——廣佛肇三市共保飲用水水源

多水的廣東似乎不應(yīng)為“喝水”而憂。然而，務(wù)實(shí)的廣東環(huán)保人卻把加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)、讓全省人民喝上“干凈水”，置于全省環(huán)保工作的重中之重，全面推進(jìn)飲用水水源保護(hù)工作。近年來，全省飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率持續(xù)上升，2008年達(dá)到94.2％，較2007年上升4.6個(gè)百分點(diǎn)，2009年達(dá)到 95.0％。

圖為廣州西江引水工程取水口，日取水350萬噸，可使600萬廣州人受益。

立法先行 規(guī)范管理

沒有規(guī)矩，不成方圓。近年來，廣東省先后出臺(tái)了《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省韓江流域水質(zhì)保護(hù)條例》、《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》、《廣東省飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》等法規(guī)，形成了從重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域到全省層面以及從飲用水水源保護(hù)區(qū)特殊保護(hù)到流域系統(tǒng)保護(hù)的地方水環(huán)境保護(hù)法律體系，為飲用水水源保護(hù)提供了法律支撐。

《廣東省東江水系水質(zhì)保護(hù)條例》是國內(nèi)最早的流域性地方立法，《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》則是國內(nèi)最早專門針對跨行政區(qū)域河流水質(zhì)管理的地方性法規(guī)，率先為實(shí)施流域區(qū)域限批提供法律依據(jù)。

科學(xué)、規(guī)范劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，是做好飲用水水源保護(hù)工作的前提，也是環(huán)保部門加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。早在上世紀(jì)90年代末，廣東省就在全國率先開展了飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃定工作，并于1999年頒布了《廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃(試行方案)》，以保護(hù)飲用水水源為重點(diǎn)，實(shí)施水環(huán)境分類管理。目前，全省21個(gè)地級以上市共劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)152個(gè)，涵蓋了172個(gè)飲用水水源地。為進(jìn)一步推進(jìn)飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，由省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局制定的地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣東省飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)指引》于近日實(shí)施，結(jié)合廣東實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化地表水飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分的基本方法和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

跨市保護(hù) 達(dá)標(biāo)交接

“再過100天，廣州600萬市民就能喝上清澈干凈的西江水！廣州西部水源也將摘去常年不達(dá)標(biāo)的帽子。”廣州市環(huán)保局負(fù)責(zé)人告訴記者。

摘掉廣州西部水源“不達(dá)標(biāo)”帽子的是2009年以來廣州投資90億元興建的西江引水工程。這一工程是我國第三大輸水工程，從佛山三水的下陳村思賢滘取水，每天350萬噸，通過兩條直徑3.6米的密封管道，輸送到廣州西北部的3個(gè)自來水廠，置換目前使用的水源。通過西江引水工程，廣州每天可以從西江干流獲得350萬立方米的國家二級標(biāo)準(zhǔn)原水。

而在此前，地處佛山平洲河下游的廣州西村水廠水源地水質(zhì)常年不達(dá)標(biāo)，上游污染下游的問題也爭論不休。2009年以來，隨著珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要的實(shí)施，珠三角一體化進(jìn)程加快推進(jìn)，廣佛肇、深莞惠、珠中江等經(jīng)濟(jì)圈先后形成，以飲用水水源保護(hù)為重點(diǎn)的流域水環(huán)境保護(hù)成為各地環(huán)保合作的重點(diǎn)�？缃缢幢Ｗo(hù)區(qū)調(diào)整工作被列入今年廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作工作計(jì)劃，三方協(xié)定在公平合理基礎(chǔ)上完成水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整工作。在今年首次廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈合作會(huì)議上，佛山、肇慶兩市已就西江飲用水水源保護(hù)達(dá)成共識(shí)，以西江中泓線為界，調(diào)整佛山飲用水水源保護(hù)區(qū)。

飲用水水源可以跨界保護(hù)，流域交接則要嚴(yán)格管理。2006年9月1日實(shí)施的《廣東省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，相鄰的人民政府可以協(xié)商解決，責(zé)任方應(yīng)當(dāng)在協(xié)商確定的期限內(nèi)提出解決方案并組織實(shí)施；或者請求共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決，共同的上一級人民政府可以責(zé)令責(zé)任方提出解決方案，采取有效措施消除或者控制污染，限期達(dá)到水質(zhì)控制目標(biāo)。跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，上級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止審批、核準(zhǔn)在該責(zé)任區(qū)域內(nèi)增加超標(biāo)水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；該責(zé)任區(qū)域內(nèi)排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件，由河流交接斷面相鄰人民政府共同的上一級人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。

“最重要的是，該條例為區(qū)域限批提供了明確的法律依據(jù)。”對此，廣東省環(huán)保廳總工程師陳銑成頗為自豪。在區(qū)域限批這條“高壓線”下，如今，流經(jīng)深惠兩市的龍崗河、淡水河，深莞兩市的觀瀾河、石馬河，佛山、清遠(yuǎn)、廣州3市的九曲河、樂排河、巴山河，正按照既定方案，積極推進(jìn)各項(xiàng)整治工作。

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