一、陜西水資源污染現(xiàn)狀
 
水是干旱地區(qū)最為寶貴、無法替代和不可或缺的自然資源，是綠洲生命、生存和生產(chǎn)的基本前提條件，水資源應(yīng)當(dāng)由量與質(zhì)兩個概念組成。陜西屬于缺水省，全省水資源總量為455億立方米，人均占有水量僅為全國平均水平的52%左右，耕地每畝平均占有水量僅為全國平均水平的58% 。關(guān)中、陜北人均、畝均占有地表水量分別為520立方米與232立方米，相當(dāng)于全國水平的19. 2%(相當(dāng)于世界公認人均水資源最低標(biāo)準的52%)和17.5 % ，屬于資源性嚴重缺水地區(qū)。［1］

陜西水資源除了數(shù)量上的不足，在質(zhì)量上也污染嚴重。2004年，陜西全省主要河流的23個斷面水質(zhì)的監(jiān)測，超標(biāo)水質(zhì)占監(jiān)測斷面的51.9%，其中Ⅳ類水質(zhì)占17.6%，Ⅴ類水質(zhì)占21.3%，劣Ⅴ類水質(zhì)占22%，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［2］2005年全省主要河流的40個監(jiān)控斷面，18個斷面超過Ⅲ類標(biāo)準，占45.0%，其中7個斷面屬Ⅳ類標(biāo)準，占監(jiān)測斷面的17.5%，11個屬劣Ⅴ類標(biāo)準，占監(jiān)測斷面的27.5%，主要污染物有氨氮、高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量等。［3］2006年第一季度陜西省水環(huán)境監(jiān)測中心及下屬五個監(jiān)測分中心對陜西主要河流23個重點水質(zhì)斷面及4個重點水源地進行監(jiān)測評價，在污染斷面中Ⅴ類水質(zhì)斷面占監(jiān)測斷面的8.7%，劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面占監(jiān)測斷面的26.1%。［4］第二季度的監(jiān)測Ⅳ類水質(zhì)斷面占監(jiān)測斷面的4.35%，劣于Ⅴ類水質(zhì)的斷面占監(jiān)測斷面的30.43%。［5］

在陜西的六大水系中，渭河的污染歷次監(jiān)測都是最嚴重的（渭河流域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占陜西農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%），渭河是陜西的母親河，也是黃河最大的一級支流。渭河的主體功能是農(nóng)業(yè)灌溉，同時是寶雞、西安、咸陽、渭南等大中城市工業(yè)用水的主要補給源。統(tǒng)計渭河近年水質(zhì)監(jiān)測斷面資料顯示，全長818公里的干流河段，全年III類水質(zhì)河段長占37.2% ，1V類占12.2% ， V類和劣V類水質(zhì)的河段已超過渭河總長的一半，為50.6%。1991至2003年渭河氨氮年平均值為5.78毫克/升，是V類標(biāo)準20毫克/升的2.89倍。污染最嚴重的監(jiān)測斷面是“天江人渡”，年平均值為9.47毫克/升，是V類標(biāo)準2.0毫克/升的4.7倍。峰值出現(xiàn)在7月份，氨氮濃度達到了24.06毫克/升，是V類標(biāo)準2.0毫克/升的12.03倍。渭河污染尤以中下游寶雞、咸陽、西安、渭南等河段最為嚴重。渭河已成為一條黑河、臭河，其中干流中下游河段現(xiàn)已喪失了基本的水體功能。

陜西除了地表水污染嚴重外，受污染水體的下滲及引污灌溉的影響，地下水污染也很嚴重，沿渭河寶雞、咸陽、西安、渭南等重點城鎮(zhèn)地下水水體亦不同程度受到污染，以興平、三原、蒲城、富平四縣為例，興平市2000年8個監(jiān)測點中NO-3平均含量171.1毫克/升，超標(biāo)率達37.5%，三原縣3個監(jiān)測點NO-3平均含量166毫克/升，超標(biāo)率達66.7%；浦城縣12個監(jiān)測點NO3-平均含量120.75毫克/升，超標(biāo)率達42.9%；富平縣 14個監(jiān)測點NO-3平均含量120.5毫克/升，超標(biāo)率達41.7%。［6］

水污染加劇了陜西水資源的短缺矛盾，同時對陜西的工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾的身體健康造成嚴重危害：污水增加了工業(yè)生產(chǎn)的成本，降低了產(chǎn)品質(zhì)量，如造紙、印染等工業(yè)產(chǎn)品使用不清凈的水會造成產(chǎn)品的色澤晦暗，釀酒、食品工業(yè)等使用不衛(wèi)生的水會導(dǎo)致飲料和食品的衛(wèi)生質(zhì)量不合格，直接危害人們的身體健康；污水對農(nóng)業(yè)的影響更為嚴重，用污染的水灌溉農(nóng)田，會造成土壤質(zhì)量降低，農(nóng)作物減產(chǎn)、變質(zhì)，甚至顆粒不收；污水對漁業(yè)造成的危害也非常大，可使水生生物緩慢中毒，出現(xiàn)畸形的或是帶有怪味的魚蝦，嚴重時一夜之間成百上千的魚死亡；飲用被污染的水還嚴重損害人體健康。

水污染是全球范圍內(nèi)最主要的環(huán)境問題之一，污染源一般被劃分為點源和非點源。點源是指以點狀形式排放而使水體造成污染的發(fā)生源， 非點源污染是相對點源而言，是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點，在降水（或融雪）沖刷作用下，通過徑流過程而匯入受納水體并引起水體的富營養(yǎng)化或其他形式的污染。點源污染容易識別和治理，在世界上大部分國家已得到較好的控制。相反，非點源因為過于分散，不易識別和收集，其嚴重性逐漸顯現(xiàn)出來。有報道指出，目前非點源污染是導(dǎo)致水污染的主要原因，其中，又以農(nóng)業(yè)非點源污染貢獻率最大。近年來，陜西省為了凈化環(huán)境，保護水源，采取了許多環(huán)境整治措施，如關(guān)閉了渭河沿岸許多污染嚴重的企業(yè)，在咸陽、西安等城市建造了幾個大的污水處理廠，但污染依然很嚴重。究其原因，陜西環(huán)境整治主要解決了點源污染的問題，非點源污染尤其是農(nóng)業(yè)非點源污染沒有得到有效解決。農(nóng)業(yè)非點源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，氮和磷等營養(yǎng)物質(zhì)以有機或無機污染物質(zhì)的形式，通過地表徑流和農(nóng)田滲漏形成的水環(huán)境污染，主要包括化肥污染、農(nóng)藥污染、集約化養(yǎng)殖場污染等。2003年，美國環(huán)保局的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)非點源污染是美國河流和湖泊污染的第一大污染源，是河口污染的第二大污染源，是造成地下水污染和濕地退化的主要因素。在芬蘭，20%的湖泊水質(zhì)惡化，而農(nóng)業(yè)非點源排放的磷素和氮素在各種污染源中占到50%以上。在荷蘭水環(huán)境污染總量中，有60%的總氮和40%的總磷來自農(nóng)業(yè)非點源污染。［7］世界銀行的報道指出，中國地下水有將近50%被農(nóng)業(yè)非點源污染。有專家估算，目前中國水體氮磷污染物中來自工業(yè)、生活污水和農(nóng)業(yè)非點源污染的大約各占1/3。
 
二、農(nóng)業(yè)非點源對陜西水資源污染貢獻分析
 
（一）高殘留毒害性農(nóng)藥的應(yīng)用

農(nóng)藥對治理農(nóng)作物病蟲草害具有重要作用，近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，陜西農(nóng)作物病蟲草害發(fā)作頻繁，導(dǎo)致在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用農(nóng)藥。據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒資料，陜西2000年農(nóng)藥使用量為10 323噸，2001年為10 449噸，2002年為10 200噸，2003年為9 761噸，2005年為9 888噸。其中殺蟲劑占70%，殺蟲劑中應(yīng)逐步淘汰的有機磷藥占70%，其中高毒農(nóng)藥又占到70%。我國農(nóng)藥施用的有效利用率一般在20%-30%，其余大部分落于土壤，還有一部分漂浮在空中，陜西是個水土流失嚴重的省份，進入土壤后的農(nóng)藥大部分隨地表徑流進入江河，一部分滲入地下水，飄浮在空中的農(nóng)藥最終隨降雨、地表徑流進入河流和湖泊。這些有毒有機物大多數(shù)是人工合成的物質(zhì)，化學(xué)性質(zhì)很穩(wěn)定，在水中濃度雖然很低，但毒性很強，與人體健康關(guān)系很密切。高殘留毒害性農(nóng)藥使用不僅造成了水體污染，也導(dǎo)致農(nóng)作物殘留超標(biāo)，2004年對西安市、寶雞市、三原縣、富平縣、商洛地區(qū)140份蔬菜與水果食品樣品中8種有機磷農(nóng)藥殘留進行了檢測分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)蔬菜與水果食品中有機磷農(nóng)藥的檢出率分別為20%和1.7%，其中蔬菜樣品中對硫磷和水果樣品中樂果的平均殘留率分別為6.22微克/公斤和3.02微克/公斤，大大超過國家的限量標(biāo)準。現(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明，在致癌因素中，環(huán)境因素占80%，在環(huán)境因素中，有毒化學(xué)物質(zhì)污染占80%，在有毒化學(xué)物質(zhì)中，有毒有機物占95%以上，因此，近幾年來，世界各國對有毒有機物研究日益重視，已成為當(dāng)今水環(huán)境研究的主題和熱點。

（二）化肥使用不當(dāng)，利用率低下

陜西省1990年化肥施用量（折純量）為67.94萬噸，耕地畝均施肥12.82公斤；2000年全省化肥施用量達到131.19萬噸，耕地畝均施肥28.09公斤，分別比1990年增長93.10%和1.19倍；2002年化肥使用量為131.9萬噸，耕地畝均施肥已達到30.80公斤，氮肥占54.9%，磷肥占12%；陜西的耕地隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展在逐年減少，但化肥的使用總量卻在逐年上升，據(jù)中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒資料2003年至2005年陜西化肥的使用量分別為142.7、143.1和147.3萬噸，氮肥的使用量分別占54.5%、54.2%和52.1%，磷肥的使用量分別占11.1%、11.3%和11.5%。

研究表明，在施入農(nóng)田的氮磷化肥中，大部分被土壤顆粒所吸附，作物對氮素的利用率只有20%-35%，揮發(fā)到大氣中有5%-10%，其他氮素隨降水徑流和滲漏被流失。施入農(nóng)田中的磷肥，作物利用率約10%-20%， 50%-60%被土壤顆粒吸附固定，部分隨降水徑流從農(nóng)田中排出進入水體?；手械臓I養(yǎng)成份流失到水域中，一方面造成化肥的損失，另一方面也會造成地表水體富營養(yǎng)化和地下水體硝酸鹽污染。人長期飲用被化肥污染過的水，可引起慢性中毒，會有頭痛、頭暈、視力模糊等癥狀，嚴重中毒時會引起肝、腎損害。

（三）禽畜養(yǎng)殖糞便隨意排放

隨著“菜籃子工程”的實施，陜西養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，2000年，陜西省畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重占到22.9%，達110億元，農(nóng)民人均牧業(yè)收入300元，占農(nóng)民人均收入的21.7%。據(jù)《中國農(nóng)業(yè)年鑒》資料，2003年至2006年陜西的豬出欄量分別為770.1萬頭、816.4萬頭、932.4萬頭和930.4萬頭，牛出欄量分別為71.1萬頭、78.6萬頭、83.7萬頭和88.2萬頭，羊出欄量分別為447.0萬頭、518.9萬頭、571.3萬頭和618.7萬頭，家禽出欄量分別為5 505萬只、59 189萬只、5 853.2萬只和6 366萬只。因陜西城鎮(zhèn)和農(nóng)村中的禽畜飼養(yǎng)場，一般沒有排污設(shè)施，污染物大多數(shù)直接排放。禽畜糞便中含有大量的氮和磷，它們進入土壤后，會轉(zhuǎn)化為硝酸鹽和磷酸鹽，過高的含量會使土地失去生產(chǎn)價值，進而造成地表水和地下水的污染，使水中的硝態(tài)氮、硬度和細菌總數(shù)超標(biāo)，且氮和磷含量過高使水體富營養(yǎng)化，大量滋生蚊蠅，藻類過量繁殖，水中氧含量減少，魚、蝦等水生生物因缺氧而死亡。
 
三、控制農(nóng)業(yè)非點源污染的對策
 
農(nóng)業(yè)非點源污染要從法律、政策、技術(shù)體系三個層面推動治理：

（一）法律措施

1．盡快制定、完善非點源污染防治的法律。

我國1979年通過了《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》，以法律的形式對環(huán)境保護予以規(guī)范，為水資源保護法律制度的建立奠定了基礎(chǔ)。1984年和1988年分別頒布了《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，1996年和2002年分別公布了新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國水法》，此外還有其他一些法律、法規(guī)也涉及到水污染防治問題，為中國的水污染防治提供了法律依據(jù)。1998年、2002年和2005年陜西省人大常委會根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省流域?qū)嶋H分別制定了《陜西渭河流域水污染防治條例》、《陜西省城市飲用水水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》和《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》。然而，無論是國家立法還是陜西省的地方性法規(guī)基本上是針對點源污染的，沒有將非點源污染納入總量控制計劃，對城市和非城市的、農(nóng)業(yè)的非點源污染控制不足，而且內(nèi)容也十分簡單，這在很大程度上影響了流域的水污染治理效果。要解決我國嚴重的非點源污染問題須從立法、政策、技術(shù)三個層面來推動治理，而立法是當(dāng)務(wù)之急。不過在國家立法以前，地方立法可以先行，國家立法不可能對各地具體的環(huán)境保護進行全面規(guī)范，非常具體的環(huán)境保護工作需要地方結(jié)合本地的客觀環(huán)境條件進行立法，因各地自然環(huán)境較大的差異導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的原因和解決的方法、步驟有所不同。陜西應(yīng)結(jié)合本省的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、地面徑流量、流域地形、氣候等制定非點源污染防治綜合法規(guī)和單行條例，為陜西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。

2．強化執(zhí)法。

與立法相比，執(zhí)法環(huán)節(jié)更待加強，要加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。要貫徹執(zhí)行已經(jīng)頒布實施的法律、法規(guī)和規(guī)章。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化法律意識，提高執(zhí)法水平和依法行政的力度。加大對因農(nóng)業(yè)開發(fā)、畜禽飼養(yǎng)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和不按規(guī)定使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)造成的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故的調(diào)查處理力度，協(xié)同環(huán)保行政主管部門加強對農(nóng)村生活和其他活動造成的非點源污染事故的調(diào)查處理。與此同時，要建立健全農(nóng)業(yè)監(jiān)測監(jiān)督管理體系和執(zhí)法管理隊伍，加強監(jiān)督部門管理力度，尤其要發(fā)揮執(zhí)法部門的作用，對于有法不依、違反法律法規(guī)者，決不姑息，嚴懲不怠，以維護法律的嚴肅性和權(quán)威性。

（二）政策措施

歐美日等發(fā)達國家為了防止農(nóng)業(yè)非點源污染，制定落實了一系列支持農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)的政策。從外國的先進經(jīng)驗可以得出，要保護農(nóng)業(yè)環(huán)境除了要有相關(guān)法律作為保障外，還應(yīng)有相關(guān)政策的響應(yīng)，一方面要體現(xiàn)出法律的約束力，另一方面也要通過政策調(diào)動農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。農(nóng)業(yè)非點源污染本身具有分散性、隨機性、隱蔽性，再加上我國實行家庭承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)生活單位日益細化，對大量分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為進行監(jiān)督成本是很高的。所以，政府應(yīng)更多地通過經(jīng)濟政策引導(dǎo)農(nóng)民自覺采取有利于環(huán)境的行為，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝著有利于環(huán)境友好的方向發(fā)展。如建立以圍繞農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)為核心的科枝、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)鼓勵政策、優(yōu)惠政策、風(fēng)險分擔(dān)政策、財政扶持政策、金融扶持政策、稅收優(yōu)惠政策，對從事農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)研究、示范、培訓(xùn)的項目，列入縣級以上地方人民政府同級財政安排的有關(guān)技術(shù)進步資金的扶持范圍，在信貸方面給與充分支持；相反，對化肥和農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售課稅，對污物的排放收費，從源頭上減少化肥的投入和污物的排出。

（三）技術(shù)措施

1．推廣清潔、無公害的農(nóng)藥品種和施用技術(shù)。在生物防治、物理防治還未能代替農(nóng)藥防治為主體的情況下，根據(jù)危害發(fā)生的具體情況，指導(dǎo)農(nóng)民用藥，使用那些低污染、低殘留的農(nóng)藥，在施用技術(shù)上，要采用科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)，根據(jù)農(nóng)藥的特性，農(nóng)藥在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律、農(nóng)作物的收割期等特點安全使用農(nóng)藥，為了提高農(nóng)藥的治理效果，可將兩種或多種農(nóng)藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲產(chǎn)生抗藥性。

2．生物防治病蟲害技術(shù)。利用作物間的相生相克、共生互利關(guān)系，采用輪作、間混套種等種植方式控制病蟲害與草害，通過調(diào)整收獲和播種時間，打亂害蟲食性或錯開季節(jié)，可有效地減少危害。利用動物、微生物及作物分泌化學(xué)物質(zhì)來治蟲、除草，通過放養(yǎng)天敵也能有效控制病蟲害。

3．科學(xué)、合理的施肥技術(shù)。根據(jù)氣候條件、土壤類型及養(yǎng)分的測試值以及農(nóng)作物對養(yǎng)分的吸收規(guī)律，確定施肥量、施肥期，多施有機肥、微生物肥，少施化肥。我國目前己開發(fā)出根瘤菌肥、磷細菌肥、鉀細菌肥、固氮菌肥和復(fù)合菌肥等，這些肥料具有無污染、提高農(nóng)作物品質(zhì)、改良土壤、增加土壤肥力等優(yōu)點，應(yīng)大力推廣和使用。

4．禽畜糞便資源化技術(shù)。通過一定的技術(shù)處理，將糞便由廢棄物變成資源，變成農(nóng)業(yè)的肥料、飼料和燃料。第一，用作肥料。禽畜糞便經(jīng)過一定處理后作為肥料使用，是優(yōu)質(zhì)有機肥，合理地施用既能促進植物生長、增產(chǎn)，又可避免過量施用化學(xué)肥料導(dǎo)致的土壤板結(jié)、肥力下降，以及由于化肥的流失可能對地下水和地表水造成非點源污染。第二，用作飼料。禽畜糞便所含的氮素、礦物質(zhì)、纖維素等營養(yǎng)成分，經(jīng)過一定的技術(shù)處理后，可以作為奶牛等的飼料。第三，用作燃料。采用厭氧發(fā)酵法，就是將禽畜糞便進行發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，這是禽畜糞便利用的最有效的方法。［8］

5．構(gòu)建緩沖帶，防治水土流失。土壤侵蝕過程造成的養(yǎng)分損失，是土壤退化和非點源污染的直接原因，陜西省是全國水土流失最嚴重的省份之一，全省水土流失面積13.8萬平方公里，占全省土地總面積的66.8%，強度以上水土流失面積達4.2萬平方公里。［9］嚴重的水土流失造成土壤退化，河流、水庫淤積，非點源污染嚴重。緩沖帶，全稱保護緩沖帶，是指利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條帶狀、受保護的土地。它是由美國農(nóng)業(yè)部國家自然資源保護局向美國公眾推薦的土地利用保護方式。［10］緩沖帶防治農(nóng)業(yè)非點源污染主要是通過滯緩徑流、沉降泥沙、強化過濾和增強吸附等功能來實現(xiàn)的，能明顯降低各種污染物的濃度。緩沖帶的建設(shè)有利于改善土壤質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量，提高水質(zhì)，降低徑流對河道的沖刷能力。
 
參考文獻：
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［6］ 姜桂華. 關(guān)中盆地地下水脆弱性研究［D］.中國學(xué)位論文全文數(shù)據(jù)庫:20-22.
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［8］ 李傳紅.集約化禽畜養(yǎng)殖業(yè)廢棄物污染及其綜合防治［J］. 環(huán)境保護，2001（12）:32-34。
［9］ 陜西省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)陜西省生態(tài)功能區(qū)劃的通知［Z］.陜政辦發(fā)［2004］115.
［10］ 邱鈕棋，付永勝.農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀及其對策措施［J］. 新疆環(huán)境保護，2006， 28(4):32-35.

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