環(huán)境庫茲涅茨曲線示意圖  

編者按  

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局，用硬措施、硬任務(wù)來應(yīng)對環(huán)境問題硬挑戰(zhàn)，污染治理進程明顯在加速。但目前總的來看，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上。對此，環(huán)境保護部部長陳吉寧日前表示，這是世界各國在發(fā)展進程中都要面臨的問題，符合環(huán)境科學(xué)里的“庫茲涅茨曲線”規(guī)律。  

我國正面臨人類歷史上前所未有的發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾，離轉(zhuǎn)折點尚有一段距離。環(huán)境問題應(yīng)在發(fā)展中解決，不能操之過急，也不能期望過快，更不能聽之任之，也不能懶政不作為。  

溫故知新  

環(huán)境庫茲涅茨曲線由來？  

美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨20世紀50年代在研究經(jīng)濟發(fā)展與收入差距的關(guān)系時，發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟的增長，人均收入的差異先擴大再縮小，這種關(guān)系在以人均收入為橫坐標、以收入差異為縱坐標的直角坐標系中，表現(xiàn)為一個“倒U型曲線”，被稱為庫茲涅茨曲線。  

20世紀90年代，科學(xué)家在對世界上許多國家的一些地區(qū)污染物排放變化與人均收入之間的數(shù)據(jù)進行實證分析后發(fā)現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量或污染物排放水平與經(jīng)濟發(fā)展之間同樣存在這樣一種曲線關(guān)系。  

即當一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度較輕，隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經(jīng)濟的增長而加劇。當經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平后，也就是說，到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質(zhì)量逐漸得到改善，這種現(xiàn)象被稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線，簡稱EKC。  

我國EKC曲線峰值為何高？  

雖然我國污染治理進程明顯加速，但總的來看，污染物排放量仍然處在一個非常高的水平上，已經(jīng)接近或者說超過環(huán)境容量，在一些地方、在一些時間段，超過還較多，總體來說，環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。這是由于我國仍處于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的特殊發(fā)展階段，只要發(fā)展，環(huán)境問題就會出現(xiàn)。  

同時，我國環(huán)境問題歷史欠賬較多，需要在解決新增污染排放的同時解決老問題，相對應(yīng)的，我國目前處在污染排放的高位疊加期。專家表示，中國目前仍處在“倒U型曲線”的環(huán)境庫茲涅茨曲線的爬坡階段，且離“拐點”還有一定距離。  

世界各國在發(fā)展進程中都會面臨環(huán)境問題。《環(huán)境與發(fā)展宣言》也提出，發(fā)展中國家的環(huán)境問題大半是由發(fā)展不足造成，應(yīng)把環(huán)境問題整合到發(fā)展過程之中予以考慮。  

我國的環(huán)境庫茲涅茨曲線峰值相對來說比較高。環(huán)境保護部部長陳吉寧表示，從工業(yè)革命以來，所有的現(xiàn)代化國家不講體量，只從人口密度和工業(yè)化帶來的單位土地面積排放量來講，即環(huán)境排污強度來看，我國現(xiàn)在已經(jīng)超過歷史上最高的兩個國家——德國和日本的2倍~3倍。  

所以，我國正面臨著一個人類歷史上前所未有的經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的矛盾。  

拐點是否意味著環(huán)境馬上改善？  

國務(wù)院發(fā)展研究中心的專家表示，我國目前仍處在“倒U型”環(huán)境庫茲涅茨曲線的爬坡階段，即將跨越峰值。但污染物排放“拐點”并不意味著環(huán)境質(zhì)量馬上改善，環(huán)境質(zhì)量顯著改善需要較長時間，是一個長期過程。未來一段時間是主要污染物排放轉(zhuǎn)折期，是環(huán)境質(zhì)量最為復(fù)雜的時期。  

主要污染物排放“拐點”陸續(xù)到來，污染物排放疊加總量將處于歷史高位，復(fù)合型污染的特征將更加明顯。污染物排放“拐點”的到來，不一定就是污染惡化的終點或是環(huán)境質(zhì)量向好的起點，而很可能是環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)最為復(fù)雜的時期。  

根據(jù)國際經(jīng)驗和綜合分析，預(yù)判我國大氣等環(huán)境質(zhì)量要有根本性的改善，基本達到歐美國家現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量水平，大概還需要20年。  

目前，嚴格的環(huán)境監(jiān)管將大幅降低重點行業(yè)的污染水平，但到一定階段，重點行業(yè)大規(guī)模減排治污設(shè)施建設(shè)的減排效應(yīng)將遞減。針對非重點行業(yè)、分散的中小企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，使其污染物排放合規(guī)，正是中長期污染物減排的潛力所在。  

為此，應(yīng)多管齊下加強我國污染防治工作，污染物排放控制應(yīng)從“總量減排”的粗放控制，逐步轉(zhuǎn)到以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的“精細化”控制階段。  

分析解讀  

不能忽視哪些問題？  

從國際經(jīng)驗來看，環(huán)境庫茲涅茨曲線對于主要經(jīng)濟體具有比較普遍的意義，各國主要污染物排放會經(jīng)歷較長增長期，在達到峰值或“平臺期”后基本都進入穩(wěn)定下降通道，常規(guī)污染物和非常規(guī)污染物排放“峰值”在一定時間內(nèi)會先后出現(xiàn)。  

EKC是一條經(jīng)驗曲線，其影響因素包括經(jīng)濟規(guī)模效應(yīng)與結(jié)構(gòu)效應(yīng)；環(huán)境服務(wù)需求與收入的關(guān)系；政府對環(huán)境污染的政策與規(guī)制等。  

但環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系是一個復(fù)雜的問題，它因不同的國家、不同的環(huán)境污染指標甚至是不同時期而不同。環(huán)境庫茲涅茨曲線實際上刻畫的是一種客觀現(xiàn)象，而不是必然規(guī)律，很多影響都不能忽略。  

不能忽視環(huán)境對經(jīng)濟增長的影響。環(huán)境庫茲涅茨曲線假說只考察了經(jīng)濟增長對環(huán)境的影響，即經(jīng)濟發(fā)展是可持續(xù)的。但事實上，環(huán)境存在承載閾值，當污染超過環(huán)境自凈能力，也就是超過環(huán)境的承載閾值，人類的經(jīng)濟活動就會受到環(huán)境的限制，收入反而會下降。  

不能忽視條件的差異。在不同時期，由于所處國際背景不同，即使在相似的經(jīng)濟發(fā)展水平下，環(huán)境惡化的“峰值”不同。在同一時期，相同的經(jīng)濟發(fā)展水平下的國家，由于各自經(jīng)濟特征，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，環(huán)境污染狀況得以改善的時間也會有所不同。  

不能忽視其他因素的影響。如政治體制、制度的完善性、環(huán)境政策、國際貿(mào)易等都會影響到環(huán)境污染狀況的變化趨勢。以國際貿(mào)易為例，由于各個國家經(jīng)濟發(fā)展水平不一，那些污染較重的產(chǎn)業(yè)可能會從發(fā)達國家轉(zhuǎn)向發(fā)展中國家；另外貿(mào)易自由化會使一些國家為保持或提高本國的出口競爭力而降低環(huán)境質(zhì)量標準等，這些都會改變“倒U型曲線”的形態(tài)。  

經(jīng)濟發(fā)展并不是提高環(huán)境質(zhì)量的靈丹妙藥，關(guān)鍵是經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，即投入（包括環(huán)境資源）和產(chǎn)出（包括污染物）的構(gòu)成。因此，環(huán)境質(zhì)量的改善不會隨著經(jīng)濟的發(fā)展而自動產(chǎn)生，而是要依靠政府引導(dǎo)，并通過制定環(huán)境政策、加大規(guī)制力度、喚醒公眾的環(huán)境意識等途徑來保護環(huán)境。  

相關(guān)鏈接  

新常態(tài)將大力  

推進污染減排  

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所發(fā)布的“我國環(huán)境污染形勢分析與治理對策研究”報告認為，未來5年~10年，我國主要污染物排放的“拐點”將全面到來，即污染物排放量總體上將由上升轉(zhuǎn)為下降。初步估算，“十三五”時期，我國主要污染物排放的疊加總量會達到峰值。  

這一報告根據(jù)6類主要大氣污染物和8類主要水污染物排放情況，在構(gòu)建的分析框架下對大氣、水污染物排放的趨勢進行單項分析和加總處理，進而對我國的主要污染物排放總體趨勢進行的預(yù)判。  

課題組認為，污染物排放“拐點”的到來和經(jīng)濟進入新常態(tài)有密切關(guān)系。隨著我國成為上中等收入國家，經(jīng)濟增長已進入從高速轉(zhuǎn)向中高速的“增長轉(zhuǎn)換期”。隨著經(jīng)濟增長放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，污染物產(chǎn)生量增速下降，與此同時，污染治理力度進一步加大，主要污染物排放量將陸續(xù)見頂�？傮w上看，經(jīng)濟新常態(tài)既要求加大治污減排力度，也會通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少污染排放，經(jīng)濟增長和污染物排放將呈現(xiàn)脫鉤態(tài)勢。

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