濕地是重要的國土資源和自然資源，具有多種功能。濕地與人類的生存、繁衍、發(fā)展息息相關(guān)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類最重要的生存環(huán)境之一，它不僅為人類的生產(chǎn)、生活提供多種資源，而且具有巨大的環(huán)境功能和效益，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、蓄洪防旱、控制污染、調(diào)節(jié)氣候、控制土壤侵蝕、促淤造陸、美化環(huán)境等方面有重要作用，因此，濕地被譽(yù)為“地球之腎”， 與森林、海洋一起并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)。我國幅員遼闊，地理環(huán)境復(fù)雜，氣候多樣，包括了《濕地公約》列出的全部濕地類型，提供了多種、巨大的經(jīng)濟(jì)，生態(tài)和社會效益，保護(hù)好濕地具有特殊重要意義。然而，隨著人口的急劇增加，人們對土地的不斷擴(kuò)張，對濕地的不合理開發(fā)利用，對森林資源的過度砍伐以及過量獲取濕地生物資源導(dǎo)致中國天然濕地日益減少，功能和效益下降；濕地生物多樣性逐漸喪失；濕地水質(zhì)堿化，湖泊萎縮；濕地水體污染，嚴(yán)重危及濕地生物的生存環(huán)境；水土流失加劇，江河湖泊泥沙淤積等等。我國濕地資源已遭受了嚴(yán)重破壞，其生態(tài)功能也嚴(yán)重受損。保護(hù)濕地已到了刻不容緩的時(shí)候。

濕地公約對濕地的定義具體表述是：“濕地系指不問其為天然或人工、長久或暫時(shí)之沼澤地、泥炭地或水域地帶，帶有或靜止或流動、或?yàn)榈�、半咸水或咸水水體者，包括低潮時(shí)水深不超過6米的水域�？砂ㄠ徑訚竦氐暮雍匕�、沿海區(qū)域以及濕地范圍的島嶼或低潮時(shí)水深超過6米的區(qū)域”。 根據(jù)濕地的廣義定義，河流、湖泊、沼澤、珊瑚礁、都是濕地；此外濕地還包括人工濕地，如水庫、魚（蝦）塘、鹽池、水稻田等。據(jù)世界保護(hù)監(jiān)測中心的估測，全球濕地面積約為570萬平方千米，占地球陸地面積的6%，其中湖泊占2%，蘚類沼澤占30%，草本沼澤占26%，森林沼澤占20%，洪泛平原占15%。

中國是世界上濕地資源豐富，面積大的國家。我國濕地類型多、分布廣、區(qū)域差異顯著、生物多樣性豐富。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有濕地面積約6594萬公頃，占世界濕地的10%，位居亞洲第一位，世界第四位。其中天然濕地約為2594萬公頃，包括沼澤約1197萬公頃，天然湖泊約910萬公頃，潮間帶灘涂約217萬公頃，淺海水域270萬公頃；人工濕地約4000萬公頃，包括水庫水面約200萬公頃，稻田約3800萬公頃。

中國的濕地生境類型眾多，其間生長著多種多樣的生物物種，不僅物種數(shù)量多，而且有很多是中國所特有，具有重大的科研價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

但是隨著我國人口不斷增長和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，圍墾濕地、過度利用自然資源越發(fā)嚴(yán)重，自20世紀(jì)50年代以來，中國濕地面積銳減了50%以上，由于許多濕地功能退化，造成水土流失甚至出現(xiàn)沙化，另外工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的廢棄物，也使40%的濕地遭到不同程度的污染�？傮w上講，中國濕地繼續(xù)喪失和退化趨勢尚未得到有效遏制。

此外，與濕地息息相關(guān)的一系列生態(tài)環(huán)境形勢也不容樂觀。從整體上看，中國生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化的趨勢也尚未完全控制住。中國目前是世界上嚴(yán)重缺水的13個國家之一。中國的北部和西部的廣大地區(qū)越來越頻繁受到旱災(zāi)的影響。特別是黃河及其支流沿岸遼闊地帶，北京周圍的河北省已連續(xù)4年嚴(yán)重干旱，缺水8億立方米。近十年來中國北方沙塵暴頻發(fā)，大規(guī)模墾荒造田，過度放牧、亂采亂伐、草場嚴(yán)重退化是土地沙漠化和沙塵暴發(fā)的重要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近40年來，全國湖泊圍墾面積已超過5大淡水湖面積之和，失去調(diào)蓄容積325億立方米，每年損失淡水資源約350億立方米；沿海濕地圍墾近1/2；我國最大的沼澤集中分布區(qū)——三江平原，已有300萬公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，目前僅有沼澤104萬公頃，如果不加以控制，這些沼澤濕地將喪失殆盡。因水資源不合理利用，我國西部瑪納斯湖、羅布泊、居延海已變成鹽堿荒漠。水污染更加重了濕地的破壞，全國1/3以上的河段受到污染，在全國有監(jiān)測的1200多條河流中已有850條受到污染，魚蝦絕跡的河道長達(dá)5322公里，90%以上城市水域污染嚴(yán)重，50%重點(diǎn)城鎮(zhèn)水源地不符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，我國富營養(yǎng)化湖泊已占50%，不僅加重水資源緊張，而且對漁業(yè)、農(nóng)業(yè)及人民的健康帶來危害。隨著全球氣候變暖，加上過度的水土資源開發(fā)，湖泊濕地的消失和干涸，使湖底的鹽土成為沙塵暴的重要來源。
以上情況說明，保護(hù)好現(xiàn)有濕地及其資源，恢復(fù)一些重要的濕地，充分發(fā)揮其功能和效益，是遏制環(huán)境繼續(xù)惡化的根本措施之一。因此，加強(qiáng)濕地保護(hù)，綜合利用水資源，改善生態(tài)環(huán)境，應(yīng)成為中國可持續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。

中國濕地保護(hù)的回顧及建議

2002年3月，江澤民同志在人口資源與環(huán)境會議上，特別提到了濕地問題，他強(qiáng)調(diào)：“……這里我要專門講一下加強(qiáng)濕地保護(hù)的問題。……保護(hù)濕地，已成為世界許多國家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)。中國是世界上濕地類型多、面積大、分布廣的國家之一。但是，中國濕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于圍湖造田、圍海造地、灘涂開墾等，中國天然濕地日益減少。隨著工業(yè)發(fā)展，大量污水涌入濕地，造成大批植被和水生生物死亡。加強(qiáng)濕地保護(hù)刻不容緩。要有針對性地開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，提高廣大干部群眾對保護(hù)濕地重要性的認(rèn)識。要嚴(yán)格控制濕地資源開發(fā)，在具備條件的地區(qū)要采取搶救性措施建立一批濕地保護(hù)區(qū)，同時(shí)要管護(hù)好已建立的濕地保護(hù)區(qū)。”

中國作為《濕地公約》的締約方，為積極履行公約義務(wù)，保護(hù)好現(xiàn)有的濕地資源，近幾年中國政府對濕地保護(hù)的關(guān)注是空前的，開展了許多卓有成效的工作。

1、 開展全國濕地資源調(diào)查

為期6年的全國濕地資源調(diào)查工作已經(jīng)結(jié)束。濕地調(diào)查已基本摸清了中國濕地資源的底數(shù)，對開展全國濕地保護(hù)和合理利用工作，特別是對有序推進(jìn)全國濕地保護(hù)工程的宏觀決策將起到非常重要的作用。國家林業(yè)局等17個部委共同頒布實(shí)施《中國濕地保護(hù)行動計(jì)劃》，提出了中國濕地保護(hù)與合理利用的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，明確了中國濕地保護(hù)的優(yōu)先行動和重點(diǎn)項(xiàng)目，對最近幾年的濕地保護(hù)工作起到了指導(dǎo)作用。為了更具體、全面和有序地開展全國濕地保護(hù)工作，國務(wù)院11個部委正在開展《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》的編制工作。“規(guī)劃”重點(diǎn)突出了對天然濕地的保護(hù)和主要依靠生物措施恢復(fù)天然濕地等內(nèi)容。次規(guī)劃的編制表明了中國政府以工程措施保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的決心。

2、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與水資源的綜合管理

為了防治海洋和內(nèi)陸水域污染，中國政府積極穩(wěn)步地實(shí)施了各項(xiàng)管理制度和措施，這包括：通過停止采伐天然林、開展封山育林、退耕還林、退田還湖和加大山區(qū)綜合治理等措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防治水土流失；同時(shí)努力控制工業(yè)企業(yè)“三廢”排放，減輕農(nóng)藥和化肥對濕地的污染以及防治船舶廢棄物污染等方面都做了許多探索性工作。這些努力必將對濕地的保護(hù)和合理利用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

加強(qiáng)水資源綜合管理，將生態(tài)用水納入水資源統(tǒng)一規(guī)劃中，建立濕地生態(tài)環(huán)境用水的保障制度，是實(shí)現(xiàn)中國濕地可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。

3、加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)及生物多樣性保護(hù)

到2003年6月，中國已建各類濕地自然保護(hù)區(qū)近353處，保護(hù)區(qū)總面積近4000萬公頃。

目前，中國已有21處濕地列入國際重要濕地名錄，已經(jīng)初步形成了中央政府、地方政府和民間團(tuán)體共同參與濕地保護(hù)管理的輪廓。同時(shí)也加強(qiáng)了重要生態(tài)功能區(qū)的搶救性保護(hù)。
中國的許多天然濕地是世界上最重要和獨(dú)特的類型，蘊(yùn)含著極為豐富的具有全球意義的生物多樣性。為保護(hù)生物多樣性，政府已將33種水禽列為國家重點(diǎn)保護(hù)野生動物。對部分濕地珍稀瀕危物種，開展了一系列人工繁殖工作，加強(qiáng)了對野生動植物的遷徙保護(hù)，建立了朱鹮、揚(yáng)子鱷和中華鱘等多種野生動物繁育中心，為搶救性地保護(hù)這些珍稀瀕危野生動物起到了重要作用。

4、提高公眾濕地保護(hù)意識，參與濕地保護(hù)工作

保護(hù)濕地就是保護(hù)我們?nèi)祟愖约�。保護(hù)濕地是全人類的共同責(zé)任。
要真正保護(hù)好濕地資源，不僅是政府的工作，也需要民間的努力。
提高公眾濕地保護(hù)意識是濕地保護(hù)與合理利用的重要內(nèi)容。近幾年，電視、廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)等媒體加大了濕地保護(hù)的宣傳工作。公眾、民間環(huán)保社團(tuán)和非政府環(huán)保組織參與濕地保護(hù)的意識明顯提高，更多的公眾與民間環(huán)保社團(tuán)自發(fā)組織保護(hù)濕地、開展水鳥調(diào)查和觀鳥等。

5、加強(qiáng)濕地科學(xué)研究與擴(kuò)大國際合作

近幾年，大力開展了國際合作，濕地的國際合作項(xiàng)目正在有序展開。例如中國濕地保護(hù)領(lǐng)域上獲得的最大國際合作項(xiàng)目—“中國濕地生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用項(xiàng)目”，項(xiàng)目總金額約1400多萬美圓。國家也加強(qiáng)了濕地科學(xué)研究，加大了對濕地科學(xué)研究的投入。這些都表明了中國的濕地國際合作和科學(xué)研究工作都已經(jīng)得到顯著加強(qiáng)。

小結(jié)：雖然中國濕地保護(hù)工作取得了可喜的進(jìn)展，但從中國濕地保護(hù)與管理的現(xiàn)狀分析，濕地保護(hù)與合理利用在中國尚屬起步階段，處在國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的較低參次，在業(yè)已初步形成的中國濕地利用管理格局上，構(gòu)筑濕地保護(hù)與合理利用管理的法律框架和管理秩序，其艱難程度不言而喻。實(shí)現(xiàn)濕地資源的合理利用和可持續(xù)發(fā)展，還有很長的路要走。但也就此使中國的濕地保護(hù)與合理利用具有更大的發(fā)展空間，具有更多的創(chuàng)新內(nèi)容，需要濕地保護(hù)者更多的去思考、去實(shí)踐。

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