去年10月，震驚全國(guó)的陽宗海污染案爆發(fā)。隨后，昆明市公、檢、法均組建專門的環(huán)保處置機(jī)構(gòu)。此舉意味著環(huán)境污染事況的處置,將從過去主要隸屬于行政管轄的領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向行政管理與司法深度介入的雙重軌道。

同年12月8日，昆明市人民檢察院在全省率先成立環(huán)境資源檢察處(下稱“環(huán)檢處”),專司環(huán)保案件的立案監(jiān)督及公訴。今年7月，剛成立半年的環(huán)檢處即發(fā)出首份檢察建議。

考慮到司法機(jī)關(guān)介入環(huán)保的鮮見、專業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查的難度，以及以企業(yè)為主要查處對(duì)象的敏感性，檢察機(jī)關(guān)的效率堪稱神速。

首份檢察建議直指滇池畔一家注資規(guī)模逾千萬美元的外資化工企業(yè)，明確要求該企業(yè)要么在3個(gè)月內(nèi)整改；要么盡快搬遷改造。

令人矚目的是，這家外企入資的是曾因虧損停產(chǎn)的一家老牌國(guó)企。令公眾拭目以待的是，司法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)保的全面深度介入，能否切實(shí)體現(xiàn)環(huán)保問題的處置力度與效率。

首份檢察建議的背后，更有著環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治理污染與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、治理愿望與專業(yè)難題、司法懲處的威懾與行政處罰的監(jiān)管如何銜接等等諸多困局。

由此，首份檢察建議頗具標(biāo)本觀察意義。昆明市檢察院環(huán)檢處處長(zhǎng)李光輝說：“這份建議的結(jié)果如何，我們還要等待。”

屢罰屢犯

錦洋化工受罰記錄

首份檢察建議直指昆明錦洋化學(xué)有限公司(下稱錦洋化工)。提及錦洋化工，得追溯到原屬國(guó)有的昆明市電化廠。該廠1997年因虧損停產(chǎn)，1999 年，引進(jìn)外資后起死回生。2005年6月前，電化廠占有錦洋化工25%股份，一個(gè)月后，該股份被韓國(guó)錦洋公司全部收購，錦洋化工成為外商獨(dú)資公司，注冊(cè)資本1200多萬美元。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查指出，新注資的錦洋化工不少設(shè)備仍沿用原廠早已經(jīng)老化、落后的生產(chǎn)線。從調(diào)查材料可以看到：錦洋化工受到有據(jù)可查的處罰即達(dá)9次：

2004年11月26日，擅自安裝用于偷排污水的管道將公司內(nèi)的有毒、有害工業(yè)污水大量排入入滇河道運(yùn)糧河，處罰人民幣5萬；

2005年1月27日，再次擅自安裝用于偷排污水的管道，處罰人民幣10萬；

2006年10月8日，該公司由于管理不善，導(dǎo)致其部分廢堿液通過底部被腐蝕雨水溝裂隙流入運(yùn)糧河，處罰人民幣1萬；

2007年3月5日，公司將生產(chǎn)的鹽酸排放到臨時(shí)貯存池，因貯存池長(zhǎng)年沒有維修，導(dǎo)致強(qiáng)酸泄漏，流入滇池河道運(yùn)糧河，處罰人民幣10萬；

2008年10月23日，在清洗冷凝器時(shí)，將其中的生產(chǎn)廢液未經(jīng)處理排入入滇河道運(yùn)糧河，處罰人民幣10萬；

2008年12月19日，三廢收集池工業(yè)廢水滲漏，部分滲漏到運(yùn)糧河，責(zé)令整改；

2009年2月11日，儲(chǔ)蓄PAC凈水劑的基礎(chǔ)被腐蝕，造成PAC凈水劑滲漏(大量白色泡沫)流入中干河，進(jìn)入運(yùn)糧河，處罰人民幣10萬；

2009年2月20日，簡(jiǎn)易干化場(chǎng)污水滲漏及液氯車間回水泵損壞污水進(jìn)入場(chǎng)區(qū)水溝，處罰人民幣兩萬；

……

令人震驚

執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)中毒

令人驚訝的是，在執(zhí)法過程中，因強(qiáng)酸泄漏，滇管局執(zhí)法人員在對(duì)錦洋化工進(jìn)行檢查時(shí)，有4人出現(xiàn)中毒；此外，滇管局有3名執(zhí)法人員還再次因查處該企業(yè)工業(yè)廢水滲漏，被毒害住院。

市檢察院的調(diào)查還顯示，該公司有4次有毒氣體泄漏未經(jīng)處罰。2000年6月29日、7月29日發(fā)生兩起氯氣泄漏事件，均由斷電引起；6月29日這一次造成廠區(qū)附近部分莊稼受損害，賠償300248元，7月造成傷害的是陳家營(yíng)村，未有人員重大傷害，賠償1732237.5元；2004年8月25 日，公司裝置發(fā)生故障，氨氣、氯氣泄漏，混合產(chǎn)生氯化銨氣體外泄，導(dǎo)致局部環(huán)境污染事故，送到醫(yī)院的村民多至169人；2008年9月20日，錦洋廠內(nèi)車間發(fā)生氯氣泄漏，導(dǎo)致3名職工中毒入院治療。

檢察院調(diào)查后明確，2004年至今作出的9次行政處罰均針對(duì)錦洋化工，其并未提出任何異議，所發(fā)生的排污行為由其單獨(dú)實(shí)施，與電化廠無關(guān)。

各方反映

滇管局建議立案調(diào)查

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查顯示，錦洋化工所在地的陳家營(yíng)村村民，多次向有關(guān)部門報(bào)告，要求解決該廠長(zhǎng)期污染對(duì)陳家營(yíng)村的毒害。

除了村民，職能部門也數(shù)次向昆明市政府報(bào)告反映。

今年3月6日，昆明市滇管局向昆明市政府報(bào)告：錦洋化工從成立以來一直向滇池河道排放工業(yè)廢水，污染了周邊環(huán)境，給附近居民身體健康造成傷害，建議按職能由相關(guān)部門立案調(diào)查。同年4月10日，昆明市環(huán)保局向昆明市政府報(bào)告……

有關(guān)錦洋化工因排污受罰，屢罰屢污的情況，曾多次見諸包括本報(bào)在內(nèi)的媒體。2005年2月6日，本報(bào)即以《偷排廢水一犯再犯污染滇池被重罰10萬》為題，報(bào)道了該企業(yè)的有關(guān)污染問題。

檢察建議

構(gòu)成犯罪要追究刑責(zé)

雖然有一系列調(diào)查數(shù)據(jù)和職能部門的報(bào)告，昆明市檢察院對(duì)調(diào)查仍十分慎重。

今年4月，環(huán)檢處就錦洋化工環(huán)境污染問題，邀請(qǐng)專家專題開會(huì)研討。會(huì)議提出了收集證據(jù)和實(shí)用程序等方面的注意要點(diǎn)。先發(fā)出檢察建議，即是這次專家會(huì)上的意見。與會(huì)者還建議：超過一定期限未停止侵害行為的，檢察院可考慮向人民法院提起民事公益訴訟。

隨后，昆明市檢察院向昆明市委、市政府報(bào)告了錦洋化工近年來對(duì)滇池環(huán)境的嚴(yán)重污染情況，認(rèn)為靠罰款和責(zé)令整改已不能從根本上解決企業(yè)污染問題；并提出意見和建議：建議政府有必要在錦洋公司搬遷前責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉。若沒有停業(yè)關(guān)閉，超過一定期限未停止侵權(quán)行為等，可考慮由檢察院直接提起民事公益訴訟，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

報(bào)告和建議得到昆明市委、市政府高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示同意和支持市檢察院的意見和建議，同時(shí)，批示也建議由昆明市檢察院直接進(jìn)行環(huán)境公益訴訟。

7月22日，環(huán)檢處將檢察建議送達(dá)錦洋化工。

空氣中彌漫刺激氣味

本月10日上午11點(diǎn)，記者來到西山區(qū)陳家營(yíng)村一路之隔的錦洋化工實(shí)地采訪。剛靠近公司，就能聞到彌漫在空氣中的刺激性氣味，初來乍到的人，吸入時(shí)間長(zhǎng)了就犯暈。記者來到3樓，總經(jīng)理辦公室無人，走進(jìn)隔壁的副總經(jīng)理辦公室，對(duì)方拒絕了記者的采訪要求。交涉半天，采訪無果…… 直至職工一個(gè)接一個(gè)出來。記者與他們閑聊，提到公司曾有9次有據(jù)可查的處罰記錄。一個(gè)戴安全帽的職工這樣說：“污染這種東西就像老師上課罰學(xué)生一樣，很正常的。” 一名自稱在廠里工作30多年的職工質(zhì)問記者：“我們是化工企業(yè)，有些污染是難免的，周圍還有企業(yè)污染比我們要嚴(yán)重得多，為什么不去查，反而一直盯著我們不放呢？” 而記者聽到的另一種聲音是：“你看我們這些墻體因長(zhǎng)年氣體污染蝕化，我們村里地表滲在小溝里的流水都是堿水，手伸進(jìn)去會(huì)疼；我們村里一些人的肺上有些問題；我們的魚塘里總是漂浮著一層紅色，魚總是在養(yǎng)也總是在死……”48歲的陳松是陳家營(yíng)村村民，從小在這個(gè)村長(zhǎng)大，說這些話時(shí)，眼里閃現(xiàn)著無限的擔(dān)憂和無奈。

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