一、國家環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境保護(hù)部

2008年3月15日，十一屆全國人大一次會議批準(zhǔn)組建環(huán)境保護(hù)部，周生賢被任命為首任環(huán)境保護(hù)部部長。3月27日，環(huán)境保護(hù)部正式掛牌。之后，國務(wù)院批準(zhǔn)了環(huán)境保護(hù)部“三定”方案。

新成立的環(huán)保部的主要職責(zé)是：擬訂并組織實(shí)施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。

我國環(huán)保機(jī)構(gòu)歷經(jīng)多次變革，每一次變革不僅意味著機(jī)構(gòu)的升格，而且標(biāo)志著環(huán)保地位的提升和發(fā)展戰(zhàn)略決策的調(diào)整。1978年，國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式成立；1982年，在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局；1987年，國家環(huán)保局獨(dú)立出來直屬國務(wù)院；1998年，國家環(huán)境保護(hù)局升格為國家環(huán)境保護(hù)總局；2008年，在原國家環(huán)境保護(hù)總局的基礎(chǔ)上，成立中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部。

在2008年國務(wù)院大部制機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保總局是唯一由局升格為部的部門，標(biāo)志著環(huán)保部門由國務(wù)院直屬單位變?yōu)閲鴦?wù)院的組成部分，在參與國家有關(guān)重大決策方面擁有了更大的“話語權(quán)”。

二、四川汶川大地震應(yīng)急得力確保環(huán)境安全

“5?12”汶川大地震，是新中國成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生災(zāi)害舉世罕見。

四川汶川地震發(fā)生后，環(huán)境保護(hù)部在第一時間里啟動了環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，震區(qū)環(huán)保部門迅速行動，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，排查污染隱患，確保了災(zāi)區(qū)飲用水及核設(shè)施的安全，未發(fā)生次生重大環(huán)境事件。

抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急工作有力、有序、有效地開展為保障災(zāi)區(qū)環(huán)境安全做出了突出貢獻(xiàn)。這次抗震救災(zāi)環(huán)境應(yīng)急攻堅戰(zhàn)的勝利，表明我國已積累了較為豐富的環(huán)境應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，形成了高效的環(huán)境應(yīng)急體系和處置能力。

三、實(shí)行“限塑令”遏制白色污染

2008年中國正式實(shí)施“限塑令”。根據(jù)國務(wù)院辦公廳2007年12月31日發(fā)布的《關(guān)于限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋的通知》，從2008年6月1日起，全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用超薄塑料(9090,35.00,0.39%)袋，并實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，以減少“白色污染”。

“限塑令”實(shí)施后，全國市場塑料袋的使用數(shù)量大幅減少。根據(jù)各地上報的數(shù)據(jù)，商場、超市塑料袋的使用量減少了80%～90%，農(nóng)貿(mào)市場減少50%左右，整體減少了2/3，從而降低了“白色污染”。

據(jù)中國塑協(xié)資料顯示，全國塑料包裝企業(yè)共有6萬多家，但上規(guī)模的只有1500多家，其余多是一些生產(chǎn)超薄塑料袋的小工廠、非正規(guī)的小作坊。“限塑令”的實(shí)行，將對塑料生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重新洗牌，約有1/3的企業(yè)會被淘汰，1/3的企業(yè)可能會轉(zhuǎn)產(chǎn)。

四、云南陽宗海遭到砷污染

陽宗海距昆明36公里，湖面積30平方公里。自2002年以來，陽宗海水質(zhì)已經(jīng)連續(xù)6年保持優(yōu)良。但自2008年6月以來，陽宗海水體出現(xiàn)砷濃度超標(biāo)，導(dǎo)致嚴(yán)重污染。經(jīng)環(huán)保部門對入湖河道沿岸企業(yè)進(jìn)行緊急檢查，確定陽宗海水體砷污染主要來源是云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限公司。

陽宗海遭受嚴(yán)重污染直接影響當(dāng)?shù)貎扇f六千多名民眾的飲水安全。相關(guān)部門緊急對陽宗海實(shí)施“三禁”：禁止飲用陽宗海水；禁止在陽宗海游泳；禁止捕撈陽宗海的水生產(chǎn)品。7月16日，在對云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司、澄江縣陽宗海耐火材料廠、云南澄江陽宗?；び邢薰尽⒊谓h團(tuán)山磷化工廠4家相關(guān)企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓的基礎(chǔ)上，依法關(guān)閉了云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限責(zé)任公司。

據(jù)了解，此次污染致使陽宗?；謴?fù)到三類水質(zhì)至少要三年左右時間。2008年10月22日，云南省監(jiān)察廳通報陽宗海水體砷污染事件相關(guān)人員的責(zé)任追究情況，26人被問責(zé)，涉及兩名廳級干部、9名處級干部、其他干部15人，其中12人被免職。玉溪市副市長陳志芬責(zé)令引咎辭職，云南省水利廳副廳長陳堅通報批評。

五、北京奧運(yùn)會成功實(shí)踐“綠色奧運(yùn)”理念

2008年北京奧運(yùn)會成功舉辦，中國用實(shí)際行動向世界兌現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的承諾。奧運(yùn)會和殘奧會期間，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率為100％，創(chuàng)造了有監(jiān)測記載以來的月最高水平，兌現(xiàn)了向國際社會做出的環(huán)境質(zhì)量改善的承諾，綠色奧運(yùn)由理念變成現(xiàn)實(shí)。

為了實(shí)現(xiàn)綠色奧運(yùn)的承諾，北京先后投入1000多億元改善環(huán)境，有力促進(jìn)了北京的環(huán)保建設(shè)。為解決空氣污染，北京市連續(xù)實(shí)施了14個階段、200多項(xiàng)大氣污染控制措施。2008年北京空氣質(zhì)量達(dá)到10年來最佳。同時，北京超額完成了承諾的7項(xiàng)綠化指標(biāo)。

北京奧運(yùn)會的成功舉辦，不僅實(shí)踐了綠色奧運(yùn)的理念，兌現(xiàn)了環(huán)保承諾，也為世界提供了在一個發(fā)展中大國改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、推動環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的全新案例。

六、“環(huán)境一號”衛(wèi)星成功發(fā)射

2008年9月6日，我國將環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報小衛(wèi)星“環(huán)境一號”A、B衛(wèi)星分別成功送入太空。衛(wèi)星投入使用后，將實(shí)現(xiàn)災(zāi)害與環(huán)境的快速監(jiān)測和預(yù)報。

“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星是中國繼氣象、海洋、國土資源衛(wèi)星之后一個全新的民用衛(wèi)星，擁有光學(xué)、紅外、超光譜多種探測手段，是目前國內(nèi)民用衛(wèi)星中技術(shù)較復(fù)雜、指標(biāo)較先進(jìn)的對地觀測系統(tǒng)之一。

環(huán)境衛(wèi)星的發(fā)射，是我國提升國家環(huán)境監(jiān)測能力的重大舉措。環(huán)境保護(hù)部將綜合利用“環(huán)境一號”衛(wèi)星A星、B星數(shù)據(jù)和地面環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，開展區(qū)域大氣環(huán)境、湖泊、河流和海洋環(huán)境、重要生態(tài)功能區(qū)環(huán)境、自然保護(hù)區(qū)環(huán)境、城市環(huán)境、重大工程和區(qū)域開發(fā)等生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和綜合評估，預(yù)警突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生和發(fā)展，建立天地一體化環(huán)境監(jiān)測體系。

七、公眾打倒“紙老虎”

2007年10月12日，陜西省林業(yè)廳宣布陜西發(fā)現(xiàn)華南虎，并公布據(jù)稱為陜西安康市鎮(zhèn)坪縣農(nóng)民周正龍2007年10月3日拍攝到的華南虎照片。此后，新聞發(fā)布會上公布的華南虎照片引起了公眾和媒體的廣泛質(zhì)疑。10月19日，中國科學(xué)院植物研究所種子植物分類學(xué)創(chuàng)新研究組首席研究員傅德志，稱“敢以腦袋擔(dān)保”照片有假。11月16日，一網(wǎng)友稱“華老虎”的原型實(shí)為自家墻上年畫。同時，義烏年畫廠證實(shí)確曾生產(chǎn)過老虎年畫。

在“打虎派”的不懈追查下，2008年6月29日，陜西省政府召開新聞發(fā)布會，確認(rèn)“華南虎照片”是“紙老虎”。經(jīng)查證，周正龍用老虎畫拍攝假虎照，還用木質(zhì)虎爪模具在雪地捺印假虎爪行騙。周正龍被公安機(jī)關(guān)以涉嫌詐騙罪報請檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。本案涉及的13名人員分別受到不同程度的處分，其中陜西省林業(yè)廳副廳長孫承騫、朱巨龍被免職，野生動植物保護(hù)處處長王萬云、信息宣傳中心主任關(guān)克被撤職。9月27日，“周正龍案”在陜西旬陽縣法院開庭。周正龍所犯詐騙罪、非法持有彈藥罪罪名成立，被判有期徒刑2年6個月。

八、排污權(quán)交易市場逐步形成

排污權(quán)交易制度作為環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的一部分，已在我國一些地方開展起來，交易市場逐步建立，交易制度正在建立。2007年11月，浙江省嘉興市成立了全國第一家排污權(quán)儲備交易中心，終結(jié)了企業(yè)無償占有環(huán)境資源的歷史。此后，其他一些地方也相繼對建立排污權(quán)交易制度進(jìn)行了探索。2008年8月，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所在同一天掛牌；9月，天津排放權(quán)交易所正式揭牌；11月，湖南第一家環(huán)境資源交易所在長沙掛牌成立。

排污權(quán)交易使環(huán)境資源從無價變?yōu)橛袃r，通過對環(huán)境資源的核算，將各種環(huán)境代價納入成本，排污權(quán)成為一種商品。企業(yè)新增項(xiàng)目必須購買排污權(quán)這張“門票”，從而獲得環(huán)境容量。

各地還出臺相關(guān)法律法規(guī)，使排污權(quán)交易走向制度化、規(guī)范化。伴隨著第一家排污權(quán)儲備交易中心的成立，《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法(試行)》開始實(shí)施，成為第一個推動排污權(quán)交易的規(guī)范性文件；江蘇省制定了《江蘇省二氧化硫排污權(quán)交易管理暫行辦法》；湖北省也審議并原則通過了《湖北省主要污染物排污權(quán)交易試行辦法(草案)》。此外，一些市(縣、區(qū))也分別針對地區(qū)實(shí)際制定了相應(yīng)的管理辦法。

九、4萬億投資中3500億用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)

為應(yīng)對國際金融危機(jī)，中國把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要措施。2008年11月9日，國務(wù)院出臺10項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的措施，預(yù)計到2010年底投資約4萬億元，其中3500億元將投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

其中，2008年新增1000億元中央投資，共安排25億元用于10大重點(diǎn)節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和重點(diǎn)流域工業(yè)污染治理工程建設(shè)，涉及項(xiàng)目468個。通過實(shí)施上述節(jié)能減排重點(diǎn)工程，可帶動企業(yè)和社會投資約370億元，進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

十、全國主要污染物排放量保持雙下降趨勢

2009年1月8日，環(huán)保部副部長李干杰在北京舉行的“中華環(huán)境友好煤炭企業(yè)”授牌儀式暨新聞發(fā)布會上公布，2008年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比上年實(shí)現(xiàn)了雙下降。

2007年，中國首次實(shí)現(xiàn)了主要污染物排放量雙下降，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量比上年分別下降了3.14%和4.66%；2008年9月10日，國家環(huán)保部門公布，2008年上半年，全國二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別下降3.96%和2.48%，兩項(xiàng)主要污染物排放總量繼2007年之后依然呈現(xiàn)雙下降的良好勢頭。

全國主要污染物排放量繼續(xù)保持雙下降趨勢，表明約束性指標(biāo)效果進(jìn)一步顯現(xiàn)，工程減排、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策推動減排等措施起了作用。節(jié)能減排的成效開始顯現(xiàn)，重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效，部分區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量得到改善。

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