近日，國(guó)際能源署（簡(jiǎn)稱IEA）不經(jīng)意間披露了最新能源報(bào)告《世界能源展望2010》（下稱“展望”）中的一部分內(nèi)容，卻引起了境外媒體的極大關(guān)注。而這部分內(nèi)容經(jīng)過境外媒體的炒作后，就變成了“中國(guó)去年已經(jīng)超美國(guó)成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)”。

一時(shí)間，“奪取了美國(guó)保持一個(gè)多世紀(jì)的頭把交椅”、“世界能源史上里程碑式的事件”、“全球能源‘中國(guó)時(shí)刻’”等說法充斥西方媒體。在距離年底坎昆氣候會(huì)議只有僅僅5個(gè)月時(shí)間里，它們這時(shí)所表現(xiàn)出的異乎尋常的“熱情”，既引人關(guān)注，更耐人尋味。

事實(shí)上，對(duì)于這份尚未出爐的“展望”中披露的中國(guó)與美國(guó)能源消耗數(shù)據(jù)，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后相繼公開表示“質(zhì)疑”，稱“報(bào)告數(shù)字可以借鑒，但不可信”。國(guó)內(nèi)不少專家認(rèn)為報(bào)告“形跡可疑”，更有專家、學(xué)者認(rèn)為這是某些西方發(fā)達(dá)國(guó)家及其輿論的“別有用心”。

提前披露的“能源報(bào)告”

7月28日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者通過查詢國(guó)際能源署官方網(wǎng)站了解到，這份《世界能源展望2010》的世界能源的最新報(bào)告將在今年11月份發(fā)布。然而，其中的敏感內(nèi)容——中國(guó)與美國(guó)能源消耗數(shù)據(jù)是如何提前“曝光”的呢？

原來是7月25日，國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家法提赫·比羅爾(Fatih Birol)在接受美國(guó)純凈天空電視臺(tái)（Clean Skies News）訪問時(shí)透露了有關(guān)內(nèi)容。

比羅爾稱， “2009年中國(guó)超過美國(guó)成為世界第一大能源消耗國(guó)”。

在回答純凈天空主持人泰勒.蘇特爾（Tyler Suiters）關(guān)于中國(guó)能源消費(fèi)趕超美國(guó)“只是今年這一年的特殊現(xiàn)象，還是會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去”時(shí)，比羅爾認(rèn)為“這標(biāo)志著一個(gè)新的由中國(guó)占統(tǒng)治地位的國(guó)際能源消耗圖景的開始，并且該現(xiàn)象還會(huì)持續(xù)到以后幾十年。”

國(guó)際能源署相關(guān)數(shù)據(jù)披露的第二天，中國(guó)國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人出面給予駁斥。隨后，國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶再次強(qiáng)調(diào)說IEA的數(shù)據(jù)有誤，中國(guó)正在就相關(guān)的資料展開進(jìn)一步的分析。

張國(guó)寶表示：“從我們掌握的情況看，它這個(gè)數(shù)據(jù)至少有幾個(gè)方面是有誤的，它把農(nóng)民燒的秸稈兒柴禾，按照它自己的估計(jì)都算進(jìn)去了，我估計(jì)里頭是有水份的。我們也在分析這個(gè)事情。”

實(shí)際上，中國(guó)不愿接受“世界第一能源消費(fèi)國(guó)”的稱號(hào)，認(rèn)為該數(shù)據(jù)“不準(zhǔn)確”，已經(jīng)引發(fā)了外界各種解讀。

北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授査道炯認(rèn)為，國(guó)家能源局不認(rèn)可IEA數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是有一定原因的，“因?yàn)镮EA與我們國(guó)家的能源管理機(jī)構(gòu)缺乏一個(gè)良好的互動(dòng)，在統(tǒng)計(jì)上存在差異。加上我們不是IEA的正式成員，中國(guó)政府沒有義務(wù)為他們提供相關(guān)數(shù)據(jù)。”

中國(guó)石油大學(xué)教授馮連勇表示，國(guó)家能源局這次也不是說IEA的這個(gè)報(bào)告本質(zhì)是錯(cuò)誤的，只是說對(duì)他們的具體數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性持懷疑態(tài)度。同時(shí)，中國(guó)政府擔(dān)心“這種不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)不僅會(huì)混淆視聽，而且錯(cuò)誤地引導(dǎo)國(guó)際輿論”。

在今年底即將召開坎昆氣候會(huì)議召開前夕，國(guó)際能源署提前披露“展望”中敏感內(nèi)容，預(yù)測(cè)“中國(guó)超過美國(guó)成為第一大能源消費(fèi)國(guó)”，此舉究竟意欲何為？

“相關(guān)國(guó)際組織給出不靠譜的中國(guó)數(shù)據(jù)多了去了，為何這次國(guó)家能源局這么快就出來急于表態(tài)？”有分析人士認(rèn)為：“這與年底即將召開的坎昆氣候會(huì)議有關(guān)，到時(shí)候又要討論碳排放，討論各個(gè)國(guó)家的減排責(zé)任了。而IEA選擇此時(shí)發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)，其實(shí)就是‘醉翁之意不在酒’，是想將中國(guó)置于國(guó)際輿論的批評(píng)之下。”

美國(guó)能源部數(shù)據(jù)證明：美國(guó)能源消費(fèi)仍是世界第一

國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)稱，去年中國(guó)消費(fèi)了22.52億噸油當(dāng)量，而美國(guó)消費(fèi)了21.70億噸油當(dāng)量，中國(guó)較美國(guó)高出約4%，成為“全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)”。此外，該數(shù)據(jù)還稱中國(guó)已經(jīng)成為“世界第一大二氧化碳排放國(guó)”。

實(shí)際上，國(guó)際能源署并非第一個(gè)指出中國(guó)能耗超過美國(guó)的機(jī)構(gòu)。

6月份，英國(guó)石油公司(BP)公布了年度能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)摘要，其中也將中國(guó)排在了第一。該公司稱，中國(guó)（含香港特別行政區(qū)）消費(fèi)了21.99億噸油當(dāng)量的能源。這比美國(guó)所消費(fèi)的21.82億噸油當(dāng)量的能源多出了1900萬噸油當(dāng)量。

然而，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年2月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)2009年能源消耗總量達(dá)31億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于21.32億噸油當(dāng)量，與國(guó)際能源署的數(shù)據(jù)有明顯出入。

根據(jù)美國(guó)能源部能源情報(bào)署(EIA)官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，2009年美國(guó)能源消費(fèi)總量為94.578×1015Btu(即英熱單位)。

據(jù)中國(guó)石油大學(xué)教授馮連勇根據(jù)各國(guó)際能源組織認(rèn)可的折算方法（即1×1012Btu＝0.025百萬噸油當(dāng)量）折算，94.578×1015Btu＝23.6445億噸油當(dāng)量。

由此可見，美國(guó)的23.6445億噸油當(dāng)量比任何能源組織公布的中國(guó)2009年能源消費(fèi)總量都高出不少。因此，美國(guó)仍是“世界第一能源消費(fèi)大國(guó)”。

對(duì)此，國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，由于統(tǒng)計(jì)資料來源不一致，各個(gè)機(jī)構(gòu)得出的中國(guó)能源消費(fèi)量結(jié)果也存在著差異。“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是‘發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部’，它對(duì)中國(guó)能源消費(fèi)和碳排放的估算較高”。

不過，馮連勇也認(rèn)為，國(guó)際能源署等能源機(jī)構(gòu)的工作方式也值得我們?nèi)ソ梃b。例如，BP公司僅有幾個(gè)人就將全世界“統(tǒng)計(jì)”了，而且也“敢于”發(fā)布。但我們的能源部門做了很多工作，卻“猶抱琵琶半遮面”。這就要求我們轉(zhuǎn)變工作方法，不僅要統(tǒng)計(jì)我們自己，也要統(tǒng)計(jì)全球相關(guān)數(shù)據(jù)，并向全球發(fā)布。

同時(shí)，馮連勇強(qiáng)調(diào)，世界上每年公布世界能源數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)有好幾家，比較大的有：國(guó)際能源署、英國(guó)BP公司能源年度統(tǒng)計(jì)、美國(guó)能源部信息情報(bào)署等，它們的數(shù)據(jù)來源不一，存在很多差距。加上這些機(jī)構(gòu)的工作人員并不多，統(tǒng)計(jì)方式也不盡完善，經(jīng)常“出差錯(cuò)”也是情理之中的事。

數(shù)據(jù)不準(zhǔn)“由來已久”

“中國(guó)跟IEA之間由于數(shù)據(jù)不準(zhǔn)而導(dǎo)致的矛盾由來已久。”一位知情人士稱，前幾年，國(guó)際能源署與中國(guó)政府有關(guān)部門也結(jié)下過“梁子”。

近年來，每次IEA帶著其新鮮出爐的能源報(bào)告來到中國(guó)，幾乎都無法得到中國(guó)的能源主管部門的多少“待見”。

2007年，當(dāng)剛剛上任的IEA總干事田中伸男帶著其旗艦刊物《世界能源展望2007》來到中國(guó)時(shí)，在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，原國(guó)家能源辦副司長(zhǎng)王思強(qiáng)便從“眼光、數(shù)據(jù)和研究方法”三個(gè)方面對(duì)那份以中國(guó)作為主要研究國(guó)度的報(bào)告提出了質(zhì)疑。

2009年，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)表示懷疑：中國(guó)2009年一季度實(shí)際GDP數(shù)據(jù)與石油需求下降的情況不符，與異常疲軟的電力需求也不吻合。此舉當(dāng)然招致中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的“斷然否定”。

不過，國(guó)際能源署也一再抱怨，中國(guó)提供的數(shù)據(jù)不足或不清，并指出“中國(guó)能源需求和其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不匹配”。

中國(guó)官方則表示，國(guó)際能源署對(duì)中國(guó)能源行業(yè)情況沒有充分了解，低估了節(jié)約能源措施的效果，中國(guó)也增加了對(duì)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水電或核電等再生資源的使用。國(guó)際能源署首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家比羅爾也承認(rèn)，如果中國(guó)政府不在建設(shè)太陽(yáng)能和風(fēng)力產(chǎn)業(yè)方面取得進(jìn)步，幫助緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的能源緊張問題，中國(guó)對(duì)能源的需求會(huì)更高。

去年，IEA在北京發(fā)布其首份中英文報(bào)告《中國(guó)潔凈煤戰(zhàn)略》時(shí)，國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)也在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)公開對(duì)該報(bào)告提出了“商榷”。

前不久，IEA帶到中國(guó)來的是其旗下三大旗艦刊物之一的《能源科技展望2010》(下稱《科技展望》)。國(guó)家能源局綜合司司長(zhǎng)周喜安在客氣地感謝了IEA的努力后，率先“發(fā)難”，他認(rèn)為，IEA的報(bào)告在具體數(shù)據(jù)上還不夠全面，特別是對(duì)中方這些年所做的大量工作描述得不夠全面。

國(guó)家能源局原巡視員白榮春認(rèn)為，“《科技展望》中涉及中國(guó)的部分，有很多不妥的地方，存在著很大的問題。”白榮春以近乎直白的反對(duì)，向IEA 《科技展望》中的一些重要判斷提出了挑戰(zhàn)。

按照《科技展望》的藍(lán)圖情景，中國(guó)將在10年后的2020年迎來自己的二氧化碳排放峰值。對(duì)此，白榮春表示，中國(guó)斷難做到。因?yàn)橹袊?guó)的能源專家最樂觀的預(yù)測(cè)是，中國(guó)將在2030年達(dá)到這個(gè)峰值，這比IEA的情景預(yù)測(cè)要晚了整整10年。

此外，白榮春對(duì)《科技展望》中提到的中國(guó)到2050年將在現(xiàn)有煤炭消耗基礎(chǔ)上下降36%的判斷也不以為然，認(rèn)為完全脫離中國(guó)現(xiàn)實(shí)。

坎昆氣候會(huì)議前的“造勢(shì)”

據(jù)業(yè)內(nèi)專家的分析，國(guó)際能源署此時(shí)披露數(shù)據(jù)背后隱含的邏輯是：若中國(guó)作為第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且從2007年成為世界上最大的二氧化碳和其他溫室氣體排放國(guó)，為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的問題，中國(guó)必須為此有相應(yīng)的擔(dān)當(dāng)。

由此，按照歐美西方發(fā)達(dá)國(guó)家的預(yù)設(shè)，中國(guó)應(yīng)該承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣的減排任務(wù)。“中國(guó)是全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)”的論調(diào)，某種程度而言，就是對(duì)中國(guó)再次施壓，誘迫中國(guó)讓步，從而為西方發(fā)達(dá)國(guó)家在坎昆會(huì)議前“制造有利的輿論氛圍”。

按照計(jì)劃，坎昆氣候會(huì)議將于今年底舉行�？怖ナ悄鞲绲穆糜蝿俚兀湓谀鞲鐤|南的海面上，是一個(gè)風(fēng)景秀麗的小島，從高空俯瞰，它宛如萬頃碧波中游動(dòng)著的一條水蛇。年底坎昆氣候會(huì)議的召開，使這個(gè)美麗迷人的小島更加受到世人的矚目。

對(duì)于即將召開的坎昆會(huì)議，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)的CDM（清潔發(fā)展機(jī)制）主管王衛(wèi)全表示：“‘第一’這頂帽子不是任何時(shí)候都是好事情，能源第一消費(fèi)大國(guó)意味著碳排放大國(guó)，氣候談判快到了，誰當(dāng)?shù)谝�，全球的眼睛都�?huì)盯著你。”

也有專家表示：“中國(guó)成為全球第一大能源消費(fèi)國(guó)，無疑要面對(duì)世界各方的政治壓力。因?yàn)榕欧帕颗c能源消耗量直接相關(guān)，而能源消耗量又與國(guó)家的發(fā)展空間直接相關(guān)。溫室氣體排放問題現(xiàn)在已經(jīng)成為了政治上的殺手锏，把某一個(gè)國(guó)家未來的溫室氣體排放量限制住了，也就是限制住了這個(gè)國(guó)家未來的發(fā)展空間。”

中國(guó)科學(xué)院能源與環(huán)境政策研究中心的孫龍強(qiáng)博士強(qiáng)調(diào)，身為“能源消費(fèi)世界第一”的國(guó)家還需要負(fù)起更多的節(jié)能與環(huán)保責(zé)任，尤其是碳減排方面更是 “責(zé)無旁貸”。這樣，來自國(guó)際社會(huì)的輿論壓力將越來越大，以便達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家所希望的“共同承擔(dān)”的減排目的。

此外，安邦咨詢高級(jí)研究員賀軍認(rèn)為，國(guó)際能源署關(guān)于“中國(guó)成為最大能源消費(fèi)國(guó)”的結(jié)論對(duì)中國(guó)產(chǎn)生很多方面的影響。今后中國(guó)會(huì)成為世界各國(guó)攻擊的靶子，能耗量將與全球變暖、氣候變化問題關(guān)聯(lián)起來，受到各國(guó)的指責(zé)。中國(guó)企業(yè)的海外能源投資和能源收購(gòu)，將被更多地置于聚光燈下，將付出更高的代價(jià)。

事實(shí)上，國(guó)際能源署作為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”，披露這樣并不符合中國(guó)實(shí)際的數(shù)據(jù)，除了對(duì)中國(guó)采取的節(jié)能降耗和新能源發(fā)展的措施及進(jìn)展不了解外，恐怕與其自身的利益考量也有重要關(guān)系。

正如有評(píng)論指出的那樣，“我們需要警惕的是不顧客觀事實(shí)的夸大數(shù)據(jù)，需要防止的是把經(jīng)濟(jì)問題變?yōu)檎螁栴}”。

實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)逐漸成為世界工廠，這導(dǎo)致世界很多工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在中國(guó)完成，因此中國(guó)能源消耗迅速增長(zhǎng)，是非常自然的。但這并不意味著這些能源消耗都花在了中國(guó)人自己的福利上，中國(guó)的進(jìn)出口占到國(guó)民生產(chǎn)總值的60%左右，則意味著中國(guó)能源消耗中的一個(gè)很大部分，是為其他國(guó)家的民眾所用的。

誘使中國(guó)加入“強(qiáng)制減排”

去年年底，被稱為“拯救地球最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根氣候大會(huì)最終以一份不具法律效力的協(xié)議收官，在減排目標(biāo)和資金援助兩大核心問題上，并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

以中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家堅(jiān)守公平發(fā)展的底線，堅(jiān)持“發(fā)展權(quán)不容談判”，力推“共同但有區(qū)別”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)過去200多年無節(jié)制排放的歷史責(zé)任。他們堅(jiān)稱，問題的制造者應(yīng)當(dāng)自己埋單，并重申，發(fā)展中國(guó)家還面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困等多重任務(wù)，限制其發(fā)展空間，極不公平也不合理。

發(fā)達(dá)國(guó)家則竭力推卸歷史責(zé)任，希望把發(fā)展中國(guó)家納入單一的法律框架中，只談“共同承擔(dān)”，不提“區(qū)別對(duì)待”，并企圖將自己的減排目標(biāo)和發(fā)展中排放大國(guó)的承諾捆綁在一起。迄今為止，發(fā)達(dá)國(guó)家提出的中期減排指標(biāo)不僅幅度讓人難以接受，且附帶各種條件；在資金援助上，其又行動(dòng)遲緩，承諾援助金額與發(fā)展中國(guó)家的實(shí)際所需相去甚遠(yuǎn)。

3月31日，聯(lián)合國(guó)高級(jí)別氣候變化籌資咨詢小組會(huì)議在倫敦舉行。

作為小組成員的中國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)助理朱光耀指出，落實(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化所需資金，關(guān)鍵是發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，落實(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上做出的承諾，必須有來自發(fā)達(dá)國(guó)家的充足、額外的公共資金支持。

作為坎昆氣候會(huì)議的東道主，墨西哥環(huán)境部長(zhǎng)埃爾維拉·克薩達(dá)前不久在吸收新華社專訪時(shí)呼吁說，資金問題將是制約今年年底在墨西哥坎昆召開的聯(lián)合國(guó)氣象變化大會(huì)能否達(dá)成協(xié)議的一個(gè)重要因素，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)盡快兌現(xiàn)對(duì)貧困國(guó)家的援助資金，使發(fā)展中國(guó)家重拾信心，為坎昆會(huì)議最終達(dá)成一個(gè)具有法律束縛力的協(xié)議創(chuàng)造條件。

然而，作為世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家美國(guó)認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)際合作框架不公平，沒有納入中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”為代表的這些新興大國(guó)，如果希望美國(guó)加入強(qiáng)制減排的話，必須要求中國(guó)、印度等“基礎(chǔ)四國(guó)”也一起加入，而不是援助資金問題。

為此，歐盟便不遺余力地幫著美國(guó)向中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)施壓，要求他們也加入強(qiáng)制減排，而全然不顧既有的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

顯然，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家已把國(guó)際社會(huì)的目光全都聚到中國(guó)身上：只要中國(guó)參與強(qiáng)制減排，美國(guó)就參加。毋庸置疑，目前的中國(guó)令全世界矚目。

明眼人一看便知，而此時(shí)披露“中國(guó)去年已經(jīng)超美國(guó)成為全世界第一大能源消費(fèi)國(guó)，并且已經(jīng)成為世界第一大二氧化碳排放國(guó)”的消息，其意圖很明顯：既然是“世界第一大能源消費(fèi)大國(guó)和第一大二氧化碳排放國(guó)”，那么將中國(guó)納入“強(qiáng)制減排”顯得是多么的“理所當(dāng)然”和“冠冕堂皇”。從而在坎昆氣候會(huì)議上，為實(shí)現(xiàn)美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家提出的讓中國(guó)等發(fā)展中大國(guó)“共同承擔(dān)”的強(qiáng)制減排目標(biāo)、分化“基礎(chǔ)四國(guó)”鋪平了道路。

但是，包括巴西、南非、印度、中國(guó)在內(nèi)的“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC）在7月26日召開的第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表聲明稱，快速啟動(dòng)資金是坎昆會(huì)議的 “鑰匙”。這些資金必須是新增且透明的，需要平衡地涵蓋“巴厘路線圖”中的各個(gè)部分——減緩排放、適應(yīng)氣候變化、技術(shù)轉(zhuǎn)移和能力建設(shè)。

聲明強(qiáng)調(diào)，“基礎(chǔ)四國(guó)”是“七十七國(guó)集團(tuán)（G77）+中國(guó)”機(jī)制的一部分，要維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的透明度。

氣候陰謀論：是西方熱衷炒作，還是我們情有獨(dú)鐘
當(dāng)前在國(guó)內(nèi)有一種觀點(diǎn)頗有市場(chǎng)，認(rèn)為氣候變化議題是西方炒作出來的，其醉翁之意不在保護(hù)氣候，而在牽制中國(guó)的發(fā)展，切勿上當(dāng)。

“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”欲迫中國(guó)“加盟”

事實(shí)上，除了上述動(dòng)機(jī)之外，作為西方“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”的國(guó)際能源組織，IEA此次披露相關(guān)能源數(shù)據(jù)還另有企圖——迫使中國(guó)早日加入該組織。

因?yàn)閲?guó)際能源署是隸屬于經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織（OECD，下稱“經(jīng)合組織”）的一個(gè)自治的機(jī)構(gòu)。經(jīng)合組織前身為1948年4月16日西歐10多個(gè)國(guó)家成立的歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織。隨后，加拿大、美國(guó)及歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織的成員國(guó)等共20個(gè)主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家簽署《經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織公約》，正式成立經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。

實(shí)際上，國(guó)際能源署的主要成員國(guó)也是經(jīng)合組織的主要成員國(guó)，因此經(jīng)合組織及其所屬的國(guó)際能源署通常被稱為“發(fā)達(dá)國(guó)家俱樂部”。

今年2月，中國(guó)的石油需求同比增長(zhǎng)28%，這被國(guó)際能源署稱為“驚人”景象�，F(xiàn)在，沙特運(yùn)往中國(guó)的石油已超過美國(guó)，以中國(guó)為代表的新興工業(yè)國(guó)家逐漸成為全球能源市場(chǎng)的“主角”。

而國(guó)際能源署成員國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)上的比例卻不斷下降，日漸成為全球能源市場(chǎng)的“配角”，其有效性和重要性都在逐步喪失。因而中國(guó)是否加入，早已成了困擾國(guó)際能源署的一塊“心病”。

據(jù)英國(guó)今年3月31日的《金融時(shí)報(bào)》刊文稱，目前，作為發(fā)達(dá)國(guó)家能源監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國(guó)際能源署，已呼吁中國(guó)加入該組織，并警告稱隨著能源需求向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，該組織很可能會(huì)失去重要性。

美國(guó)前國(guó)務(wù)卿基辛格作為IEA的締造者之一，在2009年其35周年紀(jì)念晚宴上表示，IEA現(xiàn)在遇到了難題，即“缺少在全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)體系中有重大影響的國(guó)家的全面參與，IEA將有可能淪為一個(gè)低效的、次要的乃至純粹過時(shí)的、可有可無的國(guó)際組織”。

他認(rèn)為，隨著發(fā)展中國(guó)家在全球能源市場(chǎng)持續(xù)上升的影響力，即便是對(duì)其現(xiàn)有成員國(guó)而言，IEA在維護(hù)能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化等問題上的作用都已大打折扣。因此，IEA必須盡快做好和全球能源版圖新的塑造者合作的準(zhǔn)備……巧妙處理好能源行業(yè)利益與人類環(huán)境利益、傳統(tǒng)能源強(qiáng)國(guó)與新興能源大國(guó)之間的復(fù)雜關(guān)系。

有專家認(rèn)為，國(guó)際能源署作為一個(gè)國(guó)際組織，成員基本上是經(jīng)合組織國(guó)家，現(xiàn)在越來越代表著在國(guó)際市場(chǎng)上比例不斷下降的全球能源配角，在某種意義上，它與中國(guó)的那些“過節(jié)”折射出它與中國(guó)、印度為代表的發(fā)展中國(guó)家缺乏機(jī)制性對(duì)話。

國(guó)際能源署總干事田中伸男表示：“目前，我們的重要性已經(jīng)遭到質(zhì)疑，因?yàn)槟茉聪M(fèi)已轉(zhuǎn)移到非經(jīng)合組織國(guó)家內(nèi)。在許多方面，中國(guó)一直都在同我們進(jìn)行密切合作，但我們?nèi)韵Ｍ袊?guó)能加入到我們的隊(duì)伍中來。”

2009年10月，為期兩天的國(guó)際能源署部長(zhǎng)級(jí)年會(huì)上，非經(jīng)合組織成員中國(guó)、俄羅斯和印度首次以伙伴關(guān)系國(guó)身份派出部長(zhǎng)級(jí)代表參會(huì)，成為這次國(guó)際能源署年會(huì)引人關(guān)注的焦點(diǎn)，而這次會(huì)議的主題也被確定為“以伙伴關(guān)系應(yīng)對(duì)能源挑戰(zhàn)”。

事實(shí)上，田中伸男在2007年上任之初，就曾提出希望中國(guó)等國(guó)在未來能加入國(guó)際能源署。他說：“我相信每個(gè)人都同意中國(guó)應(yīng)該在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中占到更多份額，中國(guó)參加這次會(huì)議尤其重要。”

基辛格也表示，“國(guó)際能源署關(guān)于碳排放的相關(guān)行動(dòng)，也急需中國(guó)參與其中并發(fā)揮作用”。

長(zhǎng)期以來，在是否加入由發(fā)達(dá)國(guó)家控制的多國(guó)組織的問題上，中國(guó)一直都很謹(jǐn)慎。有專家認(rèn)為，中國(guó)仍是發(fā)展中的大國(guó)，也是發(fā)展中國(guó)家的重要支持者，加入國(guó)際能源署似乎與中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀并不相符。

因此，有專家分析認(rèn)為，在坎昆氣候會(huì)議前夕，國(guó)際能源署“不經(jīng)意”地提前披露相關(guān)敏感內(nèi)容，既顯示了自身的重要性，也有向中國(guó)示威、施壓的味道，以便迫使中國(guó)早日加入該組織。

然而，“強(qiáng)扭的瓜不甜”，中國(guó)會(huì)根據(jù)自身的需要做出合適的選擇，而不會(huì)屈服于外界壓力。

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