近日，由中國環(huán)境文化促進會編制的“中國公眾環(huán)保指數(shù)(2008)”在北京正式發(fā)布。本次調(diào)查顯示，環(huán)境污染問題依然是公眾最為關(guān)注的熱點之一，2008年環(huán)境污染問題在“我國公眾最關(guān)注的社會熱點問題”調(diào)查中排名第三，緊緊跟在“物價問題”和“食品安全”之后，關(guān)注比例為37.7%，位列“三甲”， 是自有本調(diào)查以來連續(xù)第三次進入“前三”，說明環(huán)境污染已經(jīng)成為公眾最關(guān)心的問題之一，我國的環(huán)境保護工作仍需“警鐘長鳴”。

　　由中國環(huán)境文化促進會組織編制的中國公眾環(huán)保指數(shù)，是國內(nèi)首個環(huán)保年度指數(shù)，被譽為中國公眾環(huán)保意識與行為的“晴雨表”。該指數(shù)每年年初發(fā)布一次，本次是自2005年以來的第四次正式發(fā)布。本次調(diào)查繼續(xù)在中國除港澳臺以外的31個省會城市和直轄市范圍內(nèi)進行，抽取樣本總量達到9593份。調(diào)查顯示，公眾的環(huán)保意識總體得分為44.5分，環(huán)保行為得分為37.0分，環(huán)保滿意度得分為45.1分。和上年相比，三項指標(biāo)均有一定程度的提高，其中環(huán)保意識提高幅度最大，增加2.4個百分點；環(huán)保行為和環(huán)保滿意度則分別增長了0.4個百分點。該分數(shù)不僅反映了近年來政府不斷加強環(huán)保宣傳取得了一定的積極效果，也反映了公眾自身環(huán)保素質(zhì)也在不斷提高，以及對環(huán)保工作和環(huán)境狀況滿意度的不斷增加。值得一提的是，奧運會后北京民眾對環(huán)保的滿意度迅速上升。但就總體而言，中國公眾的環(huán)保意識目前依然處于較低的水平，環(huán)保參與度也還不高，環(huán)保滿意度并不十分理想。環(huán)境保護真正成為全體公眾的自覺行為，依然是一項任重道遠的工作。

　　“中國公眾環(huán)保指數(shù)”是推進公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑

　　在發(fā)布儀式上，中國環(huán)境文化促進會秘書長章少民介紹說，“環(huán)保指數(shù)(2008)”報告的關(guān)鍵詞是“環(huán)境保護與科學(xué)發(fā)展”，報告顯示，高達92.1%的公眾對以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)環(huán)保工作表示了解和擁護，這說明科學(xué)發(fā)展觀的理念已經(jīng)開始深入公眾和環(huán)保工作。但是，環(huán)境污染和各種環(huán)境事件對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和公眾個人生活產(chǎn)生的威脅依然存在，有些還十分嚴重，環(huán)境問題已經(jīng)上升到影響社會和諧穩(wěn)定的高度和層面。2008年，中國的環(huán)境保護工作取得了很大的成就，但面臨的挑戰(zhàn)卻未絲毫減輕，特別是層出不窮的各類環(huán)境事件，使環(huán)保工作經(jīng)受了嚴峻的考驗。這其中既有年初在南方地區(qū)出現(xiàn)的四次大范圍低溫雨雪冰凍災(zāi)害，也有5.12四川汶川大地震等。

　　章少民說，在環(huán)境污染已經(jīng)越來越成為公眾健康的威脅時，保護環(huán)境首先就是保護生存權(quán)。沒有良好的生態(tài)條件和生態(tài)安全，物質(zhì)文明、政治文明和精神文明都沒有享受的基礎(chǔ)。公眾參與是推動環(huán)境保護的重要動力，如何更好地凝聚這股動力，使其成為政府環(huán)境治理的重要補充，積極推進生態(tài)文明建設(shè)？編制“中國公眾環(huán)保指數(shù)”是推進公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，對于進一步推進環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)具有積極意義，今后，我會將積極探索公眾參與環(huán)境保護的有效方式，促進生態(tài)文明理念在全社會牢固樹立和積極貫徹。

　　公眾環(huán)境危機意識增強 但環(huán)保素質(zhì)仍是“洼地”

　　調(diào)查顯示，76.4%的公眾認為我國當(dāng)前的環(huán)境問題“非常嚴重”和“比較嚴重”，比上年上升了幾乎10個百分點，說明公眾對環(huán)保形勢的普遍擔(dān)憂仍未解除，危機意識增強，但公眾個人的環(huán)保素質(zhì)依然是環(huán)保活動中的一片“洼地”，并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。

　　環(huán)境問題關(guān)注度持續(xù)升高，表明了公眾對環(huán)保形勢的普遍擔(dān)憂仍未解除。調(diào)查表明，有76.4%的公眾認為我國當(dāng)前的環(huán)境問題“非常嚴重”和“比較嚴重”，比上年上升了幾乎10個百分點。而且，公眾對各類環(huán)境空間的滿意度“全線”下降，其中，對個人空間環(huán)境的滿意度由2007年的58.19分下降到52.86分，對地區(qū)空間環(huán)境的滿意度由55.04分下降到49.54分，而對大空間環(huán)境的滿意度下降幅度最大，由上年的59.00分大幅下降到45.61分，減少超過了13分。空間環(huán)境滿意度是公眾對我國整體環(huán)境質(zhì)量的綜合評價，該評價分數(shù)的普遍下降說明環(huán)境保護的力度和工作成效與快速增長的經(jīng)濟發(fā)展速度和不斷提高的人民生活水平相比，依然存在著較大的差距。

　　讓人擔(dān)憂的是，公眾個人的環(huán)保素質(zhì)依然是環(huán)�；顒又械囊黄�“洼地”，并成為制約我國環(huán)保水平提高的最大障礙。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有高達72.2%的公眾不知道6月5日是“世界環(huán)境日”；58%的公眾不知道“12369”這個全國統(tǒng)一的環(huán)境熱線；能夠正確回答“對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)”的機構(gòu)是地方人民政府的公眾僅為11.2%；而了解“十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)是全國單位GDP能耗下降20%”的公眾還不到10%。

　　從公眾的環(huán)保行為來看，公眾環(huán)保行為得分只是略高于上年，這說明公眾主動參與環(huán)�；顒拥姆e極性依然不高。調(diào)查表明，只有18%的公眾表示會去“主動了解環(huán)保知識”，比上年下降了9個百分點；只有24%“會引導(dǎo)別人進行綠色消費或選用綠色交通工具”，基本和上年持平；在“限塑令”正式頒布后，各超市開始停止提供免費塑料袋，但仍有26%的公眾表示會“經(jīng)常購買超市塑料袋”；而且，只有26%的公眾表示“經(jīng)常采取環(huán)保節(jié)能行為”，這比上年下降了12個百分點。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有47%的公眾在日常生活中“不會”向有關(guān)部門舉報環(huán)保違法行為，而“經(jīng)常”舉報者則只占到了6%。這說明公眾向有關(guān)部門舉報環(huán)保違法行為的參與度還不高，對社會性的環(huán)保參與不太積極，這種現(xiàn)象需要引起重視。

        企業(yè)環(huán)保表現(xiàn)令人“刮目相看” 政策執(zhí)行“墻內(nèi)開花墻外香”

　　做好環(huán)境保護工作，需要政府、企業(yè)和公眾個人三方的力量共同努力。從本次調(diào)查結(jié)果來看，總體而言公眾對三方表現(xiàn)的滿意度均有所上升，尤為值得一提的是，公眾對企業(yè)的表現(xiàn)更是“刮目相看”，滿意度得分高達72.47分，比上年的46.93分大幅提高了25.54分，說明了企業(yè)在環(huán)保管理理念上有了新的突破,由傳統(tǒng)觀念上的被動管理轉(zhuǎn)為主動管理。

　　調(diào)查表明，公眾對政府環(huán)保行為的滿意度為56.74分，比上年提高了1.18分，這反映了公眾對政府在環(huán)境保護方面的努力給予了認同；不過，公眾對政府的環(huán)保行為仍有更多的期待，有28.3%的公眾認為政府的環(huán)保信息應(yīng)該更公開，超過30%的公眾認為應(yīng)該進一步提高對環(huán)保事件的處置能力和效率，還有33.2%的公眾認為政府應(yīng)該提高處理公眾反應(yīng)環(huán)境問題的效率。

　　公眾對企業(yè)的表現(xiàn)更是“刮目相看”，滿意度得分高達72.47分，比上年的46.93分大幅提高了25.54分。這說明經(jīng)過自身的約束和在政府各項政策法規(guī)的引導(dǎo)下，企業(yè)對環(huán)境保護重要性的認識有了較為顯著的改善。但是，公眾對企業(yè)承擔(dān)環(huán)保的社會責(zé)任仍有許多不滿意的地方。特別是在出現(xiàn)重大公共安全事件的時候，企業(yè)的“軟肋”就暴露無遺。當(dāng)三鹿“毒牛奶”事件爆發(fā)后，有45.4%的公眾將原因歸咎于“企業(yè)缺乏社會責(zé)任”；有32.3%的公眾認為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染是由于“企業(yè)只注重經(jīng)濟效益”。

　　但是，公眾也認為，當(dāng)前，在環(huán)保問題上，國內(nèi)企業(yè)的環(huán)保意識和環(huán)保行為遠遠落后于國外企業(yè)和合資企業(yè)，對照外企將環(huán)保視作企業(yè)社會責(zé)任的態(tài)度，國內(nèi)很多企業(yè)則顯得很冷淡。對于執(zhí)行環(huán)保政策最好的是哪類企業(yè)，總共有高達75.1%的公眾把票投給了“外資企業(yè)”和“合資企業(yè)”，而國有企業(yè)的得票和上年相比大幅下降了32個百分點，反映了環(huán)保政策的執(zhí)行出現(xiàn)“墻內(nèi)開花墻外香”的局面。

　　近期，從三鹿毒奶粉事件到完達山藥品污染事件，知名國企相繼出現(xiàn)重大環(huán)境問題使公眾對國企的產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生質(zhì)疑。企業(yè)承擔(dān)環(huán)保社會責(zé)任是企業(yè)的品牌投資、信譽投資以及社會形象投資，合理承擔(dān)社會責(zé)任可以把企業(yè)經(jīng)濟利益最大化與社會利益最大化有機地結(jié)合起來，從而促使企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時獲得良好的經(jīng)濟效益。國內(nèi)企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，學(xué)習(xí)外企優(yōu)秀的環(huán)保理念和經(jīng)驗，主動地承擔(dān)起環(huán)保社會責(zé)任。

　　環(huán)境污染威脅著公眾的衣食住行

　　本次調(diào)查結(jié)果也發(fā)現(xiàn)，“垃圾處理”、“噪音污染”、“寵物管理”以及水和空氣污染成為公眾最擔(dān)心的環(huán)境問題。

　　在家庭環(huán)境中，公眾最不滿意的主要問題為“垃圾處理”(占20%)，比上年上升了9個百分點。我國每年產(chǎn)生近1.5億噸城市垃圾，其中80%—90%都是大、中城市產(chǎn)生的，而目前我國城市垃圾處理率僅為50%左右。相當(dāng)一部分城市由于受經(jīng)濟技術(shù)條件的限制，對城市垃圾基本上不作任何處理，采取城外荒地荒灘或地坑、山溝等地簡單堆放，因而造成了日趨嚴重的“垃圾圍城”現(xiàn)象，還造成對地下水和地面水域的污染，對城市的生存和發(fā)展構(gòu)成了嚴重的威脅。科學(xué)、合理、無害地處理垃圾，已成為保障公眾環(huán)境權(quán)益的重要環(huán)節(jié)。

　　在工作場所，公眾認為影響他們最重要的環(huán)境問題是“噪音”(占18%)和“電磁輻射”(占18%)問題，比上年分別上升了11個百分點和13個百分點；噪音污染能影響人的聽力，導(dǎo)致高血壓、心臟病、記憶力減退、注意力不集中及其它神經(jīng)綜合癥，特別是當(dāng)噪音污染超過30分貝時，就會影響人的正常睡眠。由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和辦公自動化的普及，公眾受到電磁輻射污染的幾率大大提高，必須引起高度重視。

　　在居住小區(qū)，公眾對所在小區(qū)最不滿意的方面是“寵物管理”(占42.3%)，比上年大幅上升近30個百分點。隨著我國人民生活水平的不斷提高，養(yǎng)寵物已經(jīng)成為現(xiàn)代都市人的一種時尚，寵物市場不斷壯大。有資料估計，中國寵物數(shù)量已達1億只，其中僅北京市的寵物總量就已經(jīng)超過了100萬只。隨著寵物數(shù)量的快速上升，寵物監(jiān)管和安全問題也日益突出。公眾的擔(dān)憂表明“寵物管理”正成為城市管理的新難點。

　　水和空氣污染歷來是公眾最為關(guān)注的環(huán)保問題之一。本次調(diào)查表明，公眾對水和空氣污染的擔(dān)憂并沒有絲毫的減輕，32.6%的公眾對本地區(qū)空氣質(zhì)量表示“不太滿意”和“不滿意”，比上年上升了6.8個百分點；對本地區(qū)的水質(zhì)量表示“不太滿意”和“不滿意”的公眾有28%，比上年上升了2.2個百分點。滿意度的不降反升說明對水及空氣污染的治理仍需進一步加強。

　　中國環(huán)保水平與發(fā)達國家存在很大差距

　　調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對環(huán)保行為國際化的滿意度依然處于較低的水平，公眾中有62%的人認為中國的環(huán)保水平與發(fā)達國家存在很大差距，說明中國在該領(lǐng)域的國際合作仍有不足，空間十分廣闊。

　　環(huán)境保護國際合作是環(huán)境保護工作的重要領(lǐng)域之一。近年來，中國在采取一系列措施解決本國環(huán)境問題的同時，也積極務(wù)實地參與環(huán)境保護領(lǐng)域的國際合作。不過，國外對中國的環(huán)保工作偏見仍深，指責(zé)聲也是屢有所聞。而國際貿(mào)易領(lǐng)域中打著環(huán)境保護的“綠色壁壘”，更是對中國的出口貿(mào)易造成了巨大的損失。

　　從公眾的反應(yīng)來看，他們對環(huán)保領(lǐng)域的國際交流工作的滿意度依然不高。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾對環(huán)保行為國際化的滿意度從上年的18.87分上升到23.94分，雖然提高了5分左右，但得分依然處于極低的水平。而且，公眾中有62%的人認為我國的環(huán)保水平與發(fā)達國家存在很大差距，比上年還上升了7個百分點，這說明我國在環(huán)保領(lǐng)域的國際合作仍有不足，空間十分廣闊。

  使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”