(huán)保問(wèn)題的起點(diǎn)，忽略這一點(diǎn)，任何建議和意見(jiàn)都將流于主觀(guān)和膚淺。另一方面，成長(zhǎng)是有經(jīng)驗(yàn)代價(jià)的，一個(gè)人如此，一個(gè)國(guó)家同樣如此。 30年只是一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，對(duì)中國(guó)環(huán)保而言，遠(yuǎn)談不上是一道坎兒，邁過(guò)來(lái)了，就意味著某種質(zhì)的躍遷。在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，30年的意義更像是一部宏大樂(lè)章的序曲，而環(huán)保與發(fā)展之間的糾葛，將奏出其中最精彩的旋律。

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