近來，“泔水豬”、“地溝油”等重大食品安全問題陸續(xù)曝光，而這些問題產(chǎn)品的原料大多來自于餐飲企業(yè)產(chǎn)生的餐廚垃圾。雖然蘭州市已經(jīng)有專業(yè)的餐廚垃圾回收企業(yè)，但餐廚垃圾不法回收背后的利益鏈條，還在制約著其走向正軌。隨著《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》的出臺和蘭州市餐廚垃圾處理廠的籌建，蘭州餐廚垃圾管理有望邁入正常軌道。

餐廚垃圾可無害化處理

有資料顯示，“地溝油”的酸敗、羰基價遠遠超出國家規(guī)定的食用油衛(wèi)生指標。油脂高度氧化產(chǎn)生黃曲霉素毒素，能引發(fā)多種癌癥，地溝油中劇毒的黃曲霉素，毒性是砒霜的100倍，是目前發(fā)現(xiàn)的最強的化學致癌物質。實驗證明，長期低劑量使用黃曲霉素可以使動物100%患上肝癌。為了有效提高蘭州市餐廚垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，防止廢棄油脂污染環(huán)境，杜絕“地溝油”流向市場，危害市民身體健康，早在2006年，蘭州市曾出臺《關于加強廢棄油脂管理的通知》。與此同時，蘭州市商貿(mào)委、蘭州市環(huán)衛(wèi)局曾批準由蘭州平安樂油脂化工有限公司定點統(tǒng)一回收餐廚垃圾(含廢棄油脂)。

該公司有關負責人表示，將餐廚垃圾進行工業(yè)化處理大有文章可做，利用其中的動植物油脂可提煉產(chǎn)生油漆、瀝青、涂料、油酸、印子酸等。此外，餐廚垃圾可粉化加工為蛋白飼料，其產(chǎn)生的沼氣可發(fā)電，肥料、污水可進行綠化，得以進行資源化、無害化處理。

法治化管理餐廚垃圾處理

在亂象叢生的地溝油市場背后，暴露的是缺乏法律法規(guī)有效制約、欠缺行業(yè)標準、監(jiān)督管理無力的積弊，如不從根源解決，擔憂將再次成為現(xiàn)實。

為了從源頭上杜絕地溝油生產(chǎn)加工后返回餐桌，蘭州市政府發(fā)布今年第二號政府令，宣布《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》于5月1日起施行。據(jù)此規(guī)定，餐廚垃圾要集中處置管理，實行“減量化、資源化、無害化”和“誰生產(chǎn)、誰負責”的原則，確保收集、運輸和處置過程的無害化。其中明確了蘭州市餐廚垃圾的產(chǎn)生單位的職責。“將餐廚垃圾私自排入下水道或以其他方式隨意傾倒的，責令改正；逾期不改的，將處以1000元以上5000元以下罰款；將產(chǎn)生的餐廚垃圾交給未依法獲得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務審批的單位收運、處理的，將處以1萬元以上3萬元以下罰款。”

然而幾個月過去了，蘭州市城市管理行政執(zhí)法局尚未開出一張罰單。對此，該局李永忠副局長接受記者采訪時說，目前，蘭州市還沒有建立起健全的餐廚垃圾處理系統(tǒng)，缺乏相應的管理政策和適宜的處理技術，最普遍的餐廚垃圾處理方式是直接喂豬或者混在普通垃圾中填埋或焚燒處置�？梢哉f，在垃圾處理終端尚未建設完成時，進行處罰顯得無理無據(jù)。“可以說，《規(guī)定》出臺承載的意義更多的是率先警示及輿論宣傳的目的，最起碼讓餐飲單位經(jīng)營者首先明確自己的責任、義務。”

盡管政府早有規(guī)定不許賣泔水，但是仍有不少餐館還是在偷偷賣。據(jù)介紹，“泔水給處理企業(yè)，白給不算，還得倒貼處理費，可要是偷著賣，還能靠泔水生財。但令人擔憂的是，只要泔水通過不正規(guī)的渠道偷偷流出去，泔水豬、地溝油就不可能絕跡。”

李永忠表示，此次政府通過政令的形式，對地溝油的收購、存儲、運輸、加工、再生利用等作出詳細而

具體的規(guī)定，使之成為一條不可碰觸、不可逾越的高壓線。以往質檢、疾控、公安等部門都在地溝油的收運加工出售環(huán)節(jié)中承擔部分管理責任，但管理權限分散，不能形成合力，造成“七八個部門管不好一溝油”的尷尬，讓地溝油有了生存的空間。此次《規(guī)定》的出臺將使蘭州市餐廚垃圾納入法治化管理軌道，使得各個部門的責權明確，執(zhí)法有章可循。比如《規(guī)定》強調，“對于違反餐廚垃圾集中處置監(jiān)督管理規(guī)定，不依法履行監(jiān)督管理職責的；對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和餐廚垃圾集中處置單位違反處置規(guī)定的行為不及時查處或是查處不力的；對餐廚垃圾處置過程中發(fā)生的導致或者可能導致環(huán)境污染的行為不及時采取有效措施或是采取措施不得力的；對違反餐廚垃圾處置規(guī)定的違法行為舉報、投訴不及時予以查處或是查處不力的，將對市容環(huán)境衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護等行政部門的主要負責人、主管負責人和直接責任人給予行政處分。情節(jié)嚴重構成犯罪的，將依法追究刑事責任。”

正規(guī)回收企業(yè)年底前建成

與此同時，通過具有合法資質的地溝油專業(yè)回收公司，對這些地溝油進行專業(yè)回收，把地溝油回收納入到循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈中也是保障政令暢通不可或缺的一環(huán)。

針對市場中仍有很多個體商販私自上門回收餐飲垃圾的現(xiàn)狀，記者采訪了部分業(yè)內人士，他們表示餐廚垃圾處理行業(yè)將產(chǎn)生一連串衍生產(chǎn)業(yè)，其成套處理設備制造也將帶動地方制造業(yè)的發(fā)展。關鍵問題是，政府能否從源頭阻斷地溝油進入食物鏈。

對于這種擔憂，《蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定》也對從事餐廚垃圾處理服務單位應具備的條件做出規(guī)定：申請人必須是依法注冊的企業(yè)法人，注冊資本不得少于人民幣500萬元；餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并取得規(guī)劃許可文件；每日處理能力不少于100噸。

李永忠向記者介紹，目前，由甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司投資建設的蘭州市餐廚垃圾處理廠正在積極建設中，有望年底前投入使用。根據(jù)蘭州市城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃，經(jīng)過蘭州市國土資源局審核，最終確定項目建設地點位于蘭州市七里河區(qū)韓家河附近，整個處理廠占地面積約45畝。

據(jù)了解，這一項目已于2008年開工建設，同時還被列入甘肅省重點循環(huán)經(jīng)濟項目。該項目將垃圾轉化為資源化產(chǎn)品，解決環(huán)境污染問題、減少溫室氣體排放、開發(fā)利用生化物質可再生能源，具有典型的示范意義與推廣價值。按照設計構想，該項目日處理餐廚垃圾200噸，年產(chǎn)沼氣769萬立方米，發(fā)電機組總裝機容量達到2400千瓦。泔水處理后，還能轉化為柴油汽油燃料和飼料用油以及有機肥料。初步計算，該項目年可發(fā)電1533萬度，可產(chǎn)生發(fā)電效益 375.60萬元；年產(chǎn)有機肥 0.42萬噸，效益210萬元；年回收油脂0.03萬噸，產(chǎn)生效益21.04萬元。

按照國家的產(chǎn)業(yè)政策，項目由甘肅馳奈生物能源系統(tǒng)有限公司以BOT(建設、運營、移交)方式投資建設，在30年的特許經(jīng)營期限內，政府授予項目特許經(jīng)營權，全市的餐廚垃圾統(tǒng)一收集到處理廠進行資源化處理，通過生物處理技術把餐廚垃圾轉化為電力能源及有機肥料。按我國《再生能源法》及國家電力監(jiān)管委員會頒布的《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》的相關規(guī)定，項目所發(fā)電力可以全部供應上網(wǎng)，有機肥則銷售用于農(nóng)業(yè)、園林業(yè)及種植業(yè)。

李永忠表示，該項目一旦建設完成即投入使用，蘭州市的餐廚垃圾管理也將真正進入“法制軌道”。屆時，地溝油問題也將迎刃而解。

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