登陸龍虎網(wǎng)，進入垃圾分類專題，就可以看到“垃圾分一分，環(huán)境美十分”的標(biāo)題。在江蘇省南京市城管局副局長陳雷做客龍虎網(wǎng)的視頻中，他透露，今年5月，南京市將在16個小區(qū)試行垃圾分類，力爭明后年在市區(qū)全面推進，到2014年，南京垃圾分類率達(dá)40％，闖出一條垃圾圍城的突圍之路。

應(yīng)怎樣認(rèn)識二惡英危害？焚燒1噸垃圾，政府補貼一般為70元～100元，這對政府財力考驗不小。對二惡英的恐懼，成為人們反對垃圾焚燒的重要理由。

生活垃圾焚燒不是什么新鮮事。江蘇省現(xiàn)有16座垃圾焚燒廠，多位于蘇南，每天焚燒垃圾1.55萬噸，占全省城市垃圾總量的1/3。蘇州、無錫、常州3市市區(qū)的垃圾焚燒率已達(dá)2/3。無錫市在建的2000噸焚燒廠運營后，垃圾將全部焚燒。近5年，全省規(guī)劃新建、擴建15座垃圾焚燒廠。

如果只算經(jīng)濟賬，垃圾焚燒并不比填埋有優(yōu)勢。目前，垃圾焚燒主要采取BOT形式，即企業(yè)建廠、政府授權(quán)特許經(jīng)營。

在江蘇省，每焚燒1噸垃圾，政府補貼一般為70元～100元，這對政府財力考驗不小。焚燒1噸垃圾，在蘇州，政府補貼近90元，一年就得9000多萬元；在海門，政府要補貼130元，除給啟東焚燒廠100元，還需運費30元。

與填埋相比，焚燒的最大優(yōu)勢就是占地少、減量效果明顯。蘇州市每天焚燒2000多噸垃圾，其焚燒廠僅占地120畝，但若將焚燒換做填埋，一年得占地800多畝。1噸垃圾焚燒后，一般只剩下20％的爐渣和3％的飛灰。爐渣可以用來鋪路和制磚，只有飛灰需要最后填埋。

據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)展焚燒，符合江蘇省土地稀缺的省情，蘇南垃圾處理應(yīng)以焚燒為主，蘇中、蘇北有條件也要上焚燒。

可即便在江蘇這樣土地稀缺的省份，垃圾焚燒之路走得也并不順暢，一些準(zhǔn)備建設(shè)的垃圾焚燒廠，不是被叫停就是進展緩慢。以南京江北垃圾焚燒廠為例，4年前就埋下奠基石，按計劃，兩年前就該啟用，為南京消化近1/4的生活垃圾，而事實上，它至今尚未動工。

選址為南京浦口區(qū)黃姚社區(qū)的江北垃圾焚燒廠進展之慢，在全國幾十座垃圾焚燒廠中極為罕見。

據(jù)南京市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2007年4月，原國家環(huán)�？偩纸M織環(huán)評，公眾參與沒過關(guān)，項目暫停；2009年3月，江蘇省環(huán)保廳召開聽證會，20位聽證代表16人支持，4人反對；同年5月，環(huán)評通過；去年11月，江蘇省發(fā)改委核準(zhǔn)通過。

即使環(huán)評已經(jīng)通過，附近的居民仍有不滿。一些居民認(rèn)為其選址不科學(xué):焚燒廠與小區(qū)直線距離僅1.2公里。但是，據(jù)南京市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，焚燒廠選址周邊有16個已交付或在建小區(qū)，與焚燒廠的最遠(yuǎn)距離為6.7公里，最近的也有1.9公里。

對二惡英的恐懼，成為人們反對垃圾焚燒的一個重要理由。支持者多為黃姚社區(qū)的村民，是由于他們并不知道二惡英的危害。

出于對二惡英的無理由的恐懼，2009年10月，因部分群眾反對，江蘇省吳江市叫停垃圾焚燒廠建設(shè)。

在被叫停的吳江垃圾焚燒廠門外，附近的菜農(nóng)對記者說:“真燒垃圾了，這菜就沒人敢買了。”他咬定焚燒廠排出的煙有毒。

那么，垃圾焚燒“有毒”的信息從哪來？他表示“是聽來的”。

正是因為這些“聽來的”信息，使國內(nèi)多座城市垃圾焚燒廠在環(huán)評和建設(shè)階段便頻頻引發(fā)爭議。

“要讓社會接受焚燒，政府監(jiān)管必須到位。”蘇州市容市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“市民說焚燒廠的大煙囪冒‘煙’，其實是冒熱氣。”

在蘇州光大焚燒廠，記者看見兩位市民正在學(xué)習(xí)二惡英的相關(guān)知識。“市民參觀都?xì)g迎！”蘇州市市容市政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，焚燒廠準(zhǔn)備利用余熱建游泳池，請市民游泳，實地感受焚燒。

江蘇省環(huán)保廳固廢中心副主任沈眾說，江蘇垃圾焚燒廠二惡英排放基本都達(dá)標(biāo)。不過，靠企業(yè)自證清白，其公信力難免受質(zhì)疑，國家已要求環(huán)保部門組織二惡英監(jiān)測。蘇州市今年財政撥款100萬元，請第三方對光大焚燒廠做兩次二惡英檢測。

專家認(rèn)為，老百姓對政府監(jiān)管有信心，才會支持垃圾焚燒。陳浩東說，作為全國垃圾焚燒推進較快的省份，江蘇省正在制定考核標(biāo)準(zhǔn)，加強焚燒廠日常監(jiān)管。

填埋是上策嗎？垃圾填埋場排放不達(dá)標(biāo)卻又不能關(guān)，否則每天幾千噸垃圾沒有去處。所以，只能要求垃圾填埋場整改，而要全面達(dá)標(biāo)，每個填埋場至少投入上千萬元。

垃圾焚燒廠在環(huán)評和建設(shè)階段頻頻引發(fā)爭議，垃圾填埋似乎就有了充分存在的理由。如果只靠垃圾填埋，放棄垃圾焚燒，能否行得通？

據(jù)了解，目前，南京市每天產(chǎn)生生活垃圾近5000噸，每年的增長速度約為10％左右。南京市現(xiàn)有3座生活垃圾填埋場，2年～3年內(nèi)將全部填滿。

南京市城管局垃圾分類辦公室負(fù)責(zé)人喻惠萍憂心忡忡地說:“過去城里人覺得可以往農(nóng)村倒，但現(xiàn)在，農(nóng)村的土地非常寶貴，農(nóng)村人的環(huán)境意識也在不斷提高，他們也不愿意在身邊建垃圾填埋場。”

同時，大量垃圾不僅堆放成問題，而且垃圾處理耗資巨大。

以江寧水閣垃圾場1號填埋場為例。這座垃圾填埋場18年填埋了400多萬噸垃圾，經(jīng)過5年多時間沉淀及覆土處理，陸續(xù)投入了近億元資金，到現(xiàn)在植被才得以恢復(fù)。

垃圾填埋場的異味也成為制約其存在的另一原因。

蘇州市七子山生活垃圾填埋場1993年正式啟用。老庫區(qū)庫容470萬立方米，服務(wù)年限15年，于2008年底庫容告罄。之后新增庫容800萬立方，平均日處理垃圾1600噸，服務(wù)年限為16年。

2008年10月，七子山填埋場綠化工程正式啟動，并于2009年5月順利竣工。工程以各種自然植物的合理利用為原則，充分利用現(xiàn)狀地形特點和土壤特點種植適合于當(dāng)?shù)氐闹参�，共實施綠化面積超過了2.5萬平方米。

盡管其綠化工程已經(jīng)完成，但是在今年的蘇州“兩會”期間，仍有代表提出“關(guān)于改善垃圾處理對七子山地區(qū)環(huán)境影響的議案”。

在議案最后提出的建議中，最重要的一條就是創(chuàng)造條件關(guān)閉七子山垃圾填埋場。通過新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠，力爭在1年～3年內(nèi)逐步達(dá)到生活垃圾全部焚燒處理的目標(biāo)，停止生活垃圾填埋，實現(xiàn)七子山垃圾填埋場永久性關(guān)閉。

在南京，水閣、轎子山、天井洼這3座垃圾填埋場周邊鄉(xiāng)村的村民對其帶來的影響也議論紛紛。

“沒建填埋場前，紗窗只是夏天掛一下，有了填埋場，紗窗長年掛，不然，到處是蒼蠅！”

“揀破爛的白天泡填埋場，晚上把揀的垃圾拖回竇村，有的喂豬，有的等著賣，把村里弄得到處都有臭味。”

據(jù)了解，在轎子山垃圾填埋廠旁邊的竇村是個古村，原來山清水秀，但自從填埋場建成后，空氣污染、水污染就成了大問題。特別是填埋場2號坑、3號坑未采取防滲措施，一下雨，污水沖到田里，農(nóng)民都不敢種糧食，改種蔬菜、油菜。

對于垃圾填埋場的環(huán)境污染問題，據(jù)南京環(huán)境監(jiān)測中心站的相關(guān)工作人員介紹，一直在對水閣、轎子山、天井洼這3座垃圾填埋場例行環(huán)境監(jiān)測，監(jiān)測頻次為每季度一次。

2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:水閣和轎子山空氣中氨分別超標(biāo)0.81倍和2.84倍，臭氣濃度監(jiān)測結(jié)果并未超標(biāo)。而對于垃圾滲濾液監(jiān)測的19個項目和地下水監(jiān)測的19個項目，3座填埋場均有超標(biāo)。

根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，生活垃圾處置必須符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是，垃圾填埋場排放不達(dá)標(biāo)卻又不能關(guān)，否則每天幾千噸垃圾沒有去處。所以，只能要求垃圾填埋場整改，而要全面達(dá)標(biāo)，每座填埋場至少投入上千萬元。

“變廢為寶”能賺多少？因垃圾而富，也因垃圾而痛的耿車鎮(zhèn)，環(huán)境處理費是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾倍。負(fù)責(zé)處理餐廚垃圾的潔凈公司，只要每天加工200噸就能有錢賺。

宿遷市耿車鎮(zhèn)是聞名華東地區(qū)乃至全國的“垃圾處理利用之鄉(xiāng)”。因垃圾而富，也因垃圾而痛。

早在上世紀(jì)80年代，耿車鎮(zhèn)就形成了以鎮(zhèn)、村、戶、聯(lián)戶4個層次發(fā)展企業(yè)的“四輪齊轉(zhuǎn)”的“耿車模式”，但“耿車模式”的4個“輪子”基本全都圍著廢舊塑料的購銷和加工轉(zhuǎn)。

30年過去了，耿車的垃圾產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭仍未減弱，但利用率低引發(fā)的環(huán)境等問題，卻又讓當(dāng)?shù)叵萑肓死Ь�。垃圾產(chǎn)業(yè)已經(jīng)走到了生死存亡的十字路口。

據(jù)了解，耿車全鎮(zhèn)9000戶，其中3200多戶加工廢舊塑料，年產(chǎn)值100億元，規(guī)模居全國前列。從收廢舊塑料到清洗粉碎、加工銷售，從生產(chǎn)造粒機到卡車運貨，全鎮(zhèn)3.7萬人有一半靠廢舊塑料吃飯。

“低附加值、高能耗、高污染、規(guī)模小，年銷售過500萬元的僅36家，上千萬的沒幾家。”鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

每年分揀出的廢舊塑料“邊角料”有20萬噸。由于塑料垃圾涉及各類醫(yī)療廢物、垃圾場廢棄物、工業(yè)廢棄物等成百上千種，不少廢舊物本身就是有毒的，而經(jīng)過小作坊粉碎后再加洗滌劑清洗，污水直排，嚴(yán)重污染土壤和水體。耿車鎮(zhèn)環(huán)境處理費是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的十幾倍。

水資源的浪費也非常驚人。當(dāng)?shù)匾晃桓闼芰仙罴庸さ睦习甯嬖V記者，塑料粉碎時，一般都是用直徑1寸～2寸的水管沖洗，耿車目前加工戶少說也有一兩千家，這樣的水管起碼有上千根。如果每天以8小時工作計算，那就相當(dāng)于直徑三四十米的水管不住地淌水8小時。

而與塑料產(chǎn)業(yè)鏈形成鮮明對比的是餐廚垃圾的處理。

“去年，蘇州市規(guī)定市區(qū)飯店及單位應(yīng)把廚余垃圾交給蘇州潔凈公司處理。”蘇州市市容局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這些地方每天產(chǎn)生400噸廚余垃圾，有的給作坊煉地溝油，有的給人養(yǎng)豬，大飯店一年能賺三五萬元，當(dāng)然不肯無償交出，導(dǎo)致潔凈公司原料不足。”

對此，蘇州市組織十幾個部門，切斷廚余垃圾地下輸送鏈，連續(xù)打擊11次，最后，潔凈公司終于拿下了3500家飯店的餐廚垃圾，從而實現(xiàn)了飽和生產(chǎn)。

蘇州潔凈公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說:“我們每天回收180噸廚余垃圾，加工生物柴油、蛋白質(zhì)飼料添加劑，基本做到污染零排放。”公司產(chǎn)品供不應(yīng)求，企業(yè)將新上生產(chǎn)線，“每天加工200噸就能有錢賺。”而每加工1噸廚余垃圾，市里會補貼潔凈公司118元。

除了蘇州市，無錫、南京兩市也正在嘗試對餐廚垃圾進行回收和處理。

在無錫市召開的十二屆四次政協(xié)會議上，民盟無錫市委人士也提出建議，如果餐飲企業(yè)對餐廚垃圾收集不收費用，由餐廚垃圾處理企業(yè)生產(chǎn)成飼料，企業(yè)尚能維持基本運轉(zhuǎn)，但如果是生產(chǎn)有機肥，政府必須給予生產(chǎn)企業(yè)適當(dāng)補貼。

而相關(guān)企業(yè)也希望盡快公布《無錫市餐廚垃圾管理辦法》，對餐廚垃圾處理企業(yè)進行適當(dāng)補助，使其能正常運轉(zhuǎn)。

垃圾出路在哪？僅僅干濕分類，生活垃圾就可減量六成，這可以為終端減輕多大壓力，能少建多少填埋場、焚燒場？答案不言而喻。

垃圾焚燒不被民眾接受，垃圾填埋又會帶來環(huán)境問題，垃圾回收利用也存在不少難題，采用這些方法破解“垃圾圍城”，都是治標(biāo)不治本。如何從源頭控制來進行突圍？

垃圾分類是關(guān)鍵。上世紀(jì)60年代，日本垃圾全部焚燒，引發(fā)公眾強烈擔(dān)憂。此后，政府轉(zhuǎn)向垃圾分類，垃圾減量顯著，焚燒廠由6000座減至千余座。

吳江垃圾焚燒暫停后試點垃圾分類，去年垃圾減量近14％。為此，吳江投入了300萬元，雖然投資巨大，但是相關(guān)職能部門認(rèn)為，“這錢花得值，減量1噸垃圾，節(jié)省80元填埋費，省地價值更大。”

“破解垃圾圍城，根本還靠垃圾分類。”沈眾說。

在南京天福園小區(qū)自發(fā)組織垃圾分類兩年，九成居民表示習(xí)慣分類投放。推進分類，可先做干濕分開。環(huán)衛(wèi)所每天只收濕的，干的則定期收。干濕分開，干的可用機械繼續(xù)分揀，濕的先堆肥，剩下的填埋、焚燒。僅僅干濕分類，生活垃圾就可減量六成，這可以為終端減輕多大壓力，能少建多少填埋場、焚燒場？答案不言而喻。

就在南京市城管局副局長陳雷做客龍虎網(wǎng)前兩天，紅、黃、藍(lán)、綠4色垃圾桶出現(xiàn)在怡馨花園小學(xué)，拉開了南京市垃圾分類試點的序幕。

據(jù)南京市城管局垃圾分類辦公室負(fù)責(zé)人喻惠萍介紹，“這次試點的垃圾將分成4類:一是塑料、金屬、廢舊紙張等可回收垃圾；二是餐廚垃圾；三是藥品、染發(fā)劑、鋰電池等有毒有害類垃圾；四是除前三類以外的其他垃圾，這部分垃圾暫時還不能回收利用。據(jù)預(yù)測，居民生活垃圾經(jīng)過分類后，可減量30％～40％。”

其實對于垃圾分類，南京市民并不陌生。早在2000年，南京就是全國首批8個垃圾分類試點城市之一。

歷經(jīng)10年，為何又重提垃圾分類呢？原因很簡單，這項工作依然受制于多種因素，容易陷入困境。在南京的街頭不乏分類垃圾箱，可分類進展難，難在構(gòu)建分類收集、運輸、處理的完整體系。

可即便市民分類投垃圾，由于缺乏終端處理設(shè)施，環(huán)衛(wèi)收集時只有攪在一起集中填埋。目前，南京市的垃圾在運輸中并不分類。環(huán)衛(wèi)沒有專門的分類垃圾車，沒有條件做到分類中轉(zhuǎn)運輸。

可即使分類運輸，也難以做到分類處置。數(shù)據(jù)顯示，南京市90％的垃圾都進了填埋場。而南京市前10多年回收了400多噸廢舊電池，但由于沒有后期處置手段，這些電池已在城東的某個地點堆成了一座小山。

相關(guān)職能部門的工作人員也無不感慨地表示，分類好分，但處置難，垃圾分類的重點在處理終端。

在記者采訪的過程中，很多人認(rèn)為，對于垃圾分類處理光靠“宣傳教育”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該多措并舉，施行科學(xué)的配套政策措施。

加大投入是首要問題。相關(guān)部門的工作人員給記者算了一筆賬:以垃圾收集桶為例，南京采用“四色分類法”:綠桶裝可回收垃圾，紅桶裝有害垃圾，黃桶裝廚房垃圾，藍(lán)桶裝其他垃圾。一個大的小區(qū)要配五六組大桶，這就是二三十只；南京有近萬個小區(qū)，一只桶1000多元，這就三兩個億。再加上分類運輸?shù)某杀�，垃圾分類勸�?dǎo)員的人力成本，這錢可真不少。

而公眾如何積極參與也是一個難題。在臺灣，垃圾分類非常細(xì)致，當(dāng)?shù)夭块T在實行強制分類的初始階段，有大約3個月的“勸導(dǎo)期”。這期間，清潔隊員如發(fā)現(xiàn)垃圾沒分好類，會請民眾當(dāng)場分好再丟，對拒不分類者，清潔隊員可拒收垃圾。3個月之后，如果發(fā)現(xiàn)未照規(guī)定分類，當(dāng)事人還會被重罰。

一些居民還提出，政府部門可在小區(qū)里發(fā)通告，時間長了，大家就可了解垃圾分類了。目前，垃圾處理費跟水費捆綁收取，如果小區(qū)垃圾分類做不好，就通過自來水收費平臺，處罰整個小區(qū)的居民，這樣也會促進大家相互監(jiān)督。

“除了宣傳引導(dǎo)，還要出臺相應(yīng)的法規(guī)、政策。”一位專家告訴記者，日本出臺《資源有效利用促進法》后，接著又以立法的形式出臺了37個配套的法規(guī)。面對配套法規(guī)的問題，喻惠萍介紹，南京市將對過去的垃圾分類管理辦法進行修改，餐廚垃圾處理管理辦法目前也正在制定中。

目前，南京市規(guī)劃在“十二五”期間建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園。靜脈產(chǎn)業(yè)園中將有科學(xué)分類系統(tǒng)、物流系統(tǒng)(收集和運輸)、部分的處理能力。有關(guān)人士表示，這是解決城市生活垃圾的最佳選擇之一。

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