昆明陽宗海砷含量超標，造成水體嚴重污染事件，引起云南省委、省政府密切關(guān)注。對陽宗海負有管理責(zé)任的昆明市宜良縣、玉溪市澄江縣分管環(huán)保的官員，卻要么表示對污染原因不知情，要么表示不方便說，保持緘默。

　　當(dāng)前，我國已進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，這個階段既是經(jīng)濟社會發(fā)展機遇期，也是資源環(huán)境矛盾凸顯期，靠過量消耗資源和犧牲環(huán)境維持經(jīng)濟增長是不可持續(xù)的。據(jù)國家高原濕地研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，目前陽宗海砷含量的超標相當(dāng)于向水體投放了67公斤砷成品。與滇池污染所不同的是，砷污染直接影響的是人群健康。砷侵入人體后，容易誘發(fā)惡性腫瘤等疾病。陽宗海水體污染不僅直接影響了26596人的飲水安全，也使許多打漁為生的農(nóng)戶生活陷入困境。

　　陽宗海是高原喀斯特地貌形成的斷層陷落湖，生態(tài)功能很重要，但同時生態(tài)功能也很脆弱。一旦被污染，水體置換周期將達10年甚至更長。而且如此大容量的一個湖，只有長時間的積累才會造成這么嚴重的砷超標。污染事件再次暴露出，在地方經(jīng)濟的發(fā)展中，環(huán)保不過是個軟杠桿�；鶎迎h(huán)保部門像地方政府養(yǎng)的貓，貓能不能捉耗子、捉幾只是由政府部門說了算，不是環(huán)保部門說了算的。地方政府的“三不查”：老百姓不上訪不查、媒體不揭露不查、高層領(lǐng)導(dǎo)不批示不查，造成了環(huán)境執(zhí)法中企業(yè)的“三不怕”：不怕環(huán)境監(jiān)察、不怕環(huán)境處罰、不怕給老百姓造成損害。當(dāng)然，昆明市宜良縣、玉溪市澄江縣兩地的環(huán)保部門也并非從頭到尾都沒有任何作為，僅就陽宗海污染事件而言，他們也采取過一些措施。比如，從2002年至2008年，主要污染源云南澄江錦業(yè)工貿(mào)有限公司就因環(huán)境違法6次被處罰，其中幾次都是按最高限10萬元來罰的；澄江縣環(huán)保局一位負責(zé)人也證實，“我們一直沒有放松對該企業(yè)的監(jiān)管，但該企業(yè)一直沒有按要求落實。” 問題也就出在這里，緣何環(huán)保部門的罰單起不到應(yīng)有的作用，緣何涉事企業(yè)敢于一而再、再而三地踏入“同一條河流”，緣何環(huán)保測評沒有通過企業(yè)就可以開工等不一而足，這一系列問題所暴露出的正是環(huán)保機構(gòu)的兩難苦衷，穿著環(huán)保部門的外衣，卻不得不順從地方經(jīng)濟發(fā)展的大局，處罰誰、怎么處罰不是完全由環(huán)保部門說了算。

　　分管環(huán)保的政府官員，卻可以對當(dāng)?shù)氐膰乐匚廴臼录脑?ldquo;不知情”“不方便說”，這本身就暴露出地方環(huán)保部門責(zé)任意識和治理能力的虧空。我們不妨作個換位思考，如果把官員的回答換成是環(huán)保以外的其他領(lǐng)域，這樣的搪塞屬敷衍塞責(zé)甚至失職瀆職無疑，是行政不作為，然而在環(huán)保領(lǐng)域，即使責(zé)任官員真的是這么說、這么做的，我們也拿他們沒有辦法，無法追究他們的失職責(zé)任。另一方面，環(huán)保企業(yè)的違法成本低于守法成本也給一些污染企業(yè)制造了可乘之機，在短期經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，那些缺乏社會責(zé)任感的企業(yè)極有可能鉆法律的漏洞鋌而走險從中漁利，從而拿犧牲環(huán)境為代價來實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟增長。

　　那么，環(huán)保局是不是通過改變地方政府片面追求經(jīng)濟增長的觀念和提高環(huán)保違法的成本就能解決呢？但我們面臨著一個更大的難題，改變地方政府的片面經(jīng)濟增長觀談何容易，我們不可能等到地方政府的觀念改變了以后再來治理環(huán)境污染問題。正是基于對我國經(jīng)濟社會發(fā)展模式的深刻反思和環(huán)境保護重點領(lǐng)域的科學(xué)分析.筆者認為做好新形勢下的環(huán)保工作，當(dāng)之首要是加強環(huán)保制度創(chuàng)新，從制度建設(shè)入手多種手段并用，抓住治理污染主線，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重的和諧發(fā)展。

　　一是在管理制度上，改變環(huán)保部門歸口地方政府管理的模式，取而代之以垂直管理模式，地方對中央負責(zé)，一級服從一級，而不必受地方政府諸如財政、人事等因素的牽制，也只有這樣，諸如早在一年前，宜良縣就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)陽宗海污染問題日漸嚴重，但這一情況并沒有引起的當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的重視，所以有了陽宗海的嚴重污染事件。讓環(huán)保部門在地方政府面前硬起來，就必須改變不受地方政府的牽制，從而大膽執(zhí)法。二是切實落實科學(xué)發(fā)展觀，改變當(dāng)前政府要財政收入，企業(yè)要短期利潤，政府官員要單純GDP增長的局面。應(yīng)該根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要改變這種局面，首先要建立一套新的國家績效考核體系，實行 “環(huán)保一票否決”，引入綠色GDP觀念。三是明確相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)，在鄉(xiāng)村建立群防體系，監(jiān)督污染企業(yè)。在環(huán)保工作“共同負責(zé)”的前提下，明確相關(guān)部門職責(zé)。如環(huán)保行政主管部門負責(zé)對環(huán)境保護實施統(tǒng)一監(jiān)管；工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責(zé)工業(yè)污染源的治理工作；規(guī)劃和建設(shè)行政主管部門負責(zé)城市環(huán)境的綜合治理工作；農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水利、畜牧)行政主管部門負責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染源的防治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護工作；衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療垃圾處置工作的監(jiān)督管理；安全監(jiān)督行政主管部門負責(zé)化學(xué)危險品的監(jiān)督管理，并由此確定重點工作。要求各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府切實履行對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的職責(zé)，在以建設(shè)環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)為中心制定環(huán)境保護規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃的同時，重點工作放在以村組為核心組織老百姓設(shè)立群防體系，監(jiān)督企業(yè)排污，嚴禁已關(guān)閉的污染源死灰復(fù)燃等環(huán)境突出問題，同時要做好污染糾紛調(diào)處的群眾工作。四是創(chuàng)新和完善“八大制度（機制）”即建設(shè)項目環(huán)保審批制度、環(huán)境保護掛牌督辦制度、環(huán)境安全隱患排查制度，環(huán)境信訪機制、環(huán)境安全預(yù)警應(yīng)急機制、監(jiān)測監(jiān)察協(xié)調(diào)機制、上市公司環(huán)保核查工作機制、綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制。通過創(chuàng)新和完善制度（機制），切實抓好治污減排，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，為綠色崛起提供良好的環(huán)境保障。
 

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