鑒于嘉興市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和排污現(xiàn)狀，末端治理是目前控制企業(yè)排污最重要，也是最有效的手段之一，在現(xiàn)階段的環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。污染治理設(shè)施運(yùn)行管理的好壞直接關(guān)系到末端控制的治污效果和“三個(gè)效益”的統(tǒng)一。據(jù)筆者對(duì)該市近年來查處的環(huán)境違法案件統(tǒng)計(jì)表明，由于企業(yè)內(nèi)部污染治理設(shè)施運(yùn)行管理存在的問題而引起的超標(biāo)排污現(xiàn)象占了很大的比例。2005年該市查處的96宗超標(biāo)排污違法案件中，由于上述原因引起的有71宗，占總數(shù)的73.96%。由一斑可窺全豹，這是一個(gè)需引起有關(guān)部門高度重視和亟待解決的突出問題。本文根據(jù)該市的統(tǒng)計(jì)資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作總結(jié)，分析了目前企業(yè)內(nèi)部污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的管理對(duì)策，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和較好的現(xiàn)實(shí)意義。

1 污染治理設(shè)施運(yùn)行管理中存在的主要問題

1.1  企業(yè)環(huán)保意識(shí)差，對(duì)污染治理工作重視程度不夠

環(huán)境問題具有外部不經(jīng)濟(jì)性[1]，許多企業(yè)主以追求經(jīng)濟(jì)利益最大化為其經(jīng)營(yíng)目的，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的條件下，污染治理或多或少與眼前經(jīng)濟(jì)利益相沖突，加上目前我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)保法律法規(guī)不夠健全的條件下，往往造成企業(yè)違法成本低，守法成本高[2]的局面，此時(shí)，企業(yè)治理污染的動(dòng)力便蕩然無存。同時(shí)，很多企業(yè)主對(duì)環(huán)保法律法規(guī)學(xué)習(xí)了解不夠，忽視了環(huán)境保護(hù)的重要性。造成企業(yè)污染治理目標(biāo)不明確，制度不健全，管理不到位，責(zé)任不到人。

1.2  污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象普遍

污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行能力應(yīng)與產(chǎn)污數(shù)量、性質(zhì)等相匹配?，F(xiàn)有的污染治理設(shè)施絕大部分還是2000年“一控雙達(dá)標(biāo)”的產(chǎn)物。但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)產(chǎn)品的種類、生產(chǎn)規(guī)模及生產(chǎn)工藝變化較快，這與原來設(shè)計(jì)的污染治理設(shè)施的規(guī)模和工藝要求的差別越來越大，直接造成超負(fù)荷運(yùn)行或低效運(yùn)行。幾年過去了，很多企業(yè)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)規(guī)模已發(fā)生重大改變，然而污染治理設(shè)施卻是“以不變應(yīng)萬(wàn)變”。特別是部分印染、電鍍等企業(yè)，由于市場(chǎng)需求上升，使得業(yè)務(wù)繁忙，生產(chǎn)規(guī)模翻番，污染總量大幅增加，但其污染治理設(shè)施依舊未變，超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象普遍。

1.3  污染治理設(shè)施疏于維護(hù)管理，不能發(fā)揮正常治污效果

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，許多治污設(shè)施的設(shè)計(jì)處理能力、工藝等符合企業(yè)現(xiàn)有的污染治理要求，但超標(biāo)排放現(xiàn)象依然嚴(yán)重，究其原因是設(shè)施疏于維護(hù)管理所致。很多企業(yè)認(rèn)為只要通過環(huán)保驗(yàn)收就可以高枕無憂了，而忽視了污染治理設(shè)施的日常維護(hù)管理。例如，有的企業(yè)污水治理設(shè)施底部污泥沉積嚴(yán)重，沒有及時(shí)清理，引起設(shè)施有效容積嚴(yán)重不足，污水停留時(shí)間過短，造成超標(biāo)排放；有的企業(yè)廢氣吸附處理裝置內(nèi)活性炭長(zhǎng)期未更換，早已飽和，起不到吸附作用。以上情況一方面達(dá)不到預(yù)期治理效果，另一方面造成污染治理設(shè)施資源的極大浪費(fèi)。

1.4  擅自改變處理工藝，拆除或者閑置部分處理設(shè)施

一些企業(yè)無視環(huán)保法律法規(guī)，從自身經(jīng)濟(jì)利益和操作方便出發(fā)，在未報(bào)經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)的條件下，擅自改變處理工藝或者閑置甚至拆除部分治理設(shè)施。個(gè)別企業(yè)還存在污水管道私拉亂接的情況，為偷排偷放創(chuàng)造條件。

1.5  操作管理人員文化素質(zhì)偏低，專業(yè)知識(shí)缺乏

污染治理設(shè)施操作管理人員承擔(dān)著企業(yè)污染治理的重任，是企業(yè)落實(shí)環(huán)保措施的重要崗位，事關(guān)環(huán)境安全，責(zé)任重大，需要較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)。另外污染治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理又是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，操作管理人員需有一定程度的專業(yè)文化素質(zhì)?？赡壳拔廴局卫碓O(shè)施操作管理人員大多未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，且學(xué)歷普遍較低，甚至有很多企業(yè)無專職治理設(shè)施操作人員。許多操作人員只會(huì)一些機(jī)械化的簡(jiǎn)單操作，對(duì)于起碼的環(huán)保知識(shí)都不甚了解，更不用說應(yīng)急處置一些事故排放。由于治理設(shè)施操作管理人員缺少專業(yè)知識(shí)、操作不規(guī)范而引起的超標(biāo)排放現(xiàn)象較為普遍。典型的例子是，某電鍍企業(yè)污水治理操作人員自認(rèn)為多加堿液可以加強(qiáng)沉淀效果，結(jié)果導(dǎo)致pH值超標(biāo)外，還使沉淀的重金屬鋅重新析出外排。浪費(fèi)了財(cái)力物力，結(jié)果卻適得其反。圖1為筆者對(duì)該市134名污染治理設(shè)施操作管理人員的學(xué)歷調(diào)查結(jié)果，其中初中及以下學(xué)歷的達(dá)到總數(shù)的70%，環(huán)保及相近專業(yè)畢業(yè)的中專及以上學(xué)歷人員僅7人，只占總數(shù)的5.22%。

圖1  污染治理設(shè)施操作管理人員學(xué)歷構(gòu)成比例圖

2 管理對(duì)策

2.1  加強(qiáng)宣傳教育，提高法律意識(shí)

政府部門特別是各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮其服務(wù)指導(dǎo)和宣傳教育職能，通過多種渠道和方式對(duì)企業(yè)特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人開展深入廣泛的基本國(guó)策、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策教育，使企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性和迫切性，環(huán)境違法后果的嚴(yán)重性。提高企業(yè)作為治污主體的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，充分發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，變要我治污為我要治污。

2.2  嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”等法律制度

《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條第一款規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件[3]。企業(yè)在項(xiàng)目初次建設(shè)時(shí)，一般都能按環(huán)保要求報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，但對(duì)于日后生產(chǎn)規(guī)?；蛏a(chǎn)工藝等發(fā)生重大變動(dòng)而引起排放污染物的總量、種類等發(fā)生變化的一定要重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件卻認(rèn)識(shí)不足，“三同時(shí)”制度的執(zhí)行更無從談起。當(dāng)企業(yè)遇到上述問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法規(guī)定重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化污染治理設(shè)施的竣工驗(yàn)收，確保污染治理設(shè)施與主體工程配套建設(shè)，同時(shí)使用，同時(shí)投入正常運(yùn)行。具體來說，對(duì)于治理設(shè)施處理能力不夠的，應(yīng)當(dāng)盡快擴(kuò)建；對(duì)于部分治理設(shè)施老化、年久失修、工藝落后或已無法整改的，必須限期更新。

另外，我國(guó)水、氣、固、噪污染防治單行法上均有明確規(guī)定，拆除或者閑置污染防治設(shè)施的，必須事先報(bào)經(jīng)所在地的縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。因此，企業(yè)確需改變、拆除或者閑置治理設(shè)施的一定要事先向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申報(bào)，依法得到批準(zhǔn)后尚可改變、拆除或者閑置。

2.3  強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，建立環(huán)境長(zhǎng)效管理機(jī)制

當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法存在“一低二高三難”，即違法成本低，守法成本高，執(zhí)法成本高，違法舉證難，追究法定代表難和強(qiáng)制整改難[4]。

環(huán)保部門應(yīng)積極轉(zhuǎn)變“重審批，輕監(jiān)管”的模式，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施運(yùn)行情況的日常監(jiān)督管理。健全建設(shè)項(xiàng)目及污染治理設(shè)施檔案資料，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，及時(shí)掌握污染治理動(dòng)態(tài)。采用經(jīng)濟(jì)與行政相結(jié)合的手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，實(shí)施嚴(yán)管重罰，使罰款額大于治污運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高企業(yè)違法成本。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)不法企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)以罰代管，真正做到柔性管理和剛性執(zhí)法相結(jié)合。政府與環(huán)境執(zhí)法部門還應(yīng)兼顧環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制訂嚴(yán)格的懲獎(jiǎng)措施，違法者罰，守法者獎(jiǎng)，恩威并重，科學(xué)執(zhí)法，公平執(zhí)法。

2.4  規(guī)范治污主體的環(huán)保管理

企業(yè)作為治污主體，應(yīng)真正落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行企業(yè)一把手負(fù)責(zé)制，把環(huán)境保護(hù)作為企業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓。內(nèi)部要建立健全污染治理設(shè)施操作規(guī)程和運(yùn)行臺(tái)帳，實(shí)行專人專崗，嚴(yán)肅紀(jì)律和考核制度，強(qiáng)化污染治理設(shè)施的日常運(yùn)行維護(hù)管理，充分挖掘設(shè)施潛力，保證其正常運(yùn)行，發(fā)揮其應(yīng)有的治污效果。

2.5  著力提高污染治理設(shè)施操作管理人員的文化素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)

應(yīng)安排有一定文化基礎(chǔ)和專業(yè)知識(shí)的人員到污染治理設(shè)施的操作管理崗位，并加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以我國(guó)目前已啟動(dòng)的環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)工作為契機(jī)[5]，積極開展企業(yè)內(nèi)部污染治理設(shè)施操作管理人員的培訓(xùn)考核，實(shí)行持證上崗。

2.6  積極開拓污染治理運(yùn)營(yíng)新路子

為提高企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，降低達(dá)標(biāo)排放的治理成本，提高穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率和污染治理投資效率，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和政策扶植，并和企業(yè)共同創(chuàng)造條件，探索利用市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的資源配置和杠桿調(diào)控作用，開拓污染治理運(yùn)營(yíng)的新路子。目前，我國(guó)主要做法有工業(yè)污染委托治理和市場(chǎng)化運(yùn)作的工業(yè)污染集中治理。

工業(yè)污染委托治理有潛在的市場(chǎng)需求和良好的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上考察，環(huán)保公司通過專業(yè)技術(shù)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，使邊際治理成本低于企業(yè)自己治理的邊際成本。在達(dá)到同樣削減量時(shí)，委托治理的總成本低于企業(yè)自己治理的總成本。工業(yè)污染集中治理通過污染企業(yè)搬遷、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和集中供熱、供氣設(shè)施的建設(shè)，利用集中治理的規(guī)模效應(yīng)，使企業(yè)有償使用污染物集中處理設(shè)施。工業(yè)污染集中治理兼有降低污染治理成本、提高污染治理效率和工業(yè)污染治理融資的作用。據(jù)浙江省環(huán)保局的不完全統(tǒng)計(jì)，企業(yè)污染治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放率可達(dá)70～80%以上，有的可達(dá)到90%以上，同污染企業(yè)自己運(yùn)營(yíng)相比，達(dá)標(biāo)率提高了 30～50%，運(yùn)營(yíng)成本約節(jié)約10～20%[6]。

3  結(jié)語(yǔ)

污染治理設(shè)施運(yùn)行管理存在問題是引起當(dāng)前企業(yè)超標(biāo)排污的主要原因。而企業(yè)作為排污治污主體，其內(nèi)部暴露了一系列污染治理設(shè)施運(yùn)行管理上的問題。本文對(duì)這些問題作了系統(tǒng)的歸納，并從企業(yè)自身進(jìn)行內(nèi)部管理和政府部門實(shí)施行政管理兩方面提出了相應(yīng)對(duì)策，為加強(qiáng)污染治理設(shè)施運(yùn)行管理，提高末端治理效果提出了自己的思考。

[參考文獻(xiàn)]

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[3] 中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法．2003年9月1日起施行

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[5] 文雯．污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)培訓(xùn)工作啟動(dòng)，操作人員逐步實(shí)行持證上崗[N]．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006—3—21（5）

[6] 周新，任勇，裴曉菲．論我國(guó)工業(yè)污染治理的市場(chǎng)化及政策[N]．中國(guó)環(huán)境報(bào)，2003—9—12（3）

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