為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我國《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已明確了“積極發(fā)展水電”的電力建設(shè)方針。根據(jù)規(guī)劃，到2010年和2020年，我國水電裝機(jī)容量將比2007年分別增長(zhǎng)30％和100％。

對(duì)于我國這樣一個(gè)以煤炭為主要能源并因此面臨日益巨大的國際減排壓力的國家而言，合理開發(fā)水電資源對(duì)于緩解能源、資源和環(huán)境危機(jī)、減少二氧化碳等溫室氣體的排放意義重大。

但是與此同時(shí)，水電開發(fā)過程中出現(xiàn)的過度和無序開發(fā)現(xiàn)象也對(duì)環(huán)境造成了負(fù)面影響。其中，影響尤其巨大的是因水電大壩過度截流蓄水導(dǎo)致的江河湖泊斷流，甚至干涸，從而影響到江河湖泊的健康生命。

未來10年是我國水電快速發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該如何科學(xué)有序發(fā)展水電，維護(hù)江河湖泊的健康生命？

一條河流經(jīng)過千萬年的發(fā)展，演變，逐漸形成了一個(gè)大致平衡的系統(tǒng)，其中包括流量、流速、輸沙、河勢(shì)、地下水、地形、地貌、原始地應(yīng)力、植被、棲息的生物乃至局部的氣候和居民的生產(chǎn)、生活方式。

修建水電站需要攔河，建壩，抬高水位，控制泄流。因此，水電開發(fā)必然會(huì)減少河道原生的動(dòng)植物種類，對(duì)生物多樣性造成不利影響，還會(huì)引起所在流域和區(qū)域相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生改變，導(dǎo)致其部分功能的改變或喪失。

同樣嚴(yán)重的問題還有，江河大壩都由企業(yè)承建營運(yùn)，為了經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)往往很難顧及對(duì)下游的環(huán)境影響，越是缺水，大壩越要蓄水，從而導(dǎo)致下泄生態(tài)流量減少，使不少流域、河段出現(xiàn)斷流現(xiàn)象，更使江河湖泊的健康生命受到嚴(yán)重威脅。

例如，長(zhǎng)江的最大支流、成都的母親河——岷江，由于其上游被多達(dá)10多個(gè)電站截?cái)�，使岷江失去了往�?ldquo;大江東去”的磅礴氣勢(shì)，數(shù)段河道出現(xiàn)周期性干涸無水的現(xiàn)象，裸露的河床和突兀的巖石令人觸目驚心，上游原生的近40種魚類遭受滅頂之災(zāi)。當(dāng)?shù)睾拥拦芾砣藛T無奈地把這一現(xiàn)象稱之為“脫水”。

這并非個(gè)例。由于對(duì)水資源的全流域管理調(diào)配不夠重視，黃河也曾多次出現(xiàn)斷流的現(xiàn)象。放眼全國，因斷流缺水而枯萎干涸的江河湖泊更是不勝枚舉。

江河水位的持續(xù)下降，使得與江河具有水量吞吐、水體交換關(guān)系的湖泊也經(jīng)常出現(xiàn)低水位甚至枯水現(xiàn)象，水質(zhì)逐步退化，水體逐步萎縮，有的湖泊甚至干涸見底而“渴死”，抵消了曾經(jīng)付出大量努力的污染防治效果。

曾經(jīng)有水利專家感慨，江河湖泊也是有生命的，如果長(zhǎng)期斷流缺水，河道水體必然萎縮，最終結(jié)果是長(zhǎng)年干涸斷流，江河湖泊生命終結(jié)。

按照發(fā)展規(guī)劃，我國金沙江中下游的水電站開發(fā)總量將達(dá)到20座，大渡河干流規(guī)劃了24級(jí)電站，雅礱江干流規(guī)劃了21級(jí)，烏江干流為12級(jí)，嘉陵江干流為17級(jí)。而這些河流支流上水電站的規(guī)劃也是“密如繁星”。

面對(duì)如此密集的水電開發(fā)規(guī)劃，人們不禁要思考，如何將水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響降到最低程度，讓更多的江河湖泊免遭“脫水”之禍？

事實(shí)上，我國水電開發(fā)無序和過度現(xiàn)象與流域綜合利用規(guī)劃滯后直接相關(guān)。

流域綜合規(guī)劃應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量、技術(shù)可開發(fā)量、生態(tài)可開發(fā)量的約束條件，科學(xué)規(guī)劃和制定流域水電資源可開發(fā)量，科學(xué)劃定支持開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、保留開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍。

流域綜合規(guī)劃應(yīng)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的要求不斷更新、調(diào)整和完善，保障防洪、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等幾大功能，水電規(guī)劃必須服從流域綜合規(guī)劃。

挪威是世界上水電開發(fā)最成功的國家，其保護(hù)河流生態(tài)的成功經(jīng)驗(yàn)，最重要的一條就是實(shí)施了流域綜合規(guī)劃和管理，河流監(jiān)管部門要求每個(gè)水電站的運(yùn)行者，必須下泄足夠的生態(tài)流量，保障河流的生態(tài)水位。

江河湖泊只有具備了充足的生態(tài)水量，江湖通道才能保持暢通，水體才能流動(dòng)起來，形成良性循環(huán)，才能增強(qiáng)江河湖泊的自我凈化能力，增大江河湖泊的環(huán)境容量，發(fā)揮其緩洪滯瀝、蓄水興利、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性等服務(wù)功能。

為解決水電開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，我國正在探索實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。水電開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償，是水電及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)和環(huán)境本身的一種補(bǔ)償，即水電開發(fā)者和受益者支付一定的費(fèi)用，用于流域生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象包括生態(tài)保護(hù)者和建設(shè)者、利益受損者(如生態(tài)移民)和生態(tài)環(huán)境本身。生態(tài)環(huán)境本身的補(bǔ)償主要包括兩個(gè)方面:一方面是對(duì)生態(tài)資源損耗要采取“占一補(bǔ)一”的方式給予補(bǔ)償；另一方面是對(duì)有重大生態(tài)環(huán)境價(jià)值的區(qū)域和對(duì)象進(jìn)行補(bǔ)償。

盡管這一機(jī)制能夠補(bǔ)償生態(tài)移民因居所遷移和生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變而產(chǎn)生的損失，恢復(fù)河流部分生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，但是，“占一補(bǔ)一”往往只是一種理想狀態(tài)。

如果江河湖泊由于上游過度截流蓄水，最終因“脫水”而消亡，這種不可逆轉(zhuǎn)的巨大生態(tài)損失豈是生態(tài)補(bǔ)償金所能補(bǔ)償?shù)�？再多的生態(tài)補(bǔ)償金也不可能挽回已經(jīng)消逝的江河湖泊的健康生命。對(duì)于江河湖泊下游的管理部門來說，足夠的生態(tài)流量，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過有限的生態(tài)補(bǔ)償金。

只有實(shí)行流域綜合規(guī)劃、綜合整治、綜合管理，站在宏觀的角度，協(xié)調(diào)水電開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，繼續(xù)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并確保水電站下泄足夠的生態(tài)流量，才能使河湖水系的資源功能、環(huán)境功能、生態(tài)功能都得到充分發(fā)揮，科學(xué)有序開發(fā)水電的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。 
 
 

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