【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是我國(guó)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快形成新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。

當(dāng)前，我國(guó)仍然存在現(xiàn)有固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)不夠完善發(fā)達(dá)、物資循環(huán)梗阻與盲區(qū)并存等問(wèn)題。以資源再生產(chǎn)業(yè)為代表的靜脈產(chǎn)業(yè)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)的融合程度不夠，與城市功能規(guī)劃脫節(jié)的現(xiàn)象比較明顯。此外，固體廢物治理行業(yè)也存在一定程度的地方行政壟斷和市場(chǎng)割據(jù)現(xiàn)象。綜上，建議以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，培育發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)，打通循環(huán)堵點(diǎn)，破除鄰避現(xiàn)象。

第一，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同構(gòu)建高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的固廢治理領(lǐng)域全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、能源、住建等相關(guān)部門(mén)高效協(xié)同，壓實(shí)固廢處理行業(yè)上下游各環(huán)節(jié)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，將構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與“無(wú)廢城市”建設(shè)、“雙碳”戰(zhàn)略、“城市礦山”綜合利用等熱點(diǎn)議題緊密結(jié)合。深化相關(guān)部門(mén)的“放管服”改革，從加強(qiáng)跨區(qū)域固廢綜合環(huán)境管理合作、推動(dòng)跨行業(yè)同質(zhì)固廢協(xié)同處理、增強(qiáng)固廢治理行業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面廣泛參與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建工作。深化固廢環(huán)境綜合管理體制改革，將現(xiàn)有的固廢“地方自治”政策優(yōu)化調(diào)整為“地方負(fù)責(zé)，跨域合作”的模式。持續(xù)完善固廢治理和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全固廢排放與處理許可權(quán)交易市場(chǎng)，不斷培育壯大固廢處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高固廢處理效率和綜合效益。

第二，堅(jiān)持綠色共保聯(lián)防聯(lián)治，依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)固廢污染防治工作質(zhì)效齊升。牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)市場(chǎng)、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)方面的軟聯(lián)通和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通，形成固廢“源頭預(yù)防+過(guò)程控制+末端治理”全鏈條管理模式。鼓勵(lì)各地公共資源交易平臺(tái)開(kāi)設(shè)退役淘汰廢舊設(shè)備交易專(zhuān)欄，促進(jìn)廢舊設(shè)備等產(chǎn)品類(lèi)固廢逆向物流，打通廢物便捷高效處置渠道。依托數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)相關(guān)信息平臺(tái)搭建和發(fā)展，建議面向社會(huì)定期公布全國(guó)范圍內(nèi)的固廢收集、運(yùn)輸、貯存、資源化利用和無(wú)害化處置等全鏈條管理環(huán)節(jié)的相關(guān)市場(chǎng)行情指數(shù)，促進(jìn)固廢污染治理資源資本合理有序流動(dòng)和高效集聚。豐富跨行政區(qū)域危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移生態(tài)補(bǔ)償制度工具，探索以縣（區(qū)）或地市為基本單元的危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域利用處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償方式、分級(jí)分類(lèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與豁免補(bǔ)償條件。

第三，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)、要素循環(huán)。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，縱深推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、資源再生等方面產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。打造一批布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作的大型利廢龍頭企業(yè)和專(zhuān)精特新環(huán)保“小巨人”企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)有的�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）屬大型戰(zhàn)略性環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)間相互賦能、協(xié)同發(fā)展。

第四，打通拓寬資源再生產(chǎn)業(yè)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。依托全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深入推進(jìn)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與生活垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”。鼓勵(lì)以網(wǎng)點(diǎn)化模式進(jìn)行再生資源回收服務(wù)，打造一批發(fā)展效果好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)后勁足、生產(chǎn)安全可控的資源再生產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市群建設(shè)區(qū)域性再生資源加工利用基地，打造一批資源再生與循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色示范區(qū)，增強(qiáng)相關(guān)二次戰(zhàn)略資源產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性。梳理固廢環(huán)境管理領(lǐng)域的能源流、廢物流、信息流、物質(zhì)流，完善資源再生產(chǎn)品的碳足跡核算和標(biāo)識(shí)制度，做好與現(xiàn)有碳排放核查系統(tǒng)的信息互聯(lián)互通，探索通過(guò)“碳定價(jià)”等政策提升資源再生產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。探索以簽訂“碳交易合同”等形式促進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)與動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快形成廢棄物閉環(huán)管理和資源化利用體系。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心

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