日前，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱《斯德哥爾摩公約》）修正案對(duì)中國(guó)生效，中國(guó)將全面履行新增列持久性有機(jī)污染物的義務(wù)，并啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)關(guān)于履行持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》更新。

《斯德哥爾摩公約》修正案對(duì)中國(guó)生效，此舉意味著什么？中國(guó)在履行公約方面作出了哪些努力？相關(guān)專家就此接受了《中國(guó)科學(xué)報(bào)》記者的采訪。

履約十年成果不斷

2001年5月，國(guó)際上100多個(gè)國(guó)家簽署了《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》。

2004年8月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)和加入書(shū)。按照公約規(guī)定，該公約于2004年11月11日正式對(duì)中國(guó)生效。

日月如梭。如今，中國(guó)履行《斯德哥爾摩公約》的相關(guān)規(guī)定，已經(jīng)走入第十個(gè)年頭。

環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青介紹，該公約生效十年來(lái)，中國(guó)在建立機(jī)制、制定戰(zhàn)略、摸清底數(shù)以及技術(shù)研發(fā)等方面都取得了積極進(jìn)展，在持久性有機(jī)污染物削減和控制方面取得實(shí)質(zhì)性成果。

國(guó)家履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組辦公室處長(zhǎng)丁瓊介紹，中國(guó)是《斯德哥爾摩公約》的首批簽約方，2005年5月，中國(guó)就成立了履約工作協(xié)調(diào)組。在管控POPs方面，中國(guó)作出了巨大的努力。早在2009年5月17日，中國(guó)禁止生產(chǎn)、流通、使用和進(jìn)出口滴滴涕、氯丹、滅蚊靈及六氯苯。

2012年7月，《全國(guó)POPs污染防治“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，POPs被納入“十二五”規(guī)劃，這意味著POPs防治在我國(guó)的再提速。“如今該規(guī)劃已經(jīng)完成了中期評(píng)估報(bào)告。下一步將繼續(xù)推進(jìn)POPs‘十二五’規(guī)劃實(shí)施。”丁瓊說(shuō)。

2013年6月18日，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確“非法排放POPs等污染物超標(biāo)三倍以上的”，應(yīng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，這使得POPs等污染物非法排放行為的處理有了法律依據(jù)。

修正案生效帶來(lái)壓力

履約十年后，中國(guó)迎來(lái)《斯德哥爾摩公約》修正案的生效。這意味著，政府和科研人員需要花費(fèi)更多的努力，對(duì)更多的持久性有機(jī)污染物進(jìn)行管控和研究。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)列入《斯德哥爾摩公約》受控物質(zhì)清單的共有22種物質(zhì)，其中包括滴滴涕、艾氏劑等12種首批受控物質(zhì)和開(kāi)蓬（十氯酮）、五氯苯、硫丹等10種新增受控物質(zhì)。此次的修正案生效，意味著第二批10種新增物質(zhì)也將在中國(guó)受到全面管控。

“在該公約首批控制的12種POPs還沒(méi)有得到全面有效控制或消除的同時(shí)，新增列10種POPs的污染控制又成為了我國(guó)環(huán)境保護(hù)迫切需要解決的新問(wèn)題。面臨眾多需要管控的POPs，我國(guó)在資金、技術(shù)和管理等方面都面臨很多新的挑戰(zhàn)。”中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、環(huán)境化學(xué)與生態(tài)毒理學(xué)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任鄭明輝這樣對(duì)記者表示。

鄭明輝還介紹，《斯德哥爾摩公約》修訂案出臺(tái)之前，中國(guó)政府曾組織技術(shù)專家充分研究了各種對(duì)案，在廣泛征求相關(guān)行業(yè)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，綜合技術(shù)專家的技術(shù)對(duì)策，經(jīng)過(guò)艱苦的談判過(guò)程，最終達(dá)成這一協(xié)議。

POPs科研迎來(lái)新挑戰(zhàn)

《斯德哥爾摩公約》生效后，我國(guó)的POPs防控迎來(lái)新的挑戰(zhàn)。

丁瓊介紹，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)需要更新履行《斯德哥爾摩公約》國(guó)家實(shí)施計(jì)劃，需要研究和制定PFOS、硫丹、HBCD、二噁英、廢物和污染場(chǎng)地識(shí)別、監(jiān)測(cè)技術(shù)等行動(dòng)戰(zhàn)略。政府需要推動(dòng)將POPs污染防治工作納入大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，并繼續(xù)強(qiáng)化二噁英和新POPs監(jiān)測(cè)能力，開(kāi)展將POPs納入日常監(jiān)測(cè)工作方案的研究。

鄭明輝強(qiáng)調(diào)，對(duì)于中國(guó)的科研人員來(lái)說(shuō)，《斯德哥爾摩公約》的生效也帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。“國(guó)家環(huán)境保護(hù)的需求，也是我國(guó)科研工作的首要目標(biāo)。未來(lái)，科研人員需要為科技支撐《斯德哥爾摩公約》修正案的實(shí)施作出更大努力，今后新增列POPs，如全氟辛烷磺酸（PFOS）等替代品的研發(fā)、新增列POPs監(jiān)測(cè)技術(shù)與方法開(kāi)發(fā)、新增列POPs的摸底調(diào)查等科研工作都將得到進(jìn)一步加強(qiáng)。”

實(shí)際上，對(duì)于POPs的防控，我國(guó)的科研人員也曾獨(dú)立發(fā)現(xiàn)新的類型，目前已經(jīng)得到國(guó)際學(xué)術(shù)界的重視，“但這些污染物要列入《斯德哥爾摩公約》新增列POPs目前看還不成熟。其原因在于該公約新增列POPs需要積累大量的基礎(chǔ)評(píng)估數(shù)據(jù)，其危害性不僅要得到學(xué)術(shù)界的支持還要得到世界各國(guó)政府的認(rèn)可，這是一個(gè)很漫長(zhǎng)的過(guò)程。”鄭明輝說(shuō)。

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