近年來(lái)，歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)看作“新的工業(yè)革命”，采取了一系列有力的措施推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，期望能夠帶動(dòng)歐盟經(jīng)濟(jì)向高能效、低排放的方向轉(zhuǎn)型，并在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中充當(dāng)急先鋒，力圖發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的角色。歐盟的這一做法得到了包括美國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的積極呼應(yīng)，一時(shí)之間低碳產(chǎn)業(yè)變成了炙手可熱的新興產(chǎn)業(yè)。

一、歐盟推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法

在發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)問(wèn)題上，歐盟不僅提出的口號(hào)最響，行動(dòng)也走在了其他國(guó)家和地區(qū)之前。從排放指標(biāo)的制定，到科研經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制的提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定，再到低碳項(xiàng)目的推廣等，歐盟率先出擊，步步為營(yíng)，推出了全方位的政策和措施，統(tǒng)領(lǐng)各成員國(guó)大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

1、目標(biāo)制定

2007年3月，歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的歐盟一攬子能源計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，歐盟到2020年將溫室氣體排放量在1990年基礎(chǔ)上至少減少20%，將可再生能源占總能源耗費(fèi)的比例提高到20%，將煤、石油、天然氣等一次性能源消耗量減少20%，將生物燃料在交通能源消耗中所占比例提高到10%，以及在2050年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少60%至80%。這一目標(biāo)的制定，在歐盟氣候和能源政策方面具有里程碑意義。

2008年12月，歐盟峰會(huì)在布魯塞爾舉行，歐盟各國(guó)最終敲定氣候變化妥協(xié)方案。該協(xié)議要求歐盟到2020年將其溫室氣體排放量在1990年水平的基礎(chǔ)上減少20%。而該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于27國(guó)完成各自的國(guó)內(nèi)減排目標(biāo)，而且要在整個(gè)歐洲碳交易機(jī)制的范圍內(nèi)進(jìn)行。2013年后的第三階段歐洲排放交易體系規(guī)定，污染性工業(yè)企業(yè)和電廠等，可購(gòu)買(mǎi)碳排放許可權(quán)。方案還規(guī)定：到2015年，將汽車(chē)二氧化碳排放量減少19%；各國(guó)設(shè)定限制性目標(biāo)，從而使到2020年，歐盟可再生能源使用量占?xì)W盟各類(lèi)能源總使用量的20%；鼓勵(lì)使用“可持續(xù)性的”生物燃料；到2020年將能源效率提高20%。新方案還包括了提供12個(gè)碳捕獲和存儲(chǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目——利用創(chuàng)新技術(shù)收集電廠排放的二氧化碳并將其埋入地下。這些試點(diǎn)項(xiàng)目資金將來(lái)源于碳交易收益。預(yù)計(jì)到2020年，碳交易能帶來(lái)幾百億歐元的收入。

2、科研計(jì)劃

2007年底，歐盟提出了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，這是歐洲建立新能源研究體系的綜合性計(jì)劃。該計(jì)劃包括歐洲風(fēng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是大型風(fēng)力渦輪和大型系統(tǒng)的認(rèn)證（陸上與海上）；歐洲太陽(yáng)能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是太陽(yáng)能光伏和太陽(yáng)能集熱發(fā)電的大規(guī)模驗(yàn)證；歐洲生物能啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是在整個(gè)生物能使用策略中，開(kāi)發(fā)新一代生物柴油；歐洲二氧化碳捕集、運(yùn)送和貯存啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是包括效率、安全和承受性的整個(gè)系統(tǒng)要求，驗(yàn)證在工業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施零排放化石燃料發(fā)電廠的生存能力；歐洲電網(wǎng)啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)智能電力系統(tǒng)，包括電力貯存；歐洲核裂變啟動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)第IV代技術(shù)。

2008年2月，歐盟運(yùn)輸、通信和能源部長(zhǎng)理事會(huì)在布魯塞爾通過(guò)了歐盟委員會(huì)提出的《歐盟能源技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃》，同意在以下方面采取措施：在能源工業(yè)領(lǐng)域增加財(cái)力和人力投入，加強(qiáng)能源科研和創(chuàng)新能力；建立歐盟能源科研聯(lián)盟，以加強(qiáng)大學(xué)、研究院所和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作；改造和完善歐盟老的能源基地設(shè)施以及建立歐盟新的能源技術(shù)信息系統(tǒng)；建立由歐盟委員會(huì)和各成員國(guó)參加的歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)小組，以協(xié)調(diào)歐盟和成員國(guó)的政策和計(jì)劃。該計(jì)劃將鼓勵(lì)推廣包括風(fēng)能、太陽(yáng)能和生物能源技術(shù)在內(nèi)的“低碳能源”技術(shù)，以促進(jìn)歐盟未來(lái)建立能源可持續(xù)利用機(jī)制。

3、機(jī)制建設(shè)

2005年，歐盟啟動(dòng)了排放交易機(jī)制，涉及的工業(yè)部門(mén)覆蓋發(fā)電和供熱企業(yè)、煉油企業(yè)、金屬冶煉加工企業(yè)、造紙企業(yè)和其他高耗能企業(yè)（如水泥生產(chǎn)企業(yè)）。按照這一機(jī)制，各成員國(guó)應(yīng)制訂每個(gè)交易階段二氧化碳排放的“國(guó)家分配計(jì)劃”，為有關(guān)企業(yè)提出具體的減排目標(biāo)，并確定如何向企業(yè)分配排放權(quán)。該機(jī)制共分為三個(gè)交易階段，即2005年～2007年、2008年～2012年和2013年～2020年。

2006年3月，歐盟委員會(huì)發(fā)表《歐盟能源政策綠皮書(shū)》，提出強(qiáng)化對(duì)歐盟能源市場(chǎng)的監(jiān)管，開(kāi)放各成員國(guó)目前基本封閉的能源市場(chǎng)，制訂歐盟共同能源政策；鼓勵(lì)能源的可持續(xù)性利用，發(fā)展可替代能源，加大對(duì)節(jié)能、清潔能源和可再生能源的研究投入；加強(qiáng)與能源供應(yīng)方的對(duì)話(huà)與溝通，建立確保能源供應(yīng)安全的國(guó)際機(jī)制；在與外部能源供應(yīng)者的對(duì)話(huà)中，歐盟應(yīng)“用一個(gè)聲音說(shuō)話(huà)”。

4、標(biāo)準(zhǔn)與立法

2006年10月，歐盟委員會(huì)公布了《能源效率行動(dòng)計(jì)劃》，這一計(jì)劃包括降低機(jī)器、建筑物和交通運(yùn)輸造成的能耗，提高能源生產(chǎn)領(lǐng)域的效率等70多項(xiàng)節(jié)能措施。計(jì)劃還建議出臺(tái)新的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能產(chǎn)品。

2007年1月，歐盟委員會(huì)通過(guò)一項(xiàng)新的立法動(dòng)議，要求修訂現(xiàn)行的《燃料質(zhì)量指令》，為用于生產(chǎn)和運(yùn)輸?shù)娜剂现贫ǜ鼑?yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。從2009年1月1日起，歐盟市場(chǎng)上出售的所有柴油中的硫含量必須降到每百萬(wàn)單位10以下，碳?xì)浠衔锖勘仨殰p少三分之一以上；同時(shí)，內(nèi)陸水運(yùn)船舶和可移動(dòng)工程機(jī)械所使用的輕柴油的含硫量也將大幅降低。從2011年起，燃料供應(yīng)商必須每年將燃料在煉制、運(yùn)輸和使用過(guò)程中排放的溫室氣體在2010年的水平上減少1%，到2020年整體減少排廢10%，即減少二氧化碳排放5億噸。

5、項(xiàng)目投資

2008年12月，歐盟各成員國(guó)一致同意，發(fā)起了“歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃”。50億歐元中的一半將用來(lái)資助低碳項(xiàng)目：10.5億用于七個(gè)碳捕獲和儲(chǔ)存項(xiàng)目，9.1億用于電力聯(lián)網(wǎng)（協(xié)助可再生能源聯(lián)入歐洲電網(wǎng)），還有5.65億用于開(kāi)發(fā)北海和波羅的海的海上風(fēng)能項(xiàng)目。

2009年3月，歐盟委員會(huì)宣布將在2013年之前投資1050億歐元支持歐盟地區(qū)的“綠色經(jīng)濟(jì)”，促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持歐盟在“綠色技術(shù)”領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位?？铐?xiàng)全部用于環(huán)保項(xiàng)目以及與其相關(guān)的就業(yè)項(xiàng)目，其中540億歐元將用于幫助歐盟成員國(guó)落實(shí)和執(zhí)行歐盟的環(huán)保法規(guī)，280億歐元將用于改善水質(zhì)和提高對(duì)廢棄物的處理和管理水平。

二、歐盟推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型不可阻擋的新浪潮，英國(guó)、德國(guó)、意大利、日本、澳大利亞、美國(guó)等紛紛提出了本國(guó)的低碳發(fā)展政策。歐盟在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，自然是期望能夠借此在后工業(yè)革命時(shí)代引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)。而中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正越來(lái)越受到能源和環(huán)境問(wèn)題的困擾，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)也是必然的戰(zhàn)略選擇。歐盟的做法給我們帶來(lái)的啟示有：

1、要致力于提高低碳技術(shù)

低碳技術(shù)包括在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)，涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化、汽車(chē)等眾多產(chǎn)業(yè)部門(mén)。從歐盟的實(shí)踐來(lái)看，已投入了大量資金進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，目標(biāo)是追求國(guó)際領(lǐng)先地位，開(kāi)發(fā)出廉價(jià)、清潔、高效和低排放的世界級(jí)能源技術(shù)，力圖搶占低碳能源技術(shù)制高點(diǎn)。為此，我國(guó)也要組織多方力量聯(lián)合開(kāi)展有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先開(kāi)發(fā)新型高效的低碳技術(shù)。

2、要建立健全法律制度體系

完善的法律制度體系是低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障。歐盟在鼓勵(lì)低碳發(fā)展的政策上不斷推陳出新，已形成了靈活的市場(chǎng)機(jī)制和嚴(yán)格的法律體系，制定的很多計(jì)劃和目標(biāo)都具有法律約束力。為此，我國(guó)對(duì)于涉及能源、環(huán)保、資源等的法律也需要作進(jìn)一步修改，包括可再生能源、環(huán)境保護(hù)的法律等，通過(guò)立法、修改法律和采取行動(dòng)落實(shí)這些法律，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的道路，為中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)走新型工業(yè)化的道路提供可靠的保障。

3、要注重建立排放交易的市場(chǎng)機(jī)制

歐盟十分關(guān)注總量控制和排放交易體系，認(rèn)為碳定價(jià)是至關(guān)重要的“拉力”，以此來(lái)確保環(huán)保技術(shù)有一個(gè)健康良好的市場(chǎng)。排放交易是以最低成本來(lái)實(shí)現(xiàn)減排的重要工具，總量控制和排放交易計(jì)劃在對(duì)企業(yè)提出政策要求的同時(shí)，又給企業(yè)一定的靈活性和自由，來(lái)探尋最有效和最經(jīng)濟(jì)的減排途徑。歐盟認(rèn)為，全球碳市場(chǎng)必須在2012年后全球氣候變化協(xié)議中發(fā)揮核心作用，特別是在引導(dǎo)私人投資應(yīng)對(duì)氣候變化中占據(jù)重要地位2。為此，我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)包括碳排放在內(nèi)的排放權(quán)市場(chǎng)，整合各種資源與信息，通過(guò)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格，用市場(chǎng)化的方法去規(guī)范各個(gè)企業(yè)的交易行為，減少買(mǎi)賣(mài)雙方尋找項(xiàng)目的搜尋成本和交易成本，增強(qiáng)中國(guó)在國(guó)際碳交易定價(jià)方面的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

4、要激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，需要企業(yè)發(fā)揮主體作用。2009年7月，歐盟委員宣布在2013年之前將通過(guò)公私合作方式投資32億歐元，用于創(chuàng)新型制造技術(shù)、新型低能耗建筑與建筑材料、環(huán)保汽車(chē)及智能化交通系統(tǒng)等三個(gè)領(lǐng)域的科技研發(fā)，全部投資的一半來(lái)自歐盟預(yù)算，另一半來(lái)自相關(guān)私營(yíng)企業(yè)。為此，我國(guó)也應(yīng)激勵(lì)企業(yè)對(duì)低碳技術(shù)進(jìn)行戰(zhàn)略投資，發(fā)展低碳技術(shù)，盡早實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)；跟蹤國(guó)際企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的情勢(shì)，制定低碳產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，超前做出企業(yè)的低碳戰(zhàn)略部署；在企業(yè)中推行低碳標(biāo)識(shí)，規(guī)?；瘧?yīng)用低碳技術(shù)，將企業(yè)社會(huì)低碳責(zé)任與產(chǎn)品質(zhì)量、信譽(yù)結(jié)合起來(lái)；利用好國(guó)際低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)涌鞂?shí)現(xiàn)跨越式技術(shù)發(fā)展3。

5、要積極參與國(guó)際合作

歐盟在國(guó)際社會(huì)上不斷宣揚(yáng)低碳發(fā)展的理念，呼吁各國(guó)共同行動(dòng)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。如敦促美國(guó)落實(shí)溫室氣體中期減排目標(biāo)，希望中國(guó)能夠積極參與制定中期減排，并要求其他發(fā)展中國(guó)家也制定詳盡的低碳發(fā)展計(jì)劃。歐盟還與眾多國(guó)家開(kāi)展能源與氣候、環(huán)境合作，如2006年10月與美國(guó)達(dá)成合作協(xié)議，共同促進(jìn)技術(shù)發(fā)展，以捕捉和埋藏由燃煤導(dǎo)致的溫室氣體，設(shè)定共同的生化燃料標(biāo)準(zhǔn)等；2007年2月與中國(guó)聯(lián)合發(fā)起關(guān)于碳捕獲與儲(chǔ)藏的合作行動(dòng)等。為此，我國(guó)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，也要積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化體系中來(lái)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)交流合作，引進(jìn)消化先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)、提高能效的技術(shù)和可再生能源技術(shù)。特別是要加強(qiáng)與歐盟的合作，雙方在能源和氣候安全方面具有相互依存性，約占全球能源消費(fèi)總量的30%，溫室氣體排放也約占全球排放總量的30%4，在低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有著廣闊的合作空間。

Reference

1.本文為科技部國(guó)際合作司委托課題《發(fā)達(dá)國(guó)家R&D轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)與我國(guó)的對(duì)策研究》階段性研究成果，被選為科技部《專(zhuān)報(bào)信息》，報(bào)送國(guó)務(wù)院。

2.羅暉，歐盟環(huán)境委員在美宣講氣候變化立場(chǎng)，科技部駐美使館科技處調(diào)研報(bào)告

3. 任力，國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與啟示，發(fā)展研究，2009年第2期

4.查塔姆研究所，氣候變化：中國(guó)與歐洲能源和氣候安全相互依存性[J]，世界環(huán)境，2008年第2期

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