城市是人類社會政治、經(jīng)濟、文化、科學教育的中心。經(jīng)濟活動和人口高度密集，面臨巨大的資源與環(huán)境壓力。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化水平不斷提高。飲用水是城市生存環(huán)境的基礎(chǔ)和命脈。毋庸置疑，飲用水將成為21世紀我國最突出的城市問題。我們要從戰(zhàn)略高度審視這一問題，立足全局謀劃發(fā)展，樹立城市科學發(fā)展觀，實現(xiàn)飲用水資源可持續(xù)利用。

一、飲用水供水現(xiàn)狀

城市作為經(jīng)濟和生活中心，污水排放量大，加之我國城市的污水處理水平普遍不高，城市水環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻，流經(jīng)城市的河段今90％受到污染，城市內(nèi)水湖水質(zhì)較差。同時我國城市中有近2／3的城市供水不足，1／6的城市嚴重缺水。2004年全國總用水量5548億m3，其中生活用水只占11.7％，與2003年比較，生活用水增加20億m3來看，照這樣下去，飲用水根本滿足不了人民群眾日益增長的生活需求。水環(huán)境污染加劇了飲用水水源危機。由于水質(zhì)污染，導致水傳染病觸目驚心，在全國187個城市中，水質(zhì)穩(wěn)定的有96個，地下水污染減輕的有39個，污染加重的有53個。全國約有50種疾病與飲用水水源污染直接相關(guān)，惡性腫瘤、肝炎的發(fā)病率不斷增高，弱智兒童數(shù)量呈上升趨勢。再加上城市水體供水基礎(chǔ)建設(shè)陳舊和管理不善，造成水資源的嚴重浪費。

(一)水資源嚴重短缺

我國人均水資源占有量盡為世界人均占有量的1／4。據(jù)統(tǒng)計，我國城市日缺水量達1600萬立方米。經(jīng)常鬧水荒的城市，每日高峰供水保證率僅在65％-70％。沈陽有60％的樓房三層以上缺水。調(diào)峰供水的用戶達20萬戶，占全市供水人口的30％；鞍山市定時和調(diào)蜂供水面積已占全市供水面積的87.5；西安市平均日缺水量達40萬3。長春市日需水量76萬m3，現(xiàn)日供水量50萬m3，缺口26萬m3，不得不向世界銀行貸款，引松花江水解決供水不足問題。我國還是城市化進程發(fā)展較快的國家，隨著城市人口的劇增，特別是人民生活水平的提高，城市供水資源短缺已經(jīng)成為制約城市發(fā)展、影響人民正常生活的一個嚴峻問題。

(二)地下水超采態(tài)勢嚴峻

由于地表水污染，而城市工業(yè)、公共衛(wèi)生、生活用水量又日益增加，致使地下水的開采規(guī)模和強度不斷增大。2004年，21個省級行政區(qū)對地下水位降落漏斗(以下簡稱漏斗)不完全調(diào)查，共統(tǒng)計漏斗76個(淺層漏斗和深層承壓漏斗各38個)，漏斗總面積7.2萬km3。2004年末與年初相比，淺層漏斗面積擴大的有23個，中心水位下降的有21個；深層漏斗面積擴大的有16個，中心水位下降的有27個。而2005年，全國地下水降落漏斗188個，漏斗總面積擴大的有65個，尤其是滄州一德州—衡水地區(qū)，深層地下水降落漏斗面積繼續(xù)擴大，深度加深，滄州第Ⅲ承壓含水層降落漏斗擴大了2089km3，最大水位埋深達101m。地下水超采導致地面沉降和地裂，造成地面塌陷、房屋倒塌、路基被毀等。由于地下水超采導致地下水位下降，引起地表水入滲增強，污染物隨之下移，污染地下水。

(三)自來水浪費嚴重

我國北方城市因供水基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、老化，加之惡劣的冷凍氣候條件，管道設(shè)施漏水現(xiàn)象十分普遍。特別是在城市供水中，直接或間接用于飲用的部分只有5％～10％。絕大部分自來水用于工業(yè)、消防、建筑、市政及居民生活雜用上。而自來水廠不管用水要求的不同，一律采用飲用水標準來衡量出水水質(zhì)，不僅增加了自來水加工處理的成本，而對沒有必要達到飲用水標準的用戶來說又是一種極大的浪費。在水源污染越來越嚴重的今天，飲用水處理的難度越來越大，成本也會越來越高。為了有效降低生活成本，提高生活飲用水的安全可靠性，分質(zhì)供水已經(jīng)勢在必行。

二、水源地污染物質(zhì)的來源分析

水環(huán)境污染的污染源通常分為點源和非點源(面源)兩類，而水源地污染主要是非點源污染。長期以來，我國環(huán)境保護的重點主要放在企業(yè)排放污染物的末端治理上，對非點源污染尚沒有引起足夠的重視。由于非點源污染具有受水文循環(huán)過程影響和支配的隨機性、污染物來源排放點不固定和排放具有間歇性以及污染負荷的時間變化和空間變化幅度大等特點，致使對其監(jiān)測、控制和處理困難而復雜。

(一)暴雨徑流的地表淋溶和侵蝕

暴雨徑流是坡面地表侵蝕過程的動力因素，也是土壤顆粒和農(nóng)用化學物質(zhì)向外遷移的物質(zhì)載體。當降雨強度超過土壤入滲能力時，就會產(chǎn)生坡面徑流。影響坡面徑流大小的主要因素是降雨、地形、土壤和植被覆蓋等。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一，水土流失面積達356萬km2，有1／3的土地受到水土流失的危害，每年流失的N、P、K養(yǎng)分相當于4000多萬噸化肥。

(二)農(nóng)用化學制品的流失

隨著人口的不斷增長，人們對土地產(chǎn)品在數(shù)量上的要求愈來愈高。在我國農(nóng)業(yè)土地資源的開發(fā)已接近超強度的情況下，增加農(nóng)用化學制品的施用量就成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑。農(nóng)業(yè)以水為本。城市水源地上游通常是主要的農(nóng)業(yè)耕作區(qū)。農(nóng)藥、化肥施用量的增加，勢必提高土壤中人工化學物質(zhì)的含量。特別是農(nóng)業(yè)的粗放管理，更導致農(nóng)業(yè)化學品利用率的降低，造成湖泊、水庫富營養(yǎng)化。

(三)中小企業(yè)污染物質(zhì)的非達標排放

改革開放以來，中小企業(yè)發(fā)展迅速。其工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)總產(chǎn)值的比重逐漸增加。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小(尤其在北方)。技術(shù)水平低、環(huán)保措施不到位，執(zhí)行環(huán)境影響評價制度的企業(yè)少，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)設(shè)備簡陋、資源浪費嚴重，造成污染物排放數(shù)量大、污染治理達標率低。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點)污染類型復雜，從城市到農(nóng)村、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(包括個體采礦點)污染類型復雜，從城市到農(nóng)村、由點到面，增加環(huán)境治理難度，加大了非點源污染的負荷。

(四)人工合成化學物質(zhì)的遷移循環(huán)

人類為了文明的需要，通過各種生產(chǎn)活動人工合成數(shù)以千計的有毒、有害物質(zhì)。這些有機化合物通過原材料處理、生產(chǎn)和加工及產(chǎn)品使用等多種擴散途徑最終進入地表水環(huán)境。由于有機污染物種類多、毒性大、難降解等原因，國際上比較重視。我國于20世紀80年代曾對松花江水第26個取樣點進行監(jiān)測，檢出有機污染物152種，其中屬于美國環(huán)境局首要污染物的有32種，占21％；有致癌、致突變性的有14種，占9％，足以反映我國北方河流有機物污染的狀況。目前，自來水中已發(fā)現(xiàn)有2000多種有機物，其中致癌、促癌物質(zhì)約占2.7％，致突變物質(zhì)約占2.5％。硝酸鹽是自來水中最常檢出的污染物之一，攝入過量的硝酸鹽可導致嬰兒的高鐵血紅蛋白癥。硝酸鹽和亞硝酸鹽轉(zhuǎn)化為亞硝胺，則對人體具有致癌、致突變和致畸的作用。

(五)城鄉(xiāng)生活污水的排放

限于經(jīng)濟發(fā)展水平，我國小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村都還缺乏排水設(shè)施，大量的生活污水漫流排放后隨地表徑流進入水體，有機污染十分嚴重。氮濃度高可能與畜、禽糞便污染有關(guān)，磷濃度高則主要是洗滌劑的使用所引起的。洗滌廢水的排放增加了磷的負荷，對湖泊富營養(yǎng)化進程將會起到重要作用。

三、保護對策

(一)加強飲用水水源保護研究

長期以來，我國環(huán)境保護的重點防在點源的治理上，對水源地非點源污染的危害性認識不足，當前必須轉(zhuǎn)變觀念，加強水源地非點源污染研究，加強對地表飲用水源污染調(diào)查方法、污染負荷定量計算方面工作，研討可行性較高、適用性較強的方法，建立適合我國特點的適應性強、精度高、理論性好的非點源污染符合定量計算模型，提出具有我國特色的水源地污染防治的對策和方法。要堅持科學治水，遵循自然規(guī)律，促進水資源的可持續(xù)利用。要堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、綜合治理的基本方針，合理配置水資源，統(tǒng)籌流域、區(qū)域和城鄉(xiāng)的水利發(fā)展，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。要堅持節(jié)約保護水資源的原則，加強節(jié)水和水污染防治，提高水資源的利用效率。

(二)健全法律法規(guī)管理體系

建立健全法規(guī)系統(tǒng)和強有力的執(zhí)法監(jiān)督。要進一步加強水源保護的各項法規(guī)、條例的建設(shè)，使水源保護真正做到有法可依，有章可循。在管理體系上，要克服分頭管理、條塊分割現(xiàn)象，處理好統(tǒng)一監(jiān)督管理與協(xié)同監(jiān)督管理的關(guān)系。在目前我國經(jīng)濟技術(shù)實力還難以全面控制水污染的情況下，更有必要對涉及人民生命健康的生活飲用水源采取嚴格措施加強管理。

(三)充分發(fā)揮高科技作用

要利用知識創(chuàng)新工程改革舊的農(nóng)業(yè)耕作方式，建立生態(tài)農(nóng)林體系。充分利用濕地等土地處理系統(tǒng)削減氮、磷入江、入湖量，用“綠色肥料”替代部分化肥，實施測土施肥，提高化肥的利用率。廣泛施用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和選擇性強、效益高的生物農(nóng)藥。植樹種草，涵養(yǎng)水源；合理灌溉，防止水土流失。運用計算機模擬污染物遷移規(guī)律，建立環(huán)境管理信息系統(tǒng)，準確進行水質(zhì)控制和預測。利用遙感信息、地理信息系統(tǒng)為水源保護區(qū)的劃分、水源保護的適時決策提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。應用先進的生物遺傳技術(shù)，構(gòu)建具有特殊降解基因的菌株，去除水中有毒、有害有機物。

(四)加大水源保護的宣傳力度

我們要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒介進行宣傳，強化公眾的資源、環(huán)境、生態(tài)意識，提高節(jié)約用水、保護水資源的自覺性。讓人民群眾懂得保護水環(huán)境是每個公民的義務(wù)和責任。

(五)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強控制性骨干水源工程建設(shè)，增強調(diào)蓄能力。提高居民飲用水的安全可靠性，放寬城市其他非飲用水的水質(zhì)要求，降低成本，逐步實施分質(zhì)供水。城市供水設(shè)施陳舊常常造成自來水浪費。排水設(shè)施不足，又使大量的污水未經(jīng)有效處理就直接排放，造成嚴重污染，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效解決城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。
 

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