當前，我國正處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件危害嚴重。今年l~10月，環(huán)境保護部共接報并參與處置突發(fā)環(huán)境事件145起。2006年以來，僅環(huán)境保護部直接調(diào)度處理的尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件就達43起。特別值得關(guān)注的是，因尾礦庫引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件多次威脅飲用水環(huán)境安全。

企業(yè)管理粗放   環(huán)境隱患重重

我國尾礦庫數(shù)量眾多，且尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患重重。今年8月，甘肅省暴發(fā)特大洪水災(zāi)害，境內(nèi)多座鉛鋅礦尾礦壩受洪水沖擊出現(xiàn)險情；隴南市有10個尾礦庫因災(zāi)受損，部分尾礦渣發(fā)生外泄，其中除兩個病庫外，有4個正常庫和4個已停用閉庫多年的尾礦庫，外泄尾礦量約7萬多立方米，嚴重威脅環(huán)境安全。

有關(guān)資料表明，我國17％的尾礦庫是危庫、險庫和病庫，均存在不同程度的安全隱患，極易造成次生突發(fā)環(huán)境事件。當前自然災(zāi)害頻發(fā)，一些尾礦庫的設(shè)計防洪能力無法抵御極端天氣的侵害，不僅危庫、險庫、病庫容易出問題，甚至一些正常庫和已閉庫多年的尾礦庫也相繼發(fā)生泄漏、垮壩等事故，進而引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件。

據(jù)環(huán)境保護部應(yīng)急辦有關(guān)負責(zé)人介紹，尾礦庫之所以隱患重重，最重要的原因就是尾礦庫企業(yè)管理粗放。大多數(shù)尾礦庫地處偏遠，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或未按設(shè)計規(guī)范標準建設(shè)，未嚴格履行環(huán)保“三同時”審批，安全、環(huán)保投入不足。相當一部分企業(yè)沒有認真落實環(huán)境應(yīng)急管理主體責(zé)任，環(huán)境安全意識淡薄，風(fēng)險防范措施不到位，日常監(jiān)管未落實。

認識尚未到位   管理仍不健全

為什么尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患突出但管理依然頻頻出現(xiàn)漏洞？記者在調(diào)查中了解到，一些地方環(huán)保部門對尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的認識不到位，是尾礦庫引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)的重要原因之一。

長期以來，對于尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一些地方環(huán)保部門在認識上還存在偏差，突出表現(xiàn)為“不愿管”、“不敢管”、“不會管”。認為尾礦庫管理是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的事情，與環(huán)保部門關(guān)系不大，環(huán)保部門不應(yīng)過多參與，以免“引火燒身”。

《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》明確規(guī)定:“縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的尾礦污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。”實踐也表明，在尾礦庫管理中，環(huán)保部門不可能置身其外。如果不抓實抓好尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作，一旦出現(xiàn)尾礦庫垮壩、泄漏等事故，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)保部門將十分被動。

記者了解到，目前，我國尾礦庫環(huán)境管理法制不健全，管理不規(guī)范。尾礦庫環(huán)境管理的依據(jù)僅有《防治尾礦污染環(huán)境管理規(guī)定》。隨著形勢的變化，已不能完全適應(yīng)管理工作需要。環(huán)保部門“管什么”和“怎么管”的問題不夠明確，也不夠規(guī)范。

此外，重事后處置、輕事前預(yù)防也是尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理中急需解決的重要問題。

據(jù)環(huán)境保護部應(yīng)急辦有關(guān)負責(zé)人介紹，從各地情況看，目前尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理的重心多放在突發(fā)環(huán)境事件處置上，對事前預(yù)防重視不夠。各地尚未徹底摸清尾礦庫底數(shù)和環(huán)境風(fēng)險隱患情況，尚未完全掌握尾礦庫周邊環(huán)境敏感點情況，尚未實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險隱患動態(tài)管理，基礎(chǔ)信息和技術(shù)支持嚴重缺乏。

今年甘肅特大洪水災(zāi)害中，經(jīng)排查發(fā)現(xiàn)隴南市有106座尾礦庫，而環(huán)保部門登記在冊的僅有66座。部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案針對性、操作性不強，應(yīng)急演練流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，風(fēng)險防范設(shè)施投入不足，應(yīng)急處置能力薄弱。

堅持預(yù)防為主   實現(xiàn)部門聯(lián)動

今年，環(huán)境保護部將河北省作為尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作的試點地區(qū)，在試點中，河北省的主要經(jīng)驗就是推動實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即由各部門單打獨斗向在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下部門聯(lián)合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由“重處置、輕預(yù)防”向建立全防全控監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗式管理向科學(xué)化管理轉(zhuǎn)變，由單純依靠行政管理向綜合利用法律、行政、經(jīng)濟、宣教等多種手段轉(zhuǎn)變。河北省試點工作的主要經(jīng)驗值得各地推廣和借鑒。

前不久，匈牙利維斯普雷姆州奧伊考的鋁廠廢水池發(fā)生泄漏，大約100萬立方米含有鉛等重金屬的有毒廢水涌向附近3個村鎮(zhèn)和河流，導(dǎo)致7人死亡、150多人受傷，部分廢水流入多瑙河，造成嚴重的環(huán)境污染。匈牙利鋁廠廢水泄漏事件再一次為環(huán)境安全敲響了警鐘，對于事故預(yù)防措施的疏漏更值得我們引以為戒。因此，在尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理過程中，尤其應(yīng)當堅持預(yù)防為主，積極防范尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患。
 

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”