【谷騰環(huán)保網(wǎng)訊】近日，國家發(fā)展改革委在《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》中指出，慎重從嚴把握撤縣（市）改區(qū)，嚴控省會城市規(guī)模擴張，確需調(diào)整的要嚴格程序、充分論證。

這是在去年國家發(fā)改委提出“超大城市要劃定并堅守城市開發(fā)邊界，慎重撤縣設區(qū)”的基礎上，又進一步收緊了政策。

同時，2022年《政府工作報告》也明確指出，要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，嚴控撤縣建市設區(qū)。

撤縣建市設區(qū)從“慎重”到“嚴控”，并不是無跡可尋。

城鎮(zhèn)化進程跑出“加速度”：

撤縣建市設區(qū)“功不可沒”

統(tǒng)計顯示，截至2021年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已從2000年的36.09％提升至64.72%。

不得不承認，多年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展跑出“加速度”的背后，撤縣建市設區(qū)曾發(fā)揮了重要作用。

民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，在2009年末至2019年末的10年間，我國共撤銷141個縣，同期增加市轄區(qū)110個。而在2017年至2021年的5年間，有74地完成了撤縣建市或設區(qū)。同時，還有諸如北京、上海、廣州、深圳、武漢等城市進入了“無縣時代”。

地方為何如此熱衷于撤縣建市設區(qū)？

從近些年洛陽市撤銷兩縣市，設立偃師、孟津兩區(qū)，成為河南省市區(qū)面積最大的城市，再到上世紀90年代武漢撤掉了所有縣全部設區(qū)，逐漸躍居成為中部經(jīng)濟發(fā)展強勢省會城市，或許都能看出一些端倪。

對于城市發(fā)展而言，撤縣建市設區(qū)能夠短時間內(nèi)幫助城市擴大轄區(qū)面積和人口規(guī)模，一定程度上給社會經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、城市空間規(guī)劃、人力資源配置等方面帶來助益。說白了，就是一個城市做大做強最簡單直接的方法。

但從2020年以來，國家在相關政策方面按下了“慢放鍵”。

撤縣建市設區(qū)節(jié)奏放緩：

避免國土空間盲目開發(fā)利用

我們看到，近二十年來，我國城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了飛躍。但與此同時，我們也注意到這樣一個數(shù)據(jù)：2020年至2021年，我國城鎮(zhèn)化率的增長不足一個百分點。

城鎮(zhèn)化率增長放緩，表面上看，是受到新冠肺炎疫情影響，城市經(jīng)濟增速放緩、就業(yè)壓力增大、人口密度過高、風險抵御能力下降、生態(tài)環(huán)境超負荷等問題綜合導致的結果。但從深層次來看，是很多城市在擴張后僅有規(guī)模體量，缺乏發(fā)展質(zhì)量的重要表現(xiàn)。

撤縣建市設區(qū)，原本的目的是為了更好地發(fā)揮中心城市和城市群帶動作用，但盲目地跟風擴大城市規(guī)模，并不可取。

首先是區(qū)域鴻溝不斷加深、區(qū)域發(fā)展失衡。我們要看到，一些建市設區(qū)的縣城，與城市中心相隔甚遠，人口聚集程度十分有限，基礎設施建設也跟不上平均水平，因此，無邊界擴張只會加劇城市的“空心化”，一些網(wǎng)上流傳的空城空樓也并非聳人聽聞，這些建市設區(qū)的縣城逐漸淡化在城市的邊緣。

其次，會出現(xiàn)國土空間盲目開發(fā)利用的局面。城市的發(fā)展規(guī)劃，往往是經(jīng)過不斷研究和論證的，如果只是為了搭一趟“快車”而去極速擴容，那么原本的城市發(fā)展規(guī)劃也就無章可循，甚至會出現(xiàn)國土空間盲目開發(fā)利用的局面。因此，在國家“嚴控”政策出臺后，不少地方也指出，撤縣建市設區(qū)需要滿足“縣域與城區(qū)的基礎設施建設和國土開發(fā)利用連為一體，部分區(qū)域已納入城市總體規(guī)劃的市區(qū)規(guī)劃范圍”的規(guī)定。

再次，不利于城市高質(zhì)量發(fā)展。一些熱衷于撤縣建市設區(qū)的城市，常常存在為了擴張而擴張的現(xiàn)象，并沒有考慮之后的發(fā)展路徑和民生依托，與新發(fā)展理念格格不入。

因此，“嚴控”撤縣建市設區(qū)，或許可以幫助更多城市停下腳步，審慎思考，找到真正適合自身的高質(zhì)量發(fā)展之路。

探索城市高質(zhì)量發(fā)展之路：

做強省會城市，打造城市副中心

撤縣建市設區(qū)政策收緊，城鎮(zhèn)化就無法推進了嗎？

答案是否定的，很多城市正在尋找解決問題的最優(yōu)解。

一個是做強省會城市。

作為省會城市，成都自2001年開始就多次向國務院申報，將雙流縣和郫縣撤縣設區(qū)，直到2015年，雙流撤縣設區(qū)才獲批，次年郫縣獲批。這些年來，成都不再謀劃撤縣建市設區(qū)，而是通過不斷吸引人才、引進高新科技技術，實現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢。2021年，成都市人口增幅位居全國第一，全年共計完成GDP達19916.98億元，位居全國省會城市第二位。

成都的從弱變強，為全國其他省份做強省會城市提供了思路。就在去年下半年，長沙、石家莊、福州、貴陽、南昌相繼提出“強省會”目標，并為“十四五”時期的經(jīng)濟發(fā)展劃定框架。

石家莊提出，力爭到2025年GDP達到1萬億元，形成現(xiàn)代化省會都市圈。貴陽提出，到2025年，貴陽城市能級進一步提升，生產(chǎn)總值達到7000億元以上；福州提出，創(chuàng)建國家中心城市，增強城市輻射帶動力。

另一個則是在省會城市之外，設置副中心城市。

在各地的“十四五”規(guī)劃中，不少省份提出了加快建設副中心城市。例如河南的洛陽、南陽，湖北的襄陽、宜昌，山西的大同、長治、臨汾，湖南的岳陽、衡陽，江西的贛州……都被賦予了重要使命。

這些城市，在配合省會城市做大做強的同時，也能夠利用政策充分發(fā)揮所長，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供新的增長點。同時，多中心的城市格局也是未來的趨勢，有專家認為，這有利于避免一個省份內(nèi)出現(xiàn)發(fā)展兩極分化的現(xiàn)象，幫助區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。

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