一、引言

渤海是世界上具有重要生態(tài)意義并受到嚴(yán)重威脅的水體之一，它為中國(guó)、日本、韓國(guó)、朝鮮提供了重要的漁業(yè)資源，也是黃海的魚(yú)類(lèi)和貝類(lèi)的繁育地之一。從生態(tài)角度講，渤海是黃海的一個(gè)大型淺海灣，而黃海又是西北太平洋的大陸性淺海。這種地理和生物學(xué)上的關(guān)系，充分表明渤海具有全球性意義。

圖1 項(xiàng)目總體技術(shù)框架

流入渤海的陸地河流有黃河、海河、灤河、遼河、小清河等40余條河流，年平均徑流量約792億立方米。隨著環(huán)渤海城市、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等發(fā)展，環(huán)境污染加劇，隨徑流流入渤海的污染物未得到有效控制，陸地污染源給渤海生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重影響，同時(shí)，由于水資源供需矛盾突出，流入渤海的淡水總量也日益減少，削弱了渤海生態(tài)系統(tǒng)的功能。

海河流域是匯入渤海的重要流域之一，流域內(nèi)包括北京市、天津市、河北省等八個(gè)?。ㄖ陛犑校?，是中國(guó)政治文化中心所在地和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，地理位置十分重要。海河流域水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出，地表水開(kāi)發(fā)利用程度高，存在地下水嚴(yán)重超采、水體污染、濕地萎縮、入渤海徑流較少、河口淤積等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。中國(guó)政府已采取措施，著手解決海河流域的水資源與水污染問(wèn)題，近年來(lái)，制定并實(shí)施了《海河流域水污染防治規(guī)劃及“十五”計(jì)劃》、《21世紀(jì)初期（2001-2005年）首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》等規(guī)劃，目前，正在實(shí)施《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》和《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》等，正在制定《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》。與此同時(shí)，在中國(guó)政府有關(guān)部門(mén)的共同努力和世界銀行的支持下，獲得了由全球環(huán)境基金（GEF）贈(zèng)款資助的“海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目”，該項(xiàng)目旨在提高流域水資源與水環(huán)境的綜合管理水平，減輕流域水污染狀況，從而改善渤海的水環(huán)境質(zhì)量。2002年7月財(cái)政部代表中國(guó)政府向全球環(huán)境基金（GEF）秘書(shū)處和世界銀行提交了對(duì)“GEF海河項(xiàng)目”意見(jiàn)的承諾函。2004年6月30日中國(guó)政府與世行代表正式簽定了《贈(zèng)款協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)議》，2004年9月項(xiàng)目正式生效全面實(shí)施。項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)各方面的共同努力，項(xiàng)目進(jìn)展順利，并取得初步成效。

二、海河流域水資源與水環(huán)境現(xiàn)狀

海河流域位于東經(jīng)112°－120°，北緯35°－43°之間，東臨渤海，南界黃河，西靠山西高原，北依蒙古高原。地跨八省市，包括北京、天津兩市全部，河北省絕大部分，山西省東部，河南、山東省北部，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)和遼寧省的一小部分，總面積31.8萬(wàn)km2，占中國(guó)陸地面積的3.3%。耕地面積1.6億畝，有效灌溉面積1.1億畝，主要糧食作物有小麥、大麥、玉米、高梁、水稻、豆類(lèi)等，經(jīng)濟(jì)作物以棉花、油料、麻類(lèi)、甜菜、煙葉為主。流域內(nèi)人口占中國(guó)的10%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、耕地面積、糧食產(chǎn)量分別占全國(guó)的12%、9%和10%。

海河流域多年平均降水量535mm，是中國(guó)東部沿海降水最少的地區(qū)。降水時(shí)空分布不均，年內(nèi)、年際變化較大，汛期（6－10月）降水占全年降水量的70－85%，最大年降水量是最小值的2.2倍。具有春旱、夏洪澇，晚秋又旱的特點(diǎn)。流域年平均氣溫1.5－14℃，年平均陸面蒸發(fā)量470mm，水面蒸發(fā)量1100mm。流域人均水資源占有量300m3，僅為中國(guó)平均值的1/7，世界平均值的1/27，耕地畝均水資源量230m3，為中國(guó)平均值的1/8，在中國(guó)各大流域中，海河流域的人均、畝均水資源量最低。

目前全流域已建成大型水庫(kù)（總庫(kù)容≥1億m3）32座，中型水庫(kù)（0.1億m3≤總庫(kù)容<1億m3）116座，小型水庫(kù)（總庫(kù)容<0.1億m3）1672座，水庫(kù)總庫(kù)容320億m3。引水工程1萬(wàn)處，提水工程8200處，地表水資源開(kāi)發(fā)利用率達(dá)90%以上。地下水利用工程以機(jī)電井為主，總眼數(shù)119萬(wàn)眼。

2004年海河流域降水538 mm，屬正常年份，全流域地表水資源量為137.9億m3，地下水資源量為238.0億m3，水資源總量為299.8億m3，占降水量的17.4%?？傆盟繛?68.0億m3，其中農(nóng)業(yè)用水占69.6%，工業(yè)用水占15.4%，生活用水占14.3%，生態(tài)環(huán)境用水占0.7%；供水量中，地下水供水占67%，流域外引水占10%左右。

2004年全流域廢污水排放總量48.0億噸，其中工業(yè)和建筑業(yè)廢污水排放量30.3億噸，占63.2%；城鎮(zhèn)居民生活污水排放量10.7億噸，占22.3%；第三產(chǎn)業(yè)污水排放量7.0億噸，占14.5%。到2000年，污水處理廠(chǎng)年污水處理能力僅為污水量的14％，污水處理主要集中在大中城市，縣（市、區(qū)）級(jí)建設(shè)集中廢污水處理場(chǎng)尚無(wú)能力和基礎(chǔ)。

海河流域水資源供需矛盾突出，污水排放缺乏有效控制，流域存在著地下水嚴(yán)重超采，地面沉降，水體污染，濕地萎縮，河口淤積等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，至目前，流域年均超采地下水40億m3，其中深層地下水超采面積已達(dá)5.6萬(wàn)km2，受到嚴(yán)重污染的河長(zhǎng)占60%以上，海河流域的濕地面積已由20世紀(jì)50年代的9000km2降至目前的不足1000 km2。據(jù)資料顯示，1956年～1980年年均入渤海水量大約為195億m3， 而1984～2004年年均入渤海水量不到50億m3。

三、GEF海河項(xiàng)目目標(biāo)與任務(wù)

針對(duì)海河流域面臨的上述問(wèn)題，GEF海河項(xiàng)目旨在推進(jìn)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理（IWEM），實(shí)現(xiàn)流域水資源合理配置，提高水資源利用效率和效益，修復(fù)生態(tài)環(huán)境，有效緩解水資源供需矛盾，減輕流域陸源對(duì)渤海污染，改善海河流域及渤海水環(huán)境質(zhì)量。具體如下：

1、促進(jìn)并建立適合海河流域特點(diǎn)的水資源與水環(huán)境綜合管理體系。探索建立以水資源可利用量和水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的水資源綜合利用以及基于水權(quán)理論的管理體系，實(shí)施水資源消耗總量控制與水污染物總量控制，強(qiáng)化打井、取水許可與排污許可管理，完善綜合管理法規(guī)與政策，建立流域管理與行政管理相結(jié)合的有效綜合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源與水環(huán)境信息共享。通過(guò)建立用水者協(xié)會(huì)等組織，推進(jìn)利益相關(guān)者廣泛參與。

2、通過(guò)實(shí)施海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理，采取行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施，建立海河流域資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，長(zhǎng)遠(yuǎn)達(dá)到以下目標(biāo)：

（1）降低農(nóng)田綜合ET值，將ET值控制在水資源允許消耗量之內(nèi)；

（2）地下水超采量減少至零，達(dá)到采補(bǔ)平衡；

（3）入河排污量削減至納污能力之內(nèi)，滿(mǎn)足河流水質(zhì)要求；

（4）地表可利用水資源量（包括引黃、南水北調(diào)等跨流域調(diào)水量）在滿(mǎn)足生活、生產(chǎn)用水的同時(shí)，保證生態(tài)用水，改變海河與渤海灣生態(tài)質(zhì)量。

在GEF海河項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)，提出2020年流域水資源水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAP）和若干重點(diǎn)區(qū)域的水資源水環(huán)境綜合管理規(guī)劃目標(biāo)，項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，即2010年，在項(xiàng)目區(qū)能首先至少完成2020年目標(biāo)的10%任務(wù)量。

為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，GEF海河項(xiàng)目的具體任務(wù)如下：

1、開(kāi)展涉及政策法規(guī)與機(jī)構(gòu)建設(shè)、渤海環(huán)境管理、流域生態(tài)恢復(fù)、高效用水、地下水管理、廢污水利用、污染控制與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和南水北調(diào)實(shí)施后水資源配置方面的國(guó)家級(jí)、流域級(jí)以及北京市級(jí)共8項(xiàng)戰(zhàn)略研究，為海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理提供理念與對(duì)策支持。

2、根據(jù)綜合管理新理念新對(duì)策需求，確定重點(diǎn)區(qū)域水資源綜合利用以及水污染控制模式和示范方案，包括農(nóng)田灌溉“真實(shí)節(jié)水”與ET管理，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地下水可持續(xù)利用管理，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，小城市污水處理廠(chǎng)示范，污染控制等。

3、加強(qiáng)海河流域知識(shí)管理（KM）開(kāi)發(fā)與能力建設(shè)，建立海河流域遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)中心，在流域?qū)崿F(xiàn)水資源與水環(huán)境信息交流與共享，實(shí)施ET控制管理。

4、針對(duì)北京市（大興、通州、房山、密云、平谷）、河北省（涉縣、成安、肥鄉(xiāng)、臨漳、館陶）的重點(diǎn)縣（區(qū)），天津市及其3個(gè)縣（區(qū)），漳衛(wèi)南子流域示范縣（潞城、新鄉(xiāng)、德州）進(jìn)行水資源與水環(huán)境管理規(guī)劃（IWEMPs），確定優(yōu)先行動(dòng)計(jì)劃并予以實(shí)施，為流域內(nèi)其它縣進(jìn)行水資源與水環(huán)境綜合管理進(jìn)行示范試點(diǎn)，并為海河流域、漳衛(wèi)南子流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAP）提供基礎(chǔ)依據(jù)。

5、支持國(guó)家或流域級(jí)、子流域級(jí)和?。ㄖ陛犑校┘?jí)水資源與水環(huán)境綜合管理政策法規(guī)和機(jī)構(gòu)體制框架建設(shè)。

6、探討天津市濱海新區(qū)小城鎮(zhèn)的市政污水處理廠(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。

7、在戰(zhàn)略研究、示范項(xiàng)目、重點(diǎn)縣綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以水資源與水環(huán)境綜合管理的新理念為指導(dǎo)，編制完成海河流域和漳衛(wèi)南子流域戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAP），為在流域和子流域?qū)嵤┧Y源與水環(huán)境綜合管理奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

四、項(xiàng)目組成與技術(shù)框架

GEF海河項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容由水資源與水環(huán)境綜合管理、知識(shí)管理（KM）開(kāi)發(fā)和遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)建設(shè)、天津市濱海新區(qū)污水管理、項(xiàng)目管理和培訓(xùn)四部分組成。

1、水資源與水環(huán)境綜合管理。這部分內(nèi)容由戰(zhàn)略研究、綜合管理規(guī)劃和戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、示范項(xiàng)目建設(shè)3項(xiàng)任務(wù)構(gòu)成：

（1）戰(zhàn)略研究，共8項(xiàng)：國(guó)家級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理有關(guān)政策法規(guī)與機(jī)構(gòu)改革戰(zhàn)略研究；渤海水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略研究；海河流域水生態(tài)系統(tǒng)、河道、濕地保護(hù)和管理對(duì)策戰(zhàn)略研究；海河流域節(jié)水和高效用水戰(zhàn)略研究；海河流域地下水可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用、水權(quán)與打井許可管理戰(zhàn)略研究；海河流域廢污水再生利用戰(zhàn)略研究；海河流域水污染規(guī)劃管理及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整戰(zhàn)略研究；南水北調(diào)中線(xiàn)工程實(shí)施后北京市水資源合理配置戰(zhàn)略研究。

（2） 水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAPs），包括： ○1海河流域級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAP-H）； ○2漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAP-Z）及3個(gè)示范項(xiàng)目縣（市）綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）； ○3天津市級(jí)及3個(gè)項(xiàng)目縣（區(qū)）水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）；○4北京市5個(gè)重點(diǎn)區(qū)縣水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）；○5河北省5個(gè)重點(diǎn)縣水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）。

（3）示范項(xiàng)目研究，其中包括3部分共4個(gè)子項(xiàng)目：○1漳衛(wèi)南運(yùn)河子流域2個(gè)示范項(xiàng)目，縣級(jí)污水排放有效控制管理示范項(xiàng)目（山西省潞城市、河南省新鄉(xiāng)縣）和漳衛(wèi)新河水生態(tài)修復(fù)示范項(xiàng)目（山東省德州市）；○2北京市基于區(qū)域遙感監(jiān)測(cè)ET的“真實(shí)節(jié)水”技術(shù)研究示范項(xiàng)目（大興區(qū)、平谷區(qū)、密云縣）；○3河北省水權(quán)有效管理及打井許可制度、有咸水區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用及管理示范項(xiàng)目（成安縣、館陶縣）。

2、知識(shí)管理（KM）開(kāi)發(fā)和遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)建設(shè)及ET管理，主要由2個(gè)部分內(nèi)容構(gòu)成：海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理知識(shí)管理（KM）開(kāi)發(fā)能力建設(shè)；建立海河流域遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)中心，實(shí)現(xiàn)流域和區(qū)域ET管理。

3、天津市濱海新區(qū)污水管理，結(jié)合天津市世行貸款環(huán)境二期項(xiàng)目（TUEDP）實(shí)施4項(xiàng)內(nèi)容：(1)對(duì)天津市小城鎮(zhèn)廢污水處理的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制及小城鎮(zhèn)廢污水處理管理的支持；(2)大沽排污河整治技術(shù)援助；(3)大沽排污河兩岸工業(yè)污染源控制行動(dòng)；(4)天津市濱海新區(qū)污水管理研究。

4、項(xiàng)目管理和培訓(xùn)，主要包括各級(jí)項(xiàng)目辦項(xiàng)目管理支持能力建設(shè)、國(guó)際咨詢(xún)專(zhuān)家組技術(shù)援助活動(dòng)、國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)考察、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)以及運(yùn)行管理等內(nèi)容。

項(xiàng)目總體技術(shù)框架見(jiàn)圖1。

五、項(xiàng)目投資與實(shí)施計(jì)劃

如上所述，GEF海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目共有子項(xiàng)目38項(xiàng)，項(xiàng)目的準(zhǔn)備期為2002年7月－2003年12月，項(xiàng)目執(zhí)行期為2004－2010年，其中第一階段為2004－2007年，第二階段為2008－2010年。

項(xiàng)目計(jì)劃總投資為3332萬(wàn)美元，其中GEF贈(zèng)款1700萬(wàn)美元，國(guó)內(nèi)配套資金1632萬(wàn)美元。擬分為兩個(gè)階段實(shí)施投資計(jì)劃。

項(xiàng)目的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施，體現(xiàn)了一體化的整合效果，注重橫向和縱向的結(jié)合，采取自上而下”和“自下而上”的工作方法，搞好流域與區(qū)域水資源與水環(huán)境綜合管理，以實(shí)現(xiàn)GEF海河項(xiàng)目的總體目標(biāo)。

六、項(xiàng)目特點(diǎn)

1、建立“自上而下”和“自下而上”的合作機(jī)制

海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理是一系列的“自上而下”和“自下而上”的雙向活動(dòng)。“自上而下”的活動(dòng)包括建立法律、政策、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)以及水分配；“自下而上”的活動(dòng)包括在縣一級(jí)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)以及個(gè)體用水者）進(jìn)行的水資源與水環(huán)境綜合管理活動(dòng)的規(guī)劃和實(shí)施，包括水權(quán)、打井許可管理和強(qiáng)制執(zhí)法、污染排放控制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“真實(shí)”節(jié)水措施、廢污水處理、中水回用等。建立“自上而下”和“自上而下”的合作機(jī)制，是GEF海河項(xiàng)目成功實(shí)施的關(guān)鍵。

2、最大程度地進(jìn)行橫向和縱向的結(jié)合

實(shí)現(xiàn)流域綜合管理目標(biāo)的關(guān)鍵是最大程度進(jìn)行橫向和縱向的結(jié)合。橫向結(jié)合包括跨部門(mén)的合作，水利部和國(guó)家環(huán)保總局為主，與農(nóng)業(yè)、建設(shè)等其他部門(mén)之間的行動(dòng)協(xié)調(diào)。在縣一級(jí)的橫向結(jié)合，需要在縣級(jí)項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門(mén)的協(xié)作與配合，共同推進(jìn)水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的實(shí)施?？v向結(jié)合包括在中央級(jí)和海河流域級(jí)、漳衛(wèi)南子流域、天津市和各縣（區(qū)）、北京市和各縣（區(qū)）、河北省和各縣（市）的項(xiàng)目活動(dòng)之間的持續(xù)不斷的相互作用和影響。

3、引入遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)并應(yīng)用于水資源管理

蒸騰蒸發(fā)（ET）是水資源最主要的消耗量，區(qū)域水量平衡分析是水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和管理的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)節(jié)水的目標(biāo)是在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的同時(shí)減少ET值，ET控制是農(nóng)業(yè)灌溉管理的基礎(chǔ)依據(jù)。GEF海河項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)中，引入了國(guó)際上正在開(kāi)發(fā)應(yīng)用的遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)，在海委建立遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)中心，為流域和區(qū)域水資源與水環(huán)境綜合管理提供重要的技術(shù)支持。遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)是本項(xiàng)目引入的國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，將其應(yīng)用于海河流域的水資源管理是本項(xiàng)目的重要內(nèi)容，也是本項(xiàng)目的“亮點(diǎn)”。

在流域與區(qū)域水資源與水環(huán)境管理中以ET管理為中心，關(guān)鍵是根據(jù)流域降水、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境要求等因素確定流域允許消耗的目標(biāo)ET值，并將其分配到流域內(nèi)的不同省、縣行政管理區(qū)域，通過(guò)行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，使流域內(nèi)各不同區(qū)域的ET值，調(diào)整到與可利用的水資源量相適應(yīng)，并取得最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。建立基于ET控制的水權(quán)管理制度，按照各地區(qū)的ET與可利用水資源量相平衡的原則，分級(jí)執(zhí)行取水許可制度。GEF海河項(xiàng)目的示范區(qū)提供基于降低ET的區(qū)域“真實(shí)節(jié)水”技術(shù)示范，為流域內(nèi)其他區(qū)域推廣有關(guān)技術(shù)提供經(jīng)驗(yàn)與成果。將遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)應(yīng)用于流域與區(qū)域水資源綜合管理中，是對(duì)傳統(tǒng)的水資源管理理論和手段的改革與創(chuàng)新。

4、采用知識(shí)管理（KM）的科學(xué)手段進(jìn)行水資源與水環(huán)境綜合管理

在海河流域范圍內(nèi)建立水利、環(huán)保部門(mén)數(shù)據(jù)共享的合作機(jī)制，進(jìn)行海河流域知識(shí)管理（KM）系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，提供科學(xué)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)水量與水質(zhì)統(tǒng)一管理，取水許可和排污許可綜合管理，水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息資源共享，海河流域水資源與水環(huán)境最新成果、知識(shí)的共享以及具體行動(dòng)的互動(dòng)協(xié)調(diào)，為加強(qiáng)流域與區(qū)域水資源與水環(huán)境綜合管理提供科學(xué)手段和有效工具，這是本項(xiàng)目的又一個(gè)“亮點(diǎn)”。

七、項(xiàng)目已經(jīng)采取的行動(dòng)和取得的成果

1、成立了項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)和各級(jí)水利環(huán)保聯(lián)合項(xiàng)目辦公室，行業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，部門(mén)間合作機(jī)制初步建立

為了保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，成立了水利部、國(guó)家環(huán)?？偩諫EF海河項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行決策，指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。水利部GEF海河項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)由主管副部長(zhǎng)擔(dān)任主任；國(guó)家環(huán)保總局GEF海河項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)由主管副局長(zhǎng)擔(dān)任主任。同時(shí)，為了保證實(shí)現(xiàn)綜合管理的目標(biāo)，在河北省、天津市、北京市及相關(guān)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）分別成立了水利、環(huán)保聯(lián)合項(xiàng)目辦公室，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的協(xié)調(diào)與配合。

財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委積極支持GEF海河項(xiàng)目，為推動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)展，多方籌集安排國(guó)內(nèi)配套資金。水利部、國(guó)家環(huán)?？偩指骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目高度關(guān)注，并根據(jù)項(xiàng)目法律文本和世行檢查團(tuán)備忘錄的要求，研究制定了GEF海河項(xiàng)目合作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了兩部門(mén)分工合作的職責(zé)任務(wù)、管理范圍、審查審批程序及行政管理層面和技術(shù)管理層面的具體要求。同時(shí)，成立了由水利、環(huán)保專(zhuān)家組成的中央聯(lián)合專(zhuān)家組以及各級(jí)項(xiàng)目辦專(zhuān)家組，對(duì)項(xiàng)目技術(shù)工作進(jìn)行咨詢(xún)、指導(dǎo)。水利部汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)、翟浩輝副部長(zhǎng)、國(guó)家環(huán)?？偩謴埩姼本珠L(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)做好GEF海河項(xiàng)目作出重要批示，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。

項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，已經(jīng)初步建立了水利和環(huán)保部門(mén)合作機(jī)制，開(kāi)展了良好的合作，同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施中，形成了利益相關(guān)者廣泛參與、“自上而下、自下而上”的水資源與水環(huán)境綜合管理工作模式，這一模式得到中方政府管理人員、專(zhuān)家和用水戶(hù)的贊賞與肯定，并已在解決中國(guó)水資源與水環(huán)境問(wèn)題中起到積極影響。

2、水利、環(huán)保等部合作共同編制綜合管理規(guī)劃與戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃并提出和實(shí)施優(yōu)先行動(dòng)

根據(jù)GEF海河項(xiàng)目的總體設(shè)計(jì)要求，由水利、環(huán)保部門(mén)牽頭，農(nóng)業(yè)、城建、國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)密切配合，組織力量研究和編制天津市、重點(diǎn)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）級(jí)水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs），以及海河流域、漳衛(wèi)南子流域水資源與水環(huán)境綜合管理戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（SAPs）。

水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃是改進(jìn)水資源與水環(huán)境管理行動(dòng)的實(shí)施計(jì)劃，計(jì)劃分為兩個(gè)階段執(zhí)行。第一階段制定計(jì)劃，第二階段實(shí)施計(jì)劃中的優(yōu)先項(xiàng)目。其特點(diǎn)是采取技術(shù)、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律的手段，是一項(xiàng)綜合性的行動(dòng)規(guī)劃；在規(guī)劃的制定過(guò)程中，采取上下互動(dòng)以及橫向的結(jié)合與合作，水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃與流域和區(qū)域 “十五”、“十一五”發(fā)展規(guī)劃以及其它相關(guān)規(guī)劃密切配合，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)和水量的一體化管理。

水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃的核心技術(shù)是以ET管理為基礎(chǔ)，結(jié)合KM開(kāi)發(fā)、SWAT模型的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，制定和實(shí)施各項(xiàng)IWEMPs和流域與子流域級(jí)的SAPs，鼓勵(lì)推行社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展（CDD）和建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)（WUA）。

項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)省（直轄市）和各項(xiàng)目縣（市、區(qū)）政府對(duì)水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）的所屬感， IWEMPs的成果要通過(guò)當(dāng)?shù)卣膶彶?，納入地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中并付諸實(shí)施。中央和省（直轄市）級(jí)水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要對(duì)海河流域（子流域）級(jí)SAPs的成果進(jìn)行認(rèn)真研究和審查，列入水資源與水環(huán)境綜合管理中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并安排實(shí)施，同時(shí)在實(shí)施中要不斷加以完善，提高海河流域（子流域）水資源與水環(huán)境綜合管理水平，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性目標(biāo)，并在海河流域推進(jìn)中國(guó)政府提倡的建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

在重點(diǎn)項(xiàng)目縣的綜合管理規(guī)劃編制中，首先成立了由縣政府主管縣長(zhǎng)為主任，水利、環(huán)保、規(guī)計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門(mén)參加的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃編制工作，同時(shí)成立了水利、環(huán)保、城建、農(nóng)業(yè)方面專(zhuān)家組成的聯(lián)合專(zhuān)家組，對(duì)綜合規(guī)劃提供技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，建立了不同行業(yè)部門(mén)廣泛合作、利益相關(guān)者尤其是用水戶(hù)組織廣泛參與的綜合規(guī)劃編制模式，目前，現(xiàn)各級(jí)IWEMP項(xiàng)目技術(shù)承擔(dān)單位正在積極工作之中，預(yù)計(jì)在2007年6月完成初步成果。GEF項(xiàng)目中這種由水利、環(huán)保等兩個(gè)部門(mén)共同編制一項(xiàng)綜合規(guī)劃的行動(dòng)在中國(guó)尚屬首次。

3、建立水資源與水環(huán)境綜合管理信息共享平臺(tái)及聯(lián)合發(fā)布機(jī)制

海河流域知識(shí)管理（KM）系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)是指在現(xiàn)有信息資源進(jìn)行交流、共享、整合和挖掘的基礎(chǔ)上，充分利用3S（GIS/GPS/RS）技術(shù)，建成流域水資源與水環(huán)境KM基礎(chǔ)平臺(tái)，建立綜合管理的數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制，建設(shè)流域水資源管理和水環(huán)境管理應(yīng)用系統(tǒng)以及水資源與水環(huán)境綜合管理系統(tǒng)，對(duì)水資源與水環(huán)境管理作出科學(xué)的評(píng)估、分析和預(yù)測(cè)，為流域的水資源與水環(huán)境綜合管理提供及時(shí)、有效的科學(xué)依據(jù)。

KM基礎(chǔ)信息平臺(tái)包括信息交換系統(tǒng)和共享數(shù)據(jù)庫(kù)。信息交換系統(tǒng)是整個(gè)海河流域知識(shí)管理（KM）系統(tǒng)中連接水利部海河水利委員會(huì)和國(guó)家環(huán)?？偩值男畔蛄?，通過(guò)信息交換分系統(tǒng)雙方可以及時(shí)取得所需要的對(duì)方的監(jiān)測(cè)信息和歷史資料，從而真正建立起一種信息共享、信息交流和相互協(xié)作的機(jī)制。共享數(shù)據(jù)庫(kù)是儲(chǔ)水利部海委與國(guó)家環(huán)?？偩指鶕?jù)協(xié)議共享的數(shù)據(jù)。

環(huán)保和水利部門(mén)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，該系統(tǒng)由水利和環(huán)保兩個(gè)部門(mén)共同進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)與支持，為流域水資源與水環(huán)境綜合管理以及規(guī)劃提供技術(shù)服務(wù)與決策支持。目前，水利、環(huán)保專(zhuān)家共同完成了流域河流統(tǒng)一編碼，為實(shí)現(xiàn)流域水量水質(zhì)信息交流與共享和綜合管理奠定了基礎(chǔ)。

4、構(gòu)建了項(xiàng)目區(qū)IWEM的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，基本完成項(xiàng)目基線(xiàn)調(diào)查和 2002-2005年不同尺寸精度的遙感監(jiān)測(cè)ET數(shù)據(jù)生成

根據(jù)GEF項(xiàng)目法律文本和項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃要求，搞好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作是加強(qiáng)GEF海河項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)“自上而下”監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系的建立，將對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、目標(biāo)和技術(shù)質(zhì)量進(jìn)行高效監(jiān)測(cè)和監(jiān)督。目前，為實(shí)現(xiàn)高效進(jìn)度監(jiān)測(cè)管理的管理信息系統(tǒng)（MIS）已經(jīng)開(kāi)發(fā)成功，并投入使用；中央項(xiàng)目辦和各級(jí)項(xiàng)目辦均成立了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組，中央聯(lián)合專(zhuān)家組編制了項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)技術(shù)方案、工作大綱和基線(xiàn)調(diào)查工作大綱、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基線(xiàn)調(diào)查報(bào)告等，并對(duì)對(duì)國(guó)家級(jí)、海河流域級(jí)、漳衛(wèi)南子流域級(jí)、北京市、天津市、河北省重點(diǎn)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）級(jí)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組有關(guān)人員和各子項(xiàng)目中標(biāo)單位相關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，各級(jí)項(xiàng)目辦監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)小組按統(tǒng)一工作部署與統(tǒng)一要求與標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作，目前，基本構(gòu)建形成了項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，并完成了項(xiàng)目基線(xiàn)調(diào)查。

在國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的共同努力下，歷時(shí)一年多的攻關(guān)，現(xiàn)已基本完成了2002-2005年1kmx1km海河流域及各縣（市、區(qū)）范圍和30mx30m 13個(gè)項(xiàng)目縣（市、區(qū)）的不同尺寸精度的遙感監(jiān)測(cè)ET解析數(shù)據(jù)成果，并初步分析了不同土地利用與作物種類(lèi)的實(shí)際ET值，為開(kāi)展ET管理研究、項(xiàng)目區(qū)基線(xiàn)調(diào)查工作、各有關(guān)戰(zhàn)略研究、IWEMPs/SAP的研究編制奠定了工作基礎(chǔ)。

5、開(kāi)展社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展（CDD）試點(diǎn)，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

結(jié)合GEF海河項(xiàng)目實(shí)施，2005年，河北省在5個(gè)項(xiàng)目縣建立了19個(gè)用水戶(hù)協(xié)會(huì)，天津市建立了12個(gè)WUAs；北京市到建立了5個(gè)WUAs。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)（WUA）和社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展（CDD）自下而上的模式已經(jīng)在河北省、天津市和北京市的項(xiàng)目區(qū)宣傳和采用。

在河北省成安縣、館陶縣，開(kāi)展了水權(quán)管理和打井許可制度、有咸水區(qū)地下水開(kāi)發(fā)利用及管理示范項(xiàng)目，并結(jié)合示范項(xiàng)目的實(shí)施，在成安縣商城鎮(zhèn)高母村、武吉村和館陶縣十里店村開(kāi)展社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展（CDD）的試點(diǎn)工作。這兩個(gè)縣通過(guò)利用世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉項(xiàng)目所進(jìn)行的綜合節(jié)水措施以及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)參與灌溉管理的經(jīng)驗(yàn)和成果，同時(shí)結(jié)合水利部和河北省所確定的節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)造性地完善了基于ET管理為基礎(chǔ)的有關(guān)水權(quán)分配管理和取水許可制度，加強(qiáng)不同行業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村用水管理，有效控制地下水的開(kāi)發(fā)利用，努力降低區(qū)域綜合ET值（凈耗水量），以保證水資源的可持續(xù)利用支持區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)典型監(jiān)測(cè)的記錄，2005年典型監(jiān)測(cè)的農(nóng)戶(hù)，灌溉用水的數(shù)量總體上低于分配給他們的用水定額；通過(guò)實(shí)際ET消耗和分配ET指標(biāo)的比較，顯示出獲得了資源節(jié)水和糧食增收的實(shí)際效果。

6、廣泛開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與研討，推動(dòng)技術(shù)交流與合作

進(jìn)行項(xiàng)目的技術(shù)交流，積極開(kāi)展技術(shù)和管理培訓(xùn)是保證項(xiàng)目管理理念和技術(shù)路線(xiàn)能夠得到順利實(shí)施的關(guān)鍵。為此，項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施以來(lái)，各級(jí)項(xiàng)目辦積極組織開(kāi)展了水資源與水環(huán)境綜合管理規(guī)劃（IWEMPs）編制、SWAT模型開(kāi)發(fā)應(yīng)用、遙感監(jiān)測(cè)ET初步成果解析、項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃編制、采購(gòu)、財(cái)務(wù)、MIS系統(tǒng)培訓(xùn)、社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展（CDD）試點(diǎn)培訓(xùn)等方面的培訓(xùn)研討班共計(jì)50多次，培訓(xùn)流域（子流域）、省（直轄市）、縣（市、區(qū)）各級(jí)技術(shù)、管理人員和農(nóng)民人數(shù)達(dá)到4800人；赴張掖市節(jié)水型社會(huì)、云南滇池污染治理、太湖流域綜合管理等國(guó)內(nèi)考察30余次，參加考察人數(shù)達(dá)到480人；聘請(qǐng)國(guó)際咨詢(xún)專(zhuān)家來(lái)華技術(shù)咨詢(xún)5次；組織各級(jí)人員赴德國(guó)、瑞士、美國(guó)、加拿大等水資源與水環(huán)境綜合管理和應(yīng)用ET技術(shù)進(jìn)行水資源管理等方面培訓(xùn)考察代表團(tuán)6次，參加考察培訓(xùn)人數(shù)53人。通過(guò)不同層次的培訓(xùn)、研討，促進(jìn)了項(xiàng)目理念在不同層次人群中的理解，積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外培訓(xùn)考察和技術(shù)咨詢(xún)研討，使參加培訓(xùn)和考察的技術(shù)和管理人員開(kāi)闊了思路，了解了國(guó)際水資源與水環(huán)境綜合管理的新形勢(shì)和技術(shù)手段，為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

八、GEF海河項(xiàng)目預(yù)期效果

1、社會(huì)效益

海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目采用了一些新的手段和技術(shù)，對(duì)科技進(jìn)步具有積極影響。開(kāi)展新技術(shù)新理念示范，建立海河流域遙感監(jiān)測(cè)ET系統(tǒng)中心，開(kāi)發(fā)和運(yùn)用知識(shí)管理（KM）系統(tǒng)，對(duì)提高海河流域水資源和水環(huán)境綜合管理的科技含量和技術(shù)水平具有積極作用，可以顯著提高水利與環(huán)保行業(yè)的管理水平。同時(shí)，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可以培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂管理、懂外語(yǔ)，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與方法的水資源與水環(huán)境管理的復(fù)合型人才。項(xiàng)目實(shí)施并發(fā)揮作用后，通過(guò)廣泛的宣傳和培訓(xùn)，增強(qiáng)人們的節(jié)水意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為水資源的可持續(xù)利用奠定良好的群眾基礎(chǔ)，對(duì)緩解海河流域水資源供需矛盾和控制水環(huán)境惡化發(fā)揮重要作用。

GEF海河項(xiàng)目的實(shí)施，將促使流域內(nèi)利益相關(guān)者共同對(duì)海河流域水資源和水環(huán)境管理出謀劃策，建立良好的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，這將是海河流域明智管理的一件大事。通過(guò)試點(diǎn)并逐步推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)和社區(qū)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高廣大群眾對(duì)水資源與水環(huán)境管理的參與程度，促進(jìn)農(nóng)村民主管理建設(shè)，符合社會(huì)公眾對(duì)改善本流域的水資源與水環(huán)境狀況的要求。

此外，通過(guò)海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理項(xiàng)目，探索適合中國(guó)實(shí)際情況的流域綜合管理模式、政策與技術(shù)，取得的成功經(jīng)驗(yàn)可以在其他流域進(jìn)行推廣應(yīng)用，促進(jìn)中國(guó)流域綜合管理與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

2、環(huán)境效益

項(xiàng)目實(shí)施后，可以提高海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理能力，通過(guò)節(jié)約用水和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理補(bǔ)充地下水；采用先進(jìn)的技術(shù)和方法，減少海河流域無(wú)效蒸騰蒸發(fā)（ET）值，使海河流域水資源供需矛盾將得到緩解。

通過(guò)節(jié)水技術(shù)示范推廣，可以顯著提高用水效率，減少地下水的開(kāi)采量，合理、科學(xué)地利用地表水，涵養(yǎng)水源，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，從而對(duì)整個(gè)環(huán)境狀況改善產(chǎn)生積極作用。

本項(xiàng)目實(shí)施后，各污染源排污狀況將會(huì)得到有效控制，減少向河道、湖泊等水體的污染物的排放量，地表水和地下水水質(zhì)可以顯著改善。污水處理后的合理回用將改變?cè)瓉?lái)直接排放時(shí)對(duì)水體的污染狀況，而且將減少水資源的消耗，改善水體的水質(zhì)，有利于水生態(tài)環(huán)境的改善。

3、經(jīng)濟(jì)效益

實(shí)施海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理，對(duì)于提高用水效率、減少水污染、改善海河流域與渤海生態(tài)環(huán)境具有重要的戰(zhàn)略意義，可以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有積極的影響。通過(guò)建立有效的水資源與水環(huán)境管理政策與法規(guī)體系，必將促使工業(yè)企業(yè)向節(jié)水型轉(zhuǎn)變，更加重視污水處理和環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)節(jié)水和治污產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；采用遙感監(jiān)測(cè)ET技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，改進(jìn)水資源管理，實(shí)現(xiàn)資源性節(jié)水，提高水分生產(chǎn)率，增加農(nóng)民的收入，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定；

GEF海河項(xiàng)目的實(shí)施可以促進(jìn)區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)水資源的合理調(diào)配必將帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。由于提高了水資源的綜合管理水平，可以減少海河流域水旱災(zāi)害損失；由于減少了水污染，整個(gè)流域的水環(huán)境質(zhì)量將得到明顯改善，從某種意義上講也改善了投資環(huán)境，將使海河流域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

作者為中國(guó)灌溉排水發(fā)展中心總工程師