國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)2月12日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理。實(shí)際上，2014年全國(guó)地方“兩會(huì)”已相繼召開(kāi)，地方“兩會(huì)”紛紛把節(jié)能環(huán)保列為關(guān)注焦點(diǎn)，霧霾防治、水污染治理、生態(tài)紅線劃定分別是環(huán)保三大要?jiǎng)?wù)，不少省份和地區(qū)擬投入巨資加快節(jié)能環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，華北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)以大氣治理為主；長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)則以水污染防治為主。北京與江蘇明確了大氣治理市場(chǎng)的投資估算，北京市4年內(nèi)將投入7600億元，河北則立下“軍令狀”治霾，各地相關(guān)區(qū)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望獲得相應(yīng)投資機(jī)會(huì)。由此，筆者認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在馬年扮演拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新主角。

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)意義重大

近年來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全球范圍內(nèi)引起普遍關(guān)注，并迅速成長(zhǎng)為推動(dòng)全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新興力量。特別是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了較高的發(fā)展階段，即國(guó)際化與可持續(xù)發(fā)展階段，且已進(jìn)入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)已由最初的末端治理轉(zhuǎn)為源頭削減，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模已從1992年的2500億美元增至去年的6000多億美元，年均增長(zhǎng)率8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，成為各個(gè)國(guó)家十分重視的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。美國(guó)、日本和歐盟的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全球環(huán)保市場(chǎng)的主要力量。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越受到政府的高度重視。國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要已將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入“培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之一。在2011年12月20日國(guó)務(wù)院就公布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》�！兑�(guī)劃》明確了“十二五”環(huán)境保護(hù)主要指標(biāo)，即2015年比2010年的化學(xué)需氧量排放總量下降8%，氨氮排放總量下降10%，二氧化硫排放總量下降8%，氮氧化物排放總量降低10%，地級(jí)以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上的比例增加8%等。在去年8月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》即國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)文中也明確指出，資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。另外，國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)文還提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速在15%以上，到2015年，總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億元，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)。再?gòu)母苯拥囊饬x看，自去年下半年以來(lái)，大范圍霧霾天氣持續(xù)在全國(guó)各地肆虐，其“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;——PM2.5與工業(yè)企業(yè)、發(fā)電站和供熱廠的燃煤關(guān)系密切。目前我國(guó)已經(jīng)初具支撐煤炭實(shí)現(xiàn)清潔高效利用的主要關(guān)鍵技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)了一批示范項(xiàng)目的建設(shè)和成功運(yùn)行，未來(lái)大力推廣已經(jīng)能夠?qū)χ袊?guó)霧霾問(wèn)題的解決形成關(guān)鍵支撐。所以，進(jìn)入馬年，節(jié)能環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為廣大投資者的熱點(diǎn)。與此同時(shí)，節(jié)能環(huán)保類股票也成為了廣大證券投資者爭(zhēng)相投資的品種。尤為引人注目的是，目前，資本市場(chǎng)正在刮起一場(chǎng)“特斯拉”旋風(fēng)，新能源概念股廣受追捧。

多管齊下

發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

首先，從發(fā)展理念和指導(dǎo)思想上，牢固樹(shù)立生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)理念，堅(jiān)決摒棄那種“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不可能兼顧，我國(guó)只能走先污染、后治理的發(fā)展道路”的錯(cuò)誤思想，一定要立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩不誤，圍繞提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，著力加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，大力提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，釋放市場(chǎng)潛在需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，改善環(huán)境質(zhì)量，保障改善民生和加快生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

其次，在發(fā)展規(guī)劃方面，全國(guó)各地一定要嚴(yán)格按照《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》要求，積極推進(jìn)主要污染物減排，加快淘汰各地落后產(chǎn)能，加大鋼鐵、有色、建材、化工、電力、煤炭、造紙、印染、制革等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度；積極促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；著力削減化學(xué)需氧量和氨氮排放量；加大二氧化硫和氮氧化物減排力度，持續(xù)推進(jìn)電力行業(yè)污染減排，加快其他行業(yè)脫硫脫硝步伐。

再次，在政策措施方面，應(yīng)從法規(guī)體系建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多方面給予保障。推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，完善排污收費(fèi)制度；落實(shí)燃煤電廠煙氣脫硫電價(jià)政策，研究制定脫硝電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠；在地方的考核方面，也將制定生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，納入地方各級(jí)政府政績(jī)考核，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制。十八屆三中全會(huì)提出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

另外，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中央和地方政府都大有可為。促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，另一方面需要政府積極引導(dǎo)、布局規(guī)劃。具體而言，政府要轉(zhuǎn)變職能，做節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的服務(wù)者；合理規(guī)劃，做節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的布局者；正確引導(dǎo)，做節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)路者。唯有如此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力才能得以充分釋放，生態(tài)中國(guó)的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。

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