經濟觀察報：能否介紹一下《陜西省渭河流域水污染補償實施方案》出臺的背景?

何發(fā)理：2009年3月份，省政府頒發(fā)了2009年第139號令《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》，這個辦法明確規(guī)定：渭河流域設區(qū)的市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責本行政區(qū)域內的渭河流域生態(tài)環(huán)境保護工作，并提出了實行污染補償的要求。

落實 《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》是這項規(guī)章賦予環(huán)保部門的一項職責，因此，需要有一個可操作的實施細則。在這個背景下，我們在充分調研的基礎上，參考了國際、國內一些地方實行污染補償的經驗，與省發(fā)改委、省水利廳共同起草了《陜西省渭河流域水污染補償實施方案》，經省政府常務會通過之后頒布實施。這個方案是在渭河綜合治理過程中，在采用行政、工程、生物等措施之后，加入經濟措施的一個嘗試，通過經濟約束，使沿渭各市更好地落實地方環(huán)境質量行政負責制，對加快渭河的治理必將有積極的推進作用。

經濟觀察報：我們也經常聽到有關排污權交易制度的信息，這個方案和排污權交易制度有什么關系?這一方案的施行對渭河流域各市有什么影響?

何發(fā)理：排污權交易制度在目前國內外都還是一項比較新的環(huán)境管理制度，目前國內只在江蘇、浙江等個別省開始試點，適合我國國情的交易制度還正在探索中，在我省施行尚不成熟。

根據我省特點，我們在經過充分調研的基礎上，決定先在渭河干流實行市界區(qū)域水質目標控制與補償制度，為下一步開展排污權交易建機制、搭平臺、打基礎。我認為，兩者共同的特點都是為了落實污染治理責任，促進環(huán)境污染控制和治理。省政府出臺的 《陜西省渭河流域水污染補償實施方案》實際上是排污權交易的不同形式，排污權交易可以是市對市，也可以是企業(yè)對企業(yè)，是在不超過環(huán)境控制指標的情況下，先通過交易平臺取得排污權之后進行排污的行為。而這一制度是市對市之間在污染超標準、超總量排放之后，上游城市對下游城市進行經濟補償的一種制度。

這項制度一旦經省政府批準施行后，涉水城市將面臨兩方面的壓力：一是經濟壓力，凡超標排污的城市都要強制征收污染補償資金，根據外省的經驗和我們測算的情況，應該是一筆不小的數目；二是社會輿論的壓力，這個壓力對各市來講更大，因為你這個城市的污染將按規(guī)定向社會進行公布，你是一個污染的城市還是一個環(huán)保的城市，將一目了然。

我們的目標是，把這兩個壓力變成促使地方政府對當地環(huán)境質量負責，加大渭河治理的動力。

經濟觀察報：這項制度如果施行有效，會不會也在陜西其他河段施行?

何發(fā)理：實行污染補償或者排污權交易，是今后進行污染控制和管理的大趨勢，也就是說，環(huán)境是有價的資源，任何人和單位或者城市都不能無償地占有和使用，如果有渭河流域試點成功，我們會提請省政府向其他河段進行推廣。

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