中國(guó)水資源總量少于巴西、俄羅斯、加拿大、美國(guó)和印度尼西亞，居世界第六位。若按人均水資源占有量這一指標(biāo)來(lái)衡量，則僅占世界平均水平的1/4，排名在第一百一十名之后。缺水狀況在中國(guó)普遍存在，而且有不斷加劇的趨勢(shì)。全國(guó)約有670個(gè)城市中，一半以上存在著不同程度的缺水現(xiàn)象。其中嚴(yán)重缺水的有一百一十多個(gè)。

中國(guó)水資源總量雖然較多，但人均量并不豐富。水資源的特點(diǎn)是地區(qū)分布不均，水土資源組合不平衡；年內(nèi)分配集中，年際變化大；連豐連枯年份比較突出；河流的泥沙淤積嚴(yán)重。這些特點(diǎn)造成了中國(guó)容易發(fā)生水旱災(zāi)害，水的供需產(chǎn)生矛盾，這也決定了中國(guó)對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、江河整治的任務(wù)十分艱巨。

1．水資源的利用與供需矛盾

中國(guó)地表水年均徑流總量約為2.7萬(wàn)億立方米，相當(dāng)于全球陸地徑流總量的5.5％，占世界第5位，低于巴西、前蘇聯(lián)、加拿大和美國(guó)。國(guó)還有年平均融水量近500億立方米的冰川，約8000億立方米的地下水及近500萬(wàn)立方千米的近海海水。目前中國(guó)可供利用的水量年約1.1萬(wàn)億立方米，而1980年中國(guó)實(shí)際用水總量已達(dá)5075億立方米，占可利用水資源的46％。

建國(guó)以來(lái)，在水資源的開(kāi)發(fā)利用、江河整治及防治水害方面都做了大量的工作，取得較大的成績(jī)。

在城市供水上，目前全國(guó)已有300多個(gè)城市建起了供水系統(tǒng)，自來(lái)水日供水能力為4000萬(wàn)噸，年供水量100多億立方米；城市工礦企業(yè)、事業(yè)單位自備水源的日供水能力總計(jì)為6000多萬(wàn)噸，年供水量170億立方米；在7400多個(gè)建制鎮(zhèn)中有28％建立了供水設(shè)備，日供水能力約800萬(wàn)噸，年供水量29億立方米。

農(nóng)田灌溉方面，全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉面積近8.77億畝，林地果園和牧草灌溉面積約0.3億畝有灌溉設(shè)施的農(nóng)田占全國(guó)耕地面積的48％，但它生產(chǎn)的糧食卻占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的75％。

防洪方面，現(xiàn)有堤防20萬(wàn)多千米，保護(hù)著耕地5億畝和大、中城市100多個(gè)。現(xiàn)有大中小型水庫(kù)8萬(wàn)多座，總庫(kù)容4400多億立方米，控制流域面積約150萬(wàn)平方千米。

水力發(fā)電，中國(guó)水電裝機(jī)近3000萬(wàn)千瓦，在電力總裝機(jī)中的比重約為29％，在發(fā)電量中的比重約為20％。

然而，隨著工業(yè)和城市的迅速發(fā)展，需水不斷增加，出現(xiàn)了供水緊張的局面。據(jù)1984年196個(gè)缺水城市的統(tǒng)計(jì)，日缺水量合計(jì)達(dá)1400萬(wàn)立方米，水資源的保證程度已成為某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的主要制約因素。

水資源的供需矛盾，既受水資源數(shù)量、質(zhì)量、分布規(guī)律及其開(kāi)發(fā)條件等自然因素的影響，同時(shí)也受各部門(mén)對(duì)水資源需求的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的制約。

中國(guó)水資源總量不算少，而人均占有水資源量卻很貧乏，只有世界人均值的1／4（中國(guó)人均占有地表水資源約2700立方米，居世界第88位）。按人均占有水資源量比較，加拿大為中國(guó)的48倍、巴西為16倍、印度尼西亞為9倍、前蘇聯(lián)為7倍、美國(guó)為5倍，而且也低于日本、墨西哥、法國(guó)、前南斯拉夫、澳大利亞等國(guó)家。

中國(guó)水資源南多北少，地區(qū)分布差異很大。黃河流域的年徑流量只占全國(guó)年徑流總量的約2％，為長(zhǎng)江水量的6％左右。在全國(guó)年徑流總量中，淮、海河、灤河及遼河三流域只分別約占2％、1％及0.6％。黃河、淮河、海灤河、遼河四流域的人均水量分別僅為中國(guó)人均值的26%、15％、11.5％、21％。

隨著人口的增長(zhǎng)，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，造成了水資源供需矛盾的日益加劇。從本世紀(jì)初以來(lái)，到70年代中期，全世界農(nóng)業(yè)用水量增長(zhǎng)了7倍，工業(yè)用水量增長(zhǎng)了21倍。中國(guó)用水量增長(zhǎng)也很快，至70年代末期全國(guó)總用水量為4700億立方米，為建國(guó)初期的4.7倍。其中城市生活用水量增長(zhǎng)8倍，而工業(yè)用水量（包括火電）增長(zhǎng)22倍。北京市70年代末期城市用水和工業(yè)用水量，均為建國(guó)初期的40多倍，河北、河南、山東、安徽等省的城市用水量，到70年代末期都比建國(guó)初期增長(zhǎng)幾十倍，有的甚至超過(guò)100倍。因而水資源的供需矛盾就異常突出。

由于水資源供需矛盾日益尖銳，產(chǎn)生了許多不利的影響。首先是對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大，例如1981年，大連市由于缺水而造成損失工業(yè)產(chǎn)值6億元。在中國(guó)15億畝耕地中，尚有8.3億畝沒(méi)有灌溉設(shè)施的干旱地，另有14億畝的缺水草場(chǎng)。全國(guó)每年有3億畝農(nóng)田受旱。西北農(nóng)牧區(qū)尚有4000萬(wàn)人口和3000萬(wàn)頭牲畜飲水困難。其次對(duì)群眾生活和工作造成不便，有些城市對(duì)樓房供水不足或經(jīng)常斷水，有的缺水城市不得不采取定時(shí)、限量供水，造成人民生活困難。其三，超量開(kāi)采地下水，引起地下水位持續(xù)下降，水資源枯竭，在27座主要城市中有24座城市出現(xiàn)了地下水降落漏斗。

2．水利建設(shè)與洪澇災(zāi)害

由于所處地理位置和氣候的影響，中國(guó)是一個(gè)水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生的國(guó)家，尤其是洪澇災(zāi)害長(zhǎng)期困擾著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從公元前206年至1949年的2155年間，共發(fā)生較大洪水1062次，平均兩年即有一次。黃河在2000多年中，平均3年兩決口，百年一改道，僅1887年的一場(chǎng)大水死亡93萬(wàn)人，全國(guó)在1931年的大洪水中喪生370萬(wàn)人。建國(guó)以后，洪澇災(zāi)害仍不斷發(fā)生，造成了很大的損失。因此，興修水利、整治江河、防治水害實(shí)為國(guó)家的一項(xiàng)治國(guó)安邦的大計(jì)，也是十分重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

中國(guó)40多年來(lái)，共整修江河堤防20余萬(wàn)千米，保護(hù)了5億畝耕地。建成各類(lèi)水庫(kù)8萬(wàn)多座，配套機(jī)電井263萬(wàn)眼，擁有6600多萬(wàn)千瓦的排灌機(jī)械。機(jī)電排灌面積4.6億畝，除澇面積約2.9億畝，改良鹽堿地面積0.72億畝，治理水土流失面積51萬(wàn)平方千米。這些水利工程建設(shè)，不僅每年為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市生活提供5000億立方米的用水，解決了山區(qū)、牧區(qū)1.23億人口和7300萬(wàn)頭牲畜的飲水困難。而且在防御洪澇災(zāi)害上發(fā)揮了巨大的效益。

隨著人口的急劇增加和對(duì)水土資源不合理的利用，導(dǎo)致水環(huán)境的惡化，加劇了洪澇災(zāi)害的發(fā)生。特別是1991年入夏以來(lái)，在中國(guó)的江淮、太湖地區(qū)，以及長(zhǎng)江流域的其他地區(qū)連降大雨或暴雨，部分地區(qū)出現(xiàn)了近百年來(lái)罕見(jiàn)的洪澇災(zāi)害。截至8月1日，受害人口達(dá)到2.2億人，傷亡5萬(wàn)余人，倒塌房屋291萬(wàn)間，損壞605萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積約3.15億畝，成災(zāi)面積1.95億畝，直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)685億元。在這次大面積的嚴(yán)重洪災(zāi)面前，應(yīng)該進(jìn)一步提高對(duì)中國(guó)面臨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅的認(rèn)識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找防治對(duì)策。

除了自然因素外，造成洪澇災(zāi)害的主要原因有：

（1）不合理利用自然資源。尤其是濫伐森林，破壞水土平衡，生態(tài)環(huán)境惡化。如前所述，中國(guó)水土流失嚴(yán)重，建國(guó)以來(lái)雖已治理51萬(wàn)平方千米，但目前水土流失面積已達(dá)160萬(wàn)平方千米，每年流失泥沙50億噸，河流帶走的泥沙約35億噸，其中淤積在河道、水庫(kù)、湖泊中的泥沙達(dá)12億噸。湖泊不合理的圍墾，面積日益縮小，使其調(diào)洪能力下降。據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所調(diào)查，70年代后期，中國(guó)面積1平方千米以上的湖泊約有2300多個(gè)，總面積達(dá)7.1萬(wàn)平方千米，占國(guó)土總面積的0.8％，湖泊水資源量為7077億立方米，其中淡水2250億立方米，占中國(guó)陸地水資源總量的8％。建國(guó)以后的30多年來(lái)，中國(guó)的湖泊已減少了500多個(gè)，面積縮小約1.86萬(wàn)平方千米，占現(xiàn)有湖泊面積的26.3％，湖泊蓄水量減少513億立方米。長(zhǎng)江中下游水系和天然水面減少，1954年以來(lái)，湖北、安徽、江蘇以及洞庭、鄱陽(yáng)等湖泊水面因圍湖造田等縮小了約1.2萬(wàn)平方千米，大大削弱了防洪抗?jié)车哪芰?。另一方面，河道淤塞和被侵占，行洪能力降低，因大量泥沙淤積河道，使許多河流的河床抬高，減少了過(guò)洪能力，增加了洪水泛濫的機(jī)會(huì)。如淮河干流行洪能力下降了3000立方米／秒。此外，河道被擠占，束窄過(guò)水?dāng)嗝?，也減少了行洪、調(diào)洪能力，加大了洪水危害程度。

（2）水利工程防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。中國(guó)大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，目前除黃河下游可預(yù)防60年一遇洪水外，其余長(zhǎng)江、淮河等6條江河只能預(yù)防10～20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)。許多大中城市防洪排澇設(shè)施差，經(jīng)常處于一般洪水的威脅之下。廣大江河中下游地區(qū)處于洪水威脅范圍的面積達(dá)73.8萬(wàn)平方千米，占國(guó)土陸地總面積的7.7％，其中有耕地5億畝，人口4.2億，均占全國(guó)總數(shù)的1／3以上，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約占全國(guó)的60％。此外，各條江河中下游的廣大農(nóng)村地區(qū)排撈標(biāo) 準(zhǔn)更低，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足目前防洪排澇的要求。

（3）人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展使受災(zāi)程度加深。一方面抵御洪澇災(zāi)害的能力受到削弱，另一方面由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻使受災(zāi)程度大幅度增加。建國(guó)以后人口增加了一倍多，尤其是東部地區(qū)人口密集，長(zhǎng)江三角洲的人口密度為全國(guó)平均密度的10倍。全國(guó)1949年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅466億元，至1988年已達(dá)24089億元，增加了51倍。近10年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，東部、中部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)值占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的總產(chǎn)值的98％，因經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在相同頻率洪水情況下所造成的各種損失卻成倍增加。例如1991年太湖流域地區(qū)5～7月降雨量為600～900毫米，不及50年一遇，并沒(méi)有超過(guò)1954年大水，但所造成的災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)損失都比1954年嚴(yán)重得多。

3．水體污染及其危害

水是最重要的天然溶劑。

（1）水體富營(yíng)養(yǎng)化 水體富營(yíng)養(yǎng)化是一種有機(jī)污染類(lèi)型，由于過(guò)多的氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入天然水體而惡化水質(zhì)。施入農(nóng)田的化肥，一般情況下約有一半氮肥未被利用，流入地下水或池塘湖泊，大量生活污水也常使水體過(guò)肥。過(guò)多的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)促使水域中的浮游植物，如藍(lán)藻、硅藻以及水草的大量繁殖，有時(shí)整個(gè)水面被藻類(lèi)覆蓋而形成“水花”，藻類(lèi)死亡后沉積于水底，微生物分解消耗大量溶解氧，導(dǎo)致魚(yú)類(lèi)因缺氧而大批死亡。水體富營(yíng)養(yǎng)化會(huì)加速湖泊的衰退，使之向沼澤化發(fā)展。
　　海洋近岸海區(qū)，發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，使腰鞭毛藻類(lèi)（如裸溝藻和夜光蟲(chóng)等）等大量繁殖、密集在一起，使海水呈粉紅色或紅褐色，稱(chēng)為赤潮，對(duì)漁業(yè)危害極大。近年來(lái)渤海北部和南海已多次發(fā)生。

（2）有毒物質(zhì)的污染 有毒物質(zhì)包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是指汞、鎘、鋁、銅、鉛、鋅等重金屬；另一類(lèi)則是有機(jī)氯、有機(jī)磷、多氯聯(lián)苯、芳香族氨基化合物等化工產(chǎn)品。許多酶依賴蛋白質(zhì)和金屬離子的絡(luò)合作用才能發(fā)揮其作用，因而要求某些微量元素（例如錳、硼、鋅、銅、鉬、鈷等），然而，不合乎需要的金屬，例如汞和鉛，甚至必不可少的微量元素的量過(guò)多，如鋅和銅等，都能破壞這種蛋白質(zhì)和金屬離子的平衡，因而削弱或者終止某些蛋白質(zhì)的活性。例如汞和鉛與中樞神經(jīng)系統(tǒng)的某些酶類(lèi)結(jié)合的趨勢(shì)十分強(qiáng)烈，因而容易引起神經(jīng)錯(cuò)亂，如瘋病、精神呆滯、昏迷以至死亡。此外，汞和一種與遺傳物質(zhì)DNA一起發(fā)生作用的蛋白質(zhì)形成專(zhuān)一性的結(jié)合，這就是汞中毒常引起嚴(yán)重的先天性缺陷的原因。

這些重金屬與蛋白質(zhì)結(jié)合不但可導(dǎo)致中毒，而且能引起生物累積。重金屬原子結(jié)合到蛋白質(zhì)上后，就不能被排泄掉，并逐漸從低劑量累積到較高濃度，從而造成危害。典型例子就是曾經(jīng)提到過(guò)的日本的水俁病。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，金屬形式的汞并不很毒，大多數(shù)汞能通過(guò)消化道而不被吸收。然而水體沉積物中的細(xì)菌吸收了汞，使汞發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，反應(yīng)中汞和甲基團(tuán)結(jié)合產(chǎn)生了甲基汞（Hg-CH3）的有機(jī)化合物，它和汞本身不同，甲基汞的吸收率幾乎等于100％，其毒性幾乎比金屬汞大100倍，而且不易排泄掉。

有機(jī)氯（或稱(chēng)氯化烴）是一種有機(jī)化合物，其中一個(gè)或幾個(gè)氫原子被氯原子取代，這種化合物廣泛用于塑料、電絕緣體、農(nóng)藥、滅火劑、木材防腐劑等產(chǎn)品。有機(jī)氯具有2個(gè)特別容易產(chǎn)生生物累積的特點(diǎn)，即化學(xué)性質(zhì)極端穩(wěn)定和脂溶性高，而水溶性低。化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定說(shuō)明既不易在環(huán)境中分解，也不能被有機(jī)體所代謝。脂溶性高說(shuō)明易被有機(jī)體吸收，一旦進(jìn)入就不能排泄出去，因?yàn)榕判挂笏苄?，結(jié)果就產(chǎn)生生物累積，形成毒害。典型的有機(jī)氯殺蟲(chóng)劑如DDT、六六六等，由于它們對(duì)生物和人體造成嚴(yán)重的危害已被許多國(guó)家所禁用。

（3）熱污染 許多工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢余熱散發(fā)到環(huán)境中，會(huì)把環(huán)境溫度提高到不理想或生物不適應(yīng)的程度，稱(chēng)為熱污染。例如發(fā)電廠燃料釋放出的熱有2／3在蒸氣再凝結(jié)過(guò)程中散入周?chē)h(huán)境，消散廢熱最常用的方法是由抽水機(jī)把江湖中的水抽上來(lái)，淋在冷卻管上，然后把受熱后的水還回天然水體中去。從冷卻系統(tǒng)通過(guò)的水本身就熱得能殺死大多數(shù)生物。而實(shí)驗(yàn)證明，水體溫度的微小變化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)有著深遠(yuǎn)的影響。

（4）海洋污染 隨著人口激增和生產(chǎn)的發(fā)展，中國(guó)海洋環(huán)境已經(jīng)受到不同程度的污染和損害。

1980年調(diào)查表明，全國(guó)每年直接排入近海的工業(yè)和生活污水有66.5億噸，每年隨這些污水排入的有毒有害物質(zhì)為石油、汞、鎘、鉛、砷、鋁、氰化物等。全國(guó)沿海各縣施用農(nóng)藥量每年約有四分之一流入近海，約5萬(wàn)多噸。這些污染物危害很廣，長(zhǎng)江口、杭州灣的污染日益嚴(yán)重，并開(kāi)始危及中國(guó)最大漁場(chǎng)舟山群島。

海洋污染使部分海域魚(yú)群死亡、生物種類(lèi)減少，水產(chǎn)品體內(nèi)殘留毒物增加，漁場(chǎng)外移、許多灘涂養(yǎng)殖場(chǎng)荒廢。例如膠州灣，1963～1964年海灣潮間帶的海洋生物有171種；1974～1975年降為30種；80年代初只有17種。萊州灣的白浪河口，銀魚(yú)最高年產(chǎn)量為30萬(wàn)千克，1963年約有10萬(wàn)千克，如今已基本絕產(chǎn)。

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