1 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制背景

發(fā)展小城鎮(zhèn)是中央提出的帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。目前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，全國各地的小城鎮(zhèn)建設(shè)日漸升溫。隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展步伐的加快，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)也將呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。

我國小城鎮(zhèn)具有不同于大城市的特點(diǎn)，如技術(shù)、經(jīng)濟(jì)相對落后，污水處理規(guī)模較小，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，建設(shè)資金來源少等，絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)的污水處理量低于1萬m3/d。我國現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“大標(biāo)準(zhǔn)”）適用于規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，目前還沒有針對小城鎮(zhèn)特點(diǎn)的污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這使得小城鎮(zhèn)污水處理工程在建設(shè)中只能套用《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

近年來三峽庫區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，硬性照搬“大標(biāo)準(zhǔn)”，往往會造成工程投資偏大且運(yùn)行成本高。而大多數(shù)小城鎮(zhèn)都難以承受工程建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用高的問題。同時(shí)，由于沒有適用于小城鎮(zhèn)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)，還使得部分小城鎮(zhèn)因建設(shè)資金短缺而推遲建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)而影響了水環(huán)境保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施。因此，為促進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)，必須編制與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及技術(shù)管理水平相適應(yīng)的專項(xiàng)適用性污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

為此，原建設(shè)部2005年以19號文下達(dá)了《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“小標(biāo)準(zhǔn)”）的編制任務(wù)（標(biāo)準(zhǔn)的主編單位為國家發(fā)改委國家投資項(xiàng)目評審中心，中南市政設(shè)計(jì)院為協(xié)編單位），要求總結(jié)我國近幾年小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，針對小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)污水處理工程的實(shí)際建設(shè)水平制定專項(xiàng)適用性新標(biāo)準(zhǔn)，目的是使小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)投資和運(yùn)行費(fèi)用與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前該報(bào)批稿已經(jīng)完成。

2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 小城鎮(zhèn)的定義及污水量

一般來講，小城鎮(zhèn)概念有兩個(gè)層次的意義，第一個(gè)層次是指除設(shè)市城市以外的建制鎮(zhèn)，包括縣城；另一個(gè)層次是指除第一個(gè)層次外，還包括以鄉(xiāng)政府駐地為主體的集鎮(zhèn)。由于后一層次強(qiáng)調(diào)了小城鎮(zhèn)發(fā)展的動態(tài)性和鄉(xiāng)村性，因此是目前我國小城鎮(zhèn)理論與實(shí)踐中更為普遍的觀點(diǎn)。

改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展迅速，已成為世界上擁有小城鎮(zhèn)最多的國家。在不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)化進(jìn)程的過程中，小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢正逐漸從數(shù)量的增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化，小城鎮(zhèn)當(dāng)前發(fā)展的重點(diǎn)是擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從1988年到2007年，國內(nèi)的建制鎮(zhèn)從10,609個(gè)增加到19,249個(gè)，鄉(xiāng)從45,393個(gè)減少到15,120個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)由56,002個(gè)減少到34,369個(gè)。即建制鎮(zhèn)數(shù)量正逐漸增加，同時(shí)鄉(xiāng)數(shù)量逐漸減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)逐漸減少。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量在減少，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均規(guī)模卻在擴(kuò)大。就建制鎮(zhèn)而言，除少數(shù)例外，絕大多數(shù)建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口或城鎮(zhèn)人口都在逐年增加。但小城鎮(zhèn)這種從數(shù)量增長向規(guī)模擴(kuò)大轉(zhuǎn)化的發(fā)展方式只是剛剛開始，就目前的情況看，我國小城鎮(zhèn)的規(guī)模仍然普遍較小。根據(jù)有關(guān)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，2007年我國大部分小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模為2500～10,000人，平均人口規(guī)模在8300人左右，其中很多建制鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口在2000人以下，根據(jù)相應(yīng)的用水量指標(biāo)推算，大多數(shù)建制鎮(zhèn)的污水量為1000～2000m3/d。

2.2 小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)概況和發(fā)展趨勢

根據(jù)建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2006年底，全國設(shè)市城市656個(gè)，城市城區(qū)人口約3.41億人；縣城1635個(gè)，城區(qū)人口1.10億人（1586個(gè)縣城的統(tǒng)計(jì)值）；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)共35,764個(gè)，其中建制鎮(zhèn)19,369個(gè)，鄉(xiāng)16,395個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?cè)丝?.89億（建制鎮(zhèn)建成區(qū)1.4億人）。全國656個(gè)設(shè)市城市已建成污水處理廠814座，處理能力為201億噸/年，污水處理率達(dá)57%（其中135個(gè)城市的污水處理率已達(dá)到或接近70％）?？h城已建污水處理廠處理能力為7.95億噸/年，污水處理率為13.56%。但小城鎮(zhèn)的污水處理工程則還處于起步階段，小城鎮(zhèn)污水處理率不足1％。

從以上統(tǒng)計(jì)資料可見，隨著改革開放的不斷深入，小城鎮(zhèn)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，建制鎮(zhèn)建成區(qū)的總?cè)丝跀?shù)已經(jīng)超過了縣城的人口數(shù)。小城鎮(zhèn)人口和經(jīng)濟(jì)的快速增長必然會帶來生活污水和工業(yè)廢水的大量增加，僅以建制鎮(zhèn)建成區(qū)為例，按人均日生活用水量120升（全國縣城人均日生活用水量為122.65升）和80%的折污系數(shù)計(jì)，年污水排放量為49億噸。據(jù)《2008年中國污水處理行業(yè)投資評價(jià)報(bào)告》初步預(yù)計(jì)，2007年全國污水排放總量為580億噸，小城鎮(zhèn)中建制鎮(zhèn)建成區(qū)的污水量已經(jīng)占污水總量的8.45%。城鎮(zhèn)污水已成為我國區(qū)域性水污染的主要原因之一，對水資源構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但目前國內(nèi)已建的污水處理工程大多集中在城市或縣城，故小城鎮(zhèn)污水治理將是國家繼大中城市污水治理后的一個(gè)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，未來小城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)將呈現(xiàn)高速增長態(tài)勢。

2.3 已建小城鎮(zhèn)污水項(xiàng)目的基本情況

根據(jù)原建設(shè)部《2006年城市、縣城和村鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，目前國內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理工程剛剛起步，污水處理率不足1％，已建項(xiàng)目多集中在三峽庫區(qū)、南水北調(diào)沿線或其它重點(diǎn)流域。

3 “十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的部分項(xiàng)目

3.1 三峽庫區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃

根據(jù)原國家環(huán)境保護(hù)總局文件（環(huán)發(fā)〔2008〕16號）和《三峽庫區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（2008年1月修訂本）》，“十一五”期間，三峽庫區(qū)計(jì)劃在78個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理工程，其中湖北省4個(gè)、重慶市74個(gè)，規(guī)模均在1000～10,000m3/d之間，估算總投資11.32億元，詳見表2。表 2 中所列項(xiàng)目現(xiàn)正按2011年全部建成投產(chǎn)的目標(biāo)積極推進(jìn)。

3.2 其它小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)計(jì)劃

4 已建項(xiàng)目運(yùn)行情況分析

由于沒有針對小城鎮(zhèn)污水處理的相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)及政策，目前已建和在建的小城鎮(zhèn)污水處理廠均按現(xiàn)行的針對城市的相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。根據(jù)已有的工程調(diào)研資料，這些項(xiàng)目各地的單位水量、投資差異巨大，而且運(yùn)行成本較高、操作管理復(fù)雜，小城鎮(zhèn)難以承受。已建的小城鎮(zhèn)污水處理廠主要存在以下問題：

（1）運(yùn)行成本較高

以三峽庫區(qū)為例。為保護(hù)庫區(qū)水環(huán)境，庫區(qū)內(nèi)的小城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)均執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002）中的一級B標(biāo)準(zhǔn)，盡管項(xiàng)目由國家劃撥經(jīng)費(fèi)建設(shè)，但建成后高達(dá)0.6～0.9元/m3的運(yùn)行成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了當(dāng)?shù)卣途用竦慕?jīng)濟(jì)承受能力。由于缺乏運(yùn)行費(fèi)用，許多工程實(shí)際運(yùn)行水量大大低于設(shè)計(jì)水量，還有不少工程成了“曬太陽”工程。

（2）受工業(yè)廢水的沖擊負(fù)荷較大

小城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模較小，承受污染物負(fù)荷沖擊的能力較低。目前國內(nèi)處理工藝落后、污染較大的工業(yè)企業(yè)有向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的趨勢，為降低生產(chǎn)成本，部分工業(yè)企業(yè)未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)生產(chǎn)廢水預(yù)處理的規(guī)定，將高濃度的工業(yè)廢水直接排入城市下水道，嚴(yán)重影響了小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行。

（3）技術(shù)和管理人員缺乏

已建小城鎮(zhèn)污水處理廠大多采用常規(guī)二級處理工藝，工藝和電氣設(shè)備較多，運(yùn)營管理比較復(fù)雜。而小城鎮(zhèn)往往缺乏專業(yè)的管理人員和技術(shù)人員，當(dāng)實(shí)際處理水量、水質(zhì)出現(xiàn)波動時(shí)，污水處理系統(tǒng)不能相應(yīng)地調(diào)整運(yùn)行參數(shù)。同時(shí)，設(shè)備故障維修也較困難。這些問題導(dǎo)致了污水處理達(dá)標(biāo)排放的難度較大。

5 建議

國內(nèi)目前有關(guān)污水處理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范主要是針對大中城市的特點(diǎn)編制的，項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)也主要來自城市污水處理廠，小城鎮(zhèn)生搬硬套大中城市水污染治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和經(jīng)驗(yàn)，就容易出現(xiàn)占地面積大、投資高、運(yùn)行費(fèi)用高和管理復(fù)雜等問題。因此，小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)應(yīng)符合小城鎮(zhèn)的特點(diǎn)，具有針對性。建議從以下幾方面著手解決：

（1）盡快制定《小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

現(xiàn)行的《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》適用于建設(shè)規(guī)模1萬m3/d以上（含1萬m3/d）的污水處理工程，而國內(nèi)絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)污水處理工程的建設(shè)規(guī)模小于1萬m3/d。近年的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，小城鎮(zhèn)

硬性照搬《城市污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，往往投資大，運(yùn)行成本高，大多數(shù)（尤其是中西部）小城鎮(zhèn)難以承受，這些都嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，因此，編制適用于小城鎮(zhèn)的規(guī)模在1萬m3/d以下的污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)極為迫切。

（2）明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)

目前，我國大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)承受能力較弱、資金不足，保護(hù)水環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急和切實(shí)有效的途徑是建設(shè)與小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的污水處理工程，使小城鎮(zhèn)的污水處理廠“建得起、用得起”。

這就需要小城鎮(zhèn)的污水處理規(guī)劃以區(qū)域總量減排為主，而不是某個(gè)具體項(xiàng)目的高排放標(biāo)準(zhǔn)。具體方法是結(jié)合受納水體環(huán)境容量，明確小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)的階段性目標(biāo)（包括合理確定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的小城鎮(zhèn)污水處理廠分階段應(yīng)達(dá)到的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和構(gòu)、建筑物的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)到既保護(hù)水體又經(jīng)濟(jì)治理污水的目的。

（3）選擇適宜的工藝技術(shù)

小城鎮(zhèn)污水處理工程不能簡單套用城市污水處理工藝，其工藝技術(shù)除應(yīng)滿足功能要求外，因地制宜和經(jīng)濟(jì)適用非常重要。行政主管部門應(yīng)大力支持國內(nèi)相關(guān)的設(shè)計(jì)研究單位、大專院校結(jié)合“十一五”各類科學(xué)研究計(jì)劃，積極探索，選擇適于小城鎮(zhèn)污水處理工程的工藝技術(shù)，并以工程示范模式帶動小城鎮(zhèn)污水處理集成技術(shù)、管理模式的推廣。

（4）規(guī)范工業(yè)廢水排放的管理

小城鎮(zhèn)污水處理廠處理規(guī)模較小，處理工藝簡單，而工業(yè)廢水成分復(fù)雜，納入小城鎮(zhèn)污水處理廠，不但會對污水處理廠的運(yùn)行造成沖擊，增加污水處理的難度，而且易造成“二次污染”。為保障小城鎮(zhèn)污水處理廠的正常運(yùn)行，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)工業(yè)廢水排放的監(jiān)管。工業(yè)廢水應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到排入城市下水道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，方可進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠集中處理。

（5）加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)

目前國內(nèi)污水處理廠的工藝設(shè)備已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，但定型產(chǎn)品多適用于較大規(guī)模的污水處理廠，適用于小城鎮(zhèn)（小規(guī)模）的工藝設(shè)備較缺乏。此外，國內(nèi)大部分污水處理廠的儀表采用的都是國外產(chǎn)品，這不僅造成投資高，也給維修帶來不便。因此，小城鎮(zhèn)應(yīng)合理選擇處理工藝，盡量避免采用進(jìn)口儀表，同時(shí)國內(nèi)有關(guān)企業(yè)也應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)國產(chǎn)設(shè)備和儀表的研發(fā)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理工程的發(fā)展。

（6）完善社會化服務(wù)體系

每座小城鎮(zhèn)污水處理廠單獨(dú)配置機(jī)修、化驗(yàn)、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)備和勞動定員，不僅投資大，而且設(shè)備利用率低、工資成本高，因此應(yīng)提倡依托社會化服務(wù)。小城鎮(zhèn)要建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)對管理人員和技術(shù)人員的培訓(xùn)，節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

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