在我國(guó)，隨著社會(huì)進(jìn)步和人民生活水平的提高，城鎮(zhèn)生活垃圾數(shù)量的急劇上升已成為一個(gè)嚴(yán)峻的環(huán)境問題“垃圾圍城”所帶來的環(huán)境困擾已毋庸置疑地?cái)[在了人們面前。如何解決這一問題，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)生活垃圾管理的發(fā)展方向。

1 減量化原則的發(fā)展背景及研究意義

長(zhǎng)期以來，人們對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾管理認(rèn)識(shí)是伴隨著對(duì)垃圾問題的重視和垃圾污染本身的嚴(yán)峻性不斷加劇而逐步深化的。從最開始僅僅集中于街道保潔和垃圾清運(yùn)的治理，到逐漸重視垃圾無害化處理處置技術(shù)和提倡垃圾資源的循環(huán)利用，伴隨著認(rèn)識(shí)程度的提升，城鎮(zhèn)固體廢物的產(chǎn)生量及整個(gè)社會(huì)對(duì)土地利用的強(qiáng)度也在不斷增加，容納固體廢物的空間日趨緊張。在這種壓力下，無害化和資源化技術(shù)盡其所能，也無法解決最終處置場(chǎng)所的選址和建設(shè)所面臨的土地資源緊缺問題。因此，城鎮(zhèn)固體廢物管理必須能使廢物減容，才能從根本上緩解與此相關(guān)的管理矛盾。

但是長(zhǎng)期以來我國(guó)在解決垃圾管理的實(shí)際操作中，一直著力于加強(qiáng)末端治理技術(shù)的提升和改進(jìn)。尤其是在進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著垃圾管理引起人們的廣泛關(guān)注，圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術(shù)領(lǐng)域取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。從我國(guó)現(xiàn)階段的具體情況來看，隨著人口數(shù)量和人均消費(fèi)水平的飛速上升，近十年來，城市生活垃圾年增長(zhǎng)速度為5%～8%[1]，而垃圾處理處置設(shè)施建設(shè)和管理因?yàn)橘Y金不足等多種原因長(zhǎng)期處于滯后狀態(tài)，導(dǎo)致無害化處理率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于應(yīng)有水平。到2004年止，我國(guó)的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率僅達(dá)到 52.13%[2]。

更為嚴(yán)峻的是，隨著城市化擴(kuò)張速度的加快，城鎮(zhèn)土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發(fā)展的瓶頸。

因此，被動(dòng)的促使城鎮(zhèn)垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現(xiàn)有問題，也不利于解決長(zhǎng)遠(yuǎn)矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產(chǎn)生，對(duì)垃圾分類回收，循環(huán)利用，再以與環(huán)境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換言之，采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優(yōu)先目標(biāo)。

2 減量化涵義的界定

目前，對(duì)于垃圾減量化的涵義界定有多種理解。在《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)“減量化”主要限定于“減少固體廢物的產(chǎn)生”。事實(shí)上，目前對(duì)減量化的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這一范圍。在減量化的多種定義中，以“全過程多級(jí)減量”最能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本思想和我國(guó)環(huán)境管理的基本原則。該定義包括源頭減量化、中間減量化和末端減量化三個(gè)子系統(tǒng)，把生態(tài)設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、可持續(xù)消費(fèi)、資源再利用和垃圾的分類收運(yùn)、綜合處理融為一體，從系統(tǒng)論的理論出發(fā)，對(duì)垃圾多級(jí)減量化進(jìn)行全過程控制，以達(dá)到減量的最佳效果[3]。具體體系結(jié)構(gòu)如圖1。

圖1垃圾減量化體系構(gòu)成

結(jié)合以上定義，考慮到從垃圾減量化各項(xiàng)政策實(shí)施的宏觀效果來看，無論是生產(chǎn)者、消費(fèi)者還是分類回收的參與者，均與減量化政策緊密聯(lián)系，從人的角度研究減量無疑是一種最為切實(shí)有效的手段。因此，文章所涉及的減量化主要是指以垃圾收費(fèi)為手段的源消減和進(jìn)入垃圾處理系統(tǒng)之前的分類回收，并對(duì)這兩種前端減量活動(dòng)所帶來的綜合效益進(jìn)行了分析。

3 城鎮(zhèn)生活垃圾前端減量化措施及其綜合效益分析

3.1垃圾收費(fèi)的源消減措施及其綜合效益分析

從城鎮(zhèn)生活垃圾源消減的范圍來看，主要指生產(chǎn)者在設(shè)計(jì)、制造、銷售產(chǎn)品或提供服務(wù)時(shí)，以及居民在購(gòu)買、消費(fèi)商品或享受服務(wù)時(shí)，在垃圾的產(chǎn)生源頭避免或減少垃圾的產(chǎn)生量[4]。目前，對(duì)于生活垃圾源消減的管理措施比較豐富，如凈菜進(jìn)城、抵制過度包裝、限制一次性消費(fèi)、調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)、建立垃圾收費(fèi)制度等。其中，采取合理有效的模式對(duì)生活垃圾征收費(fèi)用則是目前垃圾源頭減量管理中的重要經(jīng)濟(jì)政策。

以廣東省中山市為例，該市于2005年8月起正式實(shí)施了以水消費(fèi)系數(shù)為繳費(fèi)模式的生活垃圾計(jì)量繳費(fèi)的收費(fèi)辦法。在第一階段，根據(jù)水消費(fèi)群體的相應(yīng)垃圾產(chǎn)出系數(shù)，按90元/t(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的55%)收繳垃圾處理費(fèi)，收到率達(dá)到了97%。從垃圾管理的支出方面來看，中山市中心城區(qū)目前的平均日產(chǎn)量512t，按4%～5%的年增長(zhǎng)率，預(yù)測(cè)中山市城區(qū)在今后兩年內(nèi)垃圾處理量為554t/d，故全年的垃圾處理支出為3336萬元。雖有1011萬元的資金缺口，但不會(huì)給財(cái)政上造成很大負(fù)擔(dān)，因?yàn)?004年政府的實(shí)際撥款額已達(dá) 1170萬元。兩年后，按調(diào)整、核定的標(biāo)準(zhǔn)全額收繳垃圾處理費(fèi)，基本上可以緩解政府的補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)。

因此，從綜合效益分析，以垃圾收費(fèi)為手段的減量化措施主要發(fā)揮了以下兩個(gè)方面的作用。第一，垃圾收費(fèi)的直接目標(biāo)是籌措資金。事實(shí)證明，這是緩解我國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾管理資金匱乏這一現(xiàn)實(shí)矛盾的重要手段。第二，垃圾收費(fèi)的根本目標(biāo)還是在于從源頭對(duì)垃圾排放量進(jìn)行控制和消減。據(jù)歐洲回收和再利用協(xié)會(huì)(ERRA)1998年統(tǒng)計(jì)資料顯示，垃圾收費(fèi)對(duì)于減少垃圾排放量具有潛在的效果[5]。顯然，垃圾數(shù)量的減少使環(huán)境污染負(fù)擔(dān)大為減弱，摒棄了“先污染，后治理”的管理思想，節(jié)約了處理末端低效率的治理投入，從根本上實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求。

3.2分類回收措施及其綜合效益分析

垃圾收費(fèi)是一項(xiàng)重要的垃圾減量化管理政策，但不能孤立地強(qiáng)調(diào)其作用，只有以完善的分類回收體系作保證，拓寬居民排放垃圾的選擇途徑，才能真正促進(jìn)垃圾減量化。分類回收作為垃圾進(jìn)入處理處置系統(tǒng)前的最后一道消減程序，其作用必須與系統(tǒng)的全過程綜合管理相結(jié)合。從前期關(guān)于分類丟棄垃圾的教育宣傳、設(shè)立分類回收的基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)分類回收行為實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)，到后續(xù)的分類運(yùn)輸以及最終的分類處理，這一系列的工作都直接影響到減量化的綜合效益。

以北京市為例，該市對(duì)2002年～2004年的生活垃圾進(jìn)行分類收集和混合收集兩種方案的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了對(duì)比，發(fā)現(xiàn)：如果以分類回收結(jié)合填埋的方案實(shí)施，據(jù)相關(guān)的模型參數(shù)和生活垃圾成分計(jì)算廢品回收量及收益，三年的廢品回收總效益為181675萬元，回收后減少的垃圾運(yùn)輸與處理費(fèi)用為20382.7萬元，填埋場(chǎng)的投入和處置費(fèi)用為57060萬元，人工分揀廢品耗用的費(fèi)用為7160萬元。最終，該方案廢品回收的總效益費(fèi)用為 137837.7萬元。如果采用先混合收集，然后填埋的方案處理，即垃圾不經(jīng)過細(xì)分和回收，由環(huán)衛(wèi)部門的垃圾收運(yùn)車統(tǒng)一清運(yùn)至填埋場(chǎng)，計(jì)算得出垃圾運(yùn)輸與處理費(fèi)用為61620萬元，填埋場(chǎng)的投入和處置費(fèi)用為104280萬元，其總費(fèi)用為165900萬元[6]。通過對(duì)比可以明顯看出混合收集處理的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于分類收集的費(fèi)用。

從綜合效益的角度分析，一方面，在前期分類過程中將有價(jià)值的物質(zhì)回收利用，不僅遵循了“循環(huán)利用”的思想，提升了廢棄物的價(jià)值，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且將成分復(fù)雜的垃圾細(xì)化，使得最終進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾成分單一穩(wěn)定，利于分解消納，對(duì)填埋場(chǎng)的環(huán)境污染威脅大為減弱，環(huán)境效益十分明顯；另一方面，從全過程綜合管理的角度來看，分類回收減少了進(jìn)入處理系統(tǒng)的垃圾數(shù)量，為收集、運(yùn)輸、處理處置減輕了壓力，使得相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)運(yùn)行費(fèi)用大大減少，充分體現(xiàn)了最大的統(tǒng)籌合理性和系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性。更為重要的是，對(duì)于土地緊張的填埋場(chǎng)所來說，分類回收極大地緩解了征用土地資源的隱患，相對(duì)延長(zhǎng)了填埋場(chǎng)的使用期限。這對(duì)于解決我國(guó)垃圾處理處置資金匱乏，土地資源珍稀的現(xiàn)狀來說意義重大。

4 減量化在垃圾管理中的優(yōu)先地位

2004 年修訂的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則”。從定義中可以看出城鎮(zhèn)垃圾處理必須從減量化做起，力求最大減量化、合理資源化、全部無害化，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)通常所提的“減量化、資源化、無害化”三大原則的整體目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，對(duì)于目前垃圾數(shù)量龐大、潛在的環(huán)境污染影響大、管理資金和處理設(shè)施嚴(yán)重缺乏，土地資源緊俏稀缺等現(xiàn)實(shí)困境而言，無論是為了降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、減少垃圾管理費(fèi)用還是從實(shí)施源頭減量、增加資源回收的綜合效益、遵循可持續(xù)發(fā)展思想等方面進(jìn)行權(quán)衡，垃圾的減量化相對(duì)于垃圾的無害化、資源化而言，更具有優(yōu)先選擇的重要意義。因此，對(duì)于減量化原則在我國(guó)垃圾管理中的優(yōu)先地位必須給予相當(dāng)?shù)闹匾暋?/p>

5 減量化優(yōu)先原則的保障措施

(1) 以強(qiáng)化垃圾源頭分類收集為重點(diǎn)推行多級(jí)減量化的技術(shù)政策。分類收集是垃圾處理系統(tǒng)有效管理與優(yōu)化的重要條件，是實(shí)施垃圾多級(jí)減量的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分類收集必須以多級(jí)減量化思想為指導(dǎo)，從垃圾產(chǎn)生的源頭開始，分類丟棄，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分類儲(chǔ)存、運(yùn)輸及分類處理，從全過程角度，協(xié)調(diào)統(tǒng)一地完善減量化措施。

(2)將多種“減量化”手段與措施相結(jié)合，全面提高減量效果。實(shí)施凈菜進(jìn)城、精菜進(jìn)城、購(gòu)物袋收費(fèi)和包裝瓶/盒押金制度、限制一次性用品的大量使用、抵制過度包裝等消費(fèi)管制措施，都不失為推行“減量化”原則的積極措施。

(3) 以收繳垃圾處理費(fèi)為突破口完善垃圾“減量化”經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)踐證明，收繳垃圾處理費(fèi)用，不僅是解決資金匱乏的根本途徑，也是促進(jìn)生活垃圾減量的積極措施。做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于選擇合理有效的收費(fèi)模式——例如，以水、電費(fèi)收繳系統(tǒng)為運(yùn)作平臺(tái)進(jìn)行“搭車收費(fèi)”，既節(jié)約收費(fèi)成本，又保證了收費(fèi)效率。

此外，應(yīng)加大宣傳力度，通過各種媒體宣傳垃圾減量化的意義和作用，正確評(píng)估減量化、資源化和無害化三者的關(guān)系，確保減量化在達(dá)到與無害化處理、資源化利用平衡協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，牢固樹立其在城鎮(zhèn)生活垃圾管理中的優(yōu)先地位，從根本上促進(jìn)城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和能量的良性循環(huán)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]建設(shè)部綜合財(cái)務(wù)司.中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)(2004年)[R].2005.

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[5]張?jiān)剑斆髦?城市生活垃圾收費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].環(huán)境科學(xué)動(dòng)態(tài)，2005，(1)：46.

[6]馮思靜，馬云東.我國(guó)城市垃圾分類收集的經(jīng)濟(jì)效益分析[J].江蘇環(huán)境科技，2006，(2)：50.

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