近日，江蘇省政府推出《太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》，確定到2012年太湖湖體水質(zhì)由2005年的劣V類提高到V類，其中高錳酸鹽指數(shù)達到Ⅲ類，氨氮達到II類，總磷達到IV類，總氮基本達到V類；到2020年，基本實現(xiàn)太湖湖體水質(zhì)從V類提高到IV類的目標，其中部分水域達到III類。富營養(yǎng)化程度有所改善，達到輕度～中度富營養(yǎng)水平。為確保實現(xiàn)這兩項水質(zhì)目標，江蘇省將實施保障飲用水安全、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、工業(yè)點源提標治理、城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理、農(nóng)村面源整治、生態(tài)修復、資源化利用、引江濟太、河網(wǎng)綜合整治、節(jié)水減排等工程建設，總投資將達到1083.11億元。

治理太湖成為生態(tài)文明“重中之重”

為讓太湖這顆“江南明珠”重現(xiàn)碧波美景，江蘇省在推進太湖治理取得了階段性成效的基礎上，江蘇省政府組織編制了近期目標為2012年、遠期目標為2020年的《太湖流域水環(huán)境綜合治理實施方案》(以下簡稱“方案”)，確定把太湖流域水環(huán)境治理放到更加突出、更加緊迫、更加重要的位置，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)布局、推進污染集中治理和提標改造為主要手段，高標準實施工業(yè)和生活污染源控制；以推行生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)型農(nóng)業(yè)為主要措施，削減農(nóng)業(yè)面源的污染貢獻；以實施調(diào)水引流和河湖的生態(tài)化整治為重點，提高水環(huán)境容量；以完善流域監(jiān)測體系和加大執(zhí)法力度為保障，建立健全流域水環(huán)境管理體制與運行機制。把治理太湖作為建設生態(tài)文明的重中之重，用10到20年的時間或者更長時間，實現(xiàn)流域社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，形成流域生態(tài)良性循環(huán)，人與自然和諧相處的宜居環(huán)境，逐步恢復太湖地區(qū)山清水秀的自然風貌，讓太湖明珠重現(xiàn)碧波美景。

“方案”還確定，把化學需氧量、氨氮、總磷和總氮，作為太湖流域污染物控制指標；湖體水質(zhì)控制指標為高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮，河道水質(zhì)控制指標為高錳酸鹽指數(shù)、總磷和氨氮，湖體富營養(yǎng)化主要控制指標為總磷和總氮。同時，還明確了近期與遠期的水質(zhì)控制目標和主要污染物控制目標。

十大工程作為強力支撐

為確保太湖水質(zhì)和減排目標的如期實現(xiàn)，江蘇省確定強力推進鐵腕治污的十大工程。

保障飲用水安全工程。積極采取清淤、生態(tài)修復等水質(zhì)改善措施，重點實施橫山水庫、天目湖、陽澄湖、滆湖等水源地保護工程。實施區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程，實現(xiàn)“原水互補、清水互聯(lián)、科學調(diào)度、井水應急”。加快自來水廠深度處理工藝改造，保證供水水質(zhì)。加強供水危機的防范和應急，完善和落實應對供水危機的各類預案，建立監(jiān)測預警體系，加強應急隊伍建設和應急物資儲備，提高應急處理能力。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構工程。按照省政府“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)新”產(chǎn)業(yè)結構的要求，編制太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，大力發(fā)展節(jié)能降耗的新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育高新技術產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端服務業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力。其中一級保護區(qū)內(nèi)全面禁止原料工業(yè)發(fā)展，嚴格限制一般加工工業(yè)，全面推進研發(fā)中心集聚、商務服務集聚、教育文化集聚，建成現(xiàn)代服務業(yè)高地，形成以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，從根本上解決太湖流域水環(huán)境污染問題。限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，進一步提高環(huán)境準入門檻。對新上項目實施嚴格的環(huán)境保護審批制度，紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍及食品制造（味精、啤酒）等重點工業(yè)行業(yè)新上項目審批嚴格執(zhí)行《太湖地區(qū)重點工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值》。實行項目限批制度，停止審批新增氮和磷等污染物總量的建設項目，新增化學需氧量和二氧化硫總量必須通過老企業(yè)減排的兩倍總量來平衡，實施“減二增一”。實行區(qū)域限批制度，對排污總量超過控制指標的地區(qū)，不能按計劃完成污染減排任務的地區(qū)，違反建設項目環(huán)境管理規(guī)定，違法違規(guī)審批造成嚴重后果的地區(qū)，環(huán)評暫停審批新增污染物排放的建設項目，暫停安排省級污染防治資金和其他財政專項資金。

強化工業(yè)點源污染治理工程。加強重污染行業(yè)提標改造和深度處理，對紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（啤酒、味精）等六大重點行業(yè)的排污企業(yè)，實施工業(yè)廢水提標改造和深度處理工程，到2010年底，凡達不到排放標準的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)整頓或關閉。加強工業(yè)廢水集中收集和處理，凡是能接入污水處理廠處理的工業(yè)廢水必須接入污水處理廠進行處理，提高工業(yè)廢水集中處理能力，2012年全流域平均再生利用率逐步提高到20％以上。提高工業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。

加強城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理工程。流域內(nèi)現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠，必須在2010年前完成除磷脫氮技術改造。加快城鎮(zhèn)生活污水處理廠和配套管網(wǎng)建設，到2012年太湖流域城市污水處理率達到85%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于70%；到2020年底前太湖流域城市污水處理率達到95%以上，建制鎮(zhèn)污水處理率不低于80%。重視污泥處理處置和資源化利用，2012年前，太湖流域城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥要全部進行無害化處理，重點實施22個污泥處置項目。

農(nóng)村面源污染治理工程。按照太湖流域水環(huán)境治理的要求，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，用科學的發(fā)展理念和先進的科技手段，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進農(nóng)民生活方式轉變，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，建成一批規(guī)�；N植和生態(tài)養(yǎng)殖基地，形成結構合理、良性循環(huán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生態(tài)良好的農(nóng)村環(huán)境。

生態(tài)修復工程。在太湖生態(tài)清淤中，2020年前清淤總面積約236平方公里，清除淤泥6700萬方，其中，近期完成太湖93.65平方公里的清淤任務。流域內(nèi)濕地的生態(tài)保護和恢復，建立濕地自然保護區(qū)和實施生態(tài)示范工程。到2020年，流域內(nèi)恢復濕地約21萬畝，太湖流域濕地面積、生態(tài)功能基本恢復。建設生態(tài)隔離帶及防護林體系建設工程。

資源化利用工程。在太湖水環(huán)境綜合整治的過程中，資源化利用工程主要包括太湖清淤的底泥利用、藍藻打撈后的處理利用、水葫蘆種養(yǎng)及其他濕地水生植物資源化利用、畜禽養(yǎng)殖廠畜禽糞便綜合利用、餐廚垃圾的資源化利用、農(nóng)作物秸稈利用等方面。

引江濟太提高水環(huán)境容量工程。結合流域水資源配置和防洪工程，以現(xiàn)有治太工程布局為基礎，通過實施調(diào)水引流工程，擴大引江濟太規(guī)模，增加引江入湖水量，實現(xiàn)太湖與長江、周邊河網(wǎng)互動，促進水體有序流動，縮短換水周期，增加水環(huán)境容量，改善水質(zhì)。同時，逐步完善京杭運河以北地區(qū)的河網(wǎng)水系，使整個地區(qū)河網(wǎng)水環(huán)境得到明顯改善。

河網(wǎng)綜合整治工程。近期完成無錫、蘇州、常州等地環(huán)太湖179條河道的生態(tài)清淤工作，清淤總長度547公里，清淤土方量約1727萬立方米。對環(huán)太湖河道的主要支流1017條實施清淤，清淤土方量約2675萬立方米。

節(jié)水減排工程。實施用水總量控制和定額管理，通過控制區(qū)域用水總量，引導地區(qū)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，以及城市化發(fā)展的布局與進程。到2012年，太湖地區(qū)萬元GDP用水量較2007年下降20％，農(nóng)業(yè)灌溉平均渠系水利用系數(shù)達到0.7，50％的高耗水用水企業(yè)和單位建成節(jié)水型企業(yè)，50％的城市建成節(jié)水型城市，完成節(jié)水型社會試點建設任務；到2020年，萬元GDP用水量較2012年下降15％左右，全面建成節(jié)水型社會。

建立多層次投融資渠道

根據(jù)“方案”確定，所安排的10大類主要工程，總投資為1083.11億元。按近、遠期劃分。近期投資804.82億元，遠期投資278.28億元。

為確保治污工程落實，江蘇省政府要求建立“政府引導，地方為主，市場運作，社會參與”的多元化籌資機制。根據(jù)治理事權劃分和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，太湖流域水環(huán)境綜合治理項目投資以地方投入為主，要充分調(diào)動全社會對水環(huán)境治理投入的積極性，拓寬融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，切實落實方案項目建設資金。在國家補助基礎上，根據(jù)建設項目的性質(zhì)和類別省財政給予適當支持，支持重點以環(huán)境改善效益明顯和需要政府扶持、引導為主的項目。

首先，各級財政要加大投入力度，將治理太湖水污染納入同級財政預算。省財政近期每年安排20億元專項資金，用于支持國家總體方案和省實施方案所確定的重點工程及其相關工作；太湖地區(qū)各市、縣（市）以2007年基數(shù)，每年從新增財力中劃出10%－20%專項用于水污染防治。在省財政建立的省級節(jié)能及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項引導資金、省級環(huán)境保護引導資金、污染防治資金中，加大對太湖水污染防治的傾斜力度。鼓勵各地從財政預算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持治污減排重點工程、淘汰落后生產(chǎn)能力、治污減排關鍵技術和監(jiān)管體系等建設。

同時，充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)機制的作用，完善環(huán)境價格體系。將太湖流域市、縣污水處理費調(diào)整到每噸1.30元－1.60元。制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費價格，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常運行；提高排污費征收標準，將化學需氧量排污費由每公斤0.9元提高至1.4元，全面開征氮磷排污費，按超標倍數(shù)計收超標排污費，并逐步使排污費征收水平超過污染治理成本，解決違法成本低的問題；改革垃圾處理收費方式，太湖流域所有城鎮(zhèn)盡快開征垃圾處理費，并限期將垃圾處理費提高到補償運行成本并使垃圾處理企業(yè)合理盈利水平；加強水資源費征收管理，完善差別水價政策，制定中水價格，建立鼓勵水資源綜合使用的政策體系。

推行環(huán)境資源有償使用制度，在太湖流域開展化學需氧量排放指標初始分配有償試點，開展排污權交易，并逐步擴大到氨氮、總磷排放指標，培育排污權交易一級、二級市場，建設國家排污權交易平臺。建立環(huán)境資源區(qū)域補償機制。落實《江蘇省環(huán)境資源區(qū)域補償辦法》，在試點的基礎上，在太湖流域建立上下游污染賠付的補償機制，區(qū)域補償按行政區(qū)劃分級管理，按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則確定責任主體，按照“補償標準高于環(huán)境治理成本”的原則計算補償金額，嚴格落實各級政府治污責任制。建立太湖流域污染損失補償、治污控源獎勵機制。

推行嚴格考核和責任追究

江蘇省政府確定，太湖流域水環(huán)境綜合治理實行目標管理制度。各級各部門要建立健全工作責任制和問責制，一級抓一級，層層抓落實，形成強有力的工作格局。建立省、市、縣三級管理、逐級考核機制，開展定期檢查和年度考核。

江蘇省政府成立太湖水污染防治委員會，負責協(xié)調(diào)解決太湖治理全局性重大問題。受省政府委托，省太湖辦對《實施方案》執(zhí)行情況實行全面監(jiān)督，負責檢查、考核下級政府和省有關部門履行職責、開展工作及任務完成情況，對沒有完成工作任務的，下發(fā)《督察意見書》，責令及時整改。省審計廳負責組織對項目資金安排、相關經(jīng)濟政策執(zhí)行情況等開展年度專項審計。省發(fā)展改革委會同省太湖辦、環(huán)保廳做好《實施方案》執(zhí)行情況年度績效評估，組織開展中期評估并及時報告省政府，適時提出工作建議和改進措施，保證太湖治理目標的實現(xiàn)。要建立獎懲制度，將《實施方案》完成情況列入各地各部門行政效能考核和領導干部工作實績考核內(nèi)容。工作扎實認真、完成任務較好、成效顯著的責任單位及其主要負責人，省政府給予表彰獎勵；不能按期完成目標任務又無恰當理由的，對主要責任人給予批評；失職瀆職的，由紀檢監(jiān)察機關追究責任。
 

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