瑞潔特關(guān)注：八個(gè)“注重”編規(guī)劃 描繪環(huán)保新的藍(lán)圖
來源：南京瑞潔特膜分離科技有限公司 閱讀：1943 更新時(shí)間：2012-11-21 19:04環(huán)保行業(yè)新動(dòng)態(tài)：環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地，“十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。為統(tǒng)籌解決影響科學(xué)發(fā)展、損害群眾健康的突出環(huán)境問題，破解資源環(huán)境約束瓶頸，國務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)了一系列環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2011年12月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這是首個(gè)在五年規(guī)劃開局之年印發(fā)實(shí)施的國家環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃，對國家“十二五”期間環(huán)境保護(hù)工作、生態(tài)文明建設(shè)等進(jìn)行了全面部署，宣示了環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)的高度重視和堅(jiān)定決心。
環(huán)境保護(hù)部將規(guī)劃的編制實(shí)施作為統(tǒng)籌環(huán)境保護(hù)工作的重要抓手，高度重視、精心組織了“十二五”環(huán)保規(guī)劃的研究編制工作。作為環(huán)境規(guī)劃、政策、工程的國家級決策科研單位，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院集中全院力量、全方位投入，做到了八個(gè)“注重”，啟動(dòng)早、基礎(chǔ)好、參與廣、影響大，描繪了環(huán)保事業(yè)的新藍(lán)圖，也為認(rèn)真做好規(guī)劃實(shí)施、不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是注重歷史使命、高屋建瓴編規(guī)劃！兑(guī)劃》緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線、提高生態(tài)文明水平的新要求，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。《規(guī)劃》研究確立了削減總量、改善質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)和提高環(huán)境基本公共服務(wù)水平四大戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了對各要素、各領(lǐng)域的總體統(tǒng)籌，并將環(huán)境保護(hù)融入到經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生的發(fā)展潮流！兑(guī)劃》由注重環(huán)保本身向助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，由以污染防治為主向全過程管理轉(zhuǎn)型，由以生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)橹飨蛏a(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程管理模式的轉(zhuǎn)變，承載了人民改善環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，體現(xiàn)了國家建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗家園的信心和決心。
二是注重優(yōu)化發(fā)展、著眼大局編規(guī)劃。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，環(huán)境是發(fā)展的基本要素，良好的生態(tài)環(huán)境是先進(jìn)、可持久的生產(chǎn)力。《規(guī)劃》堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、強(qiáng)化保護(hù)，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)繩，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長，服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局！兑(guī)劃》以污染減排倒逼結(jié)構(gòu)調(diào)整、以生態(tài)紅線優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、以發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大內(nèi)需，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型。
三是注重公眾訴求、立足民生編規(guī)劃。《規(guī)劃》在編制過程中，就公眾關(guān)注的環(huán)境問題進(jìn)行廣泛的調(diào)查，開辟“我為‘十二五’規(guī)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”專欄，廣泛征求公眾意見；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，城鄉(xiāng)安全飲水、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、環(huán)境監(jiān)測評估服務(wù)等是政府必須確保的公共服務(wù)，《規(guī)劃》第一次提出了環(huán)境基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思路。《規(guī)劃》將改善水、大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量作為重點(diǎn)，充分考慮了影響群眾健康的重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、土壤、核與輻射等領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)，突破農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，努力滿足人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量、在安全優(yōu)美的環(huán)境中生產(chǎn)生活的期待。
四是注重系統(tǒng)研究、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)編規(guī)劃！兑(guī)劃》是系統(tǒng)性、科學(xué)性很強(qiáng)的工程，環(huán)境規(guī)劃院注重夯實(shí)規(guī)劃研究基礎(chǔ)，開展了一系列規(guī)劃前期研究工作，“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系中每項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)的設(shè)置，都經(jīng)過反復(fù)論證分析，建立規(guī)劃目標(biāo)—指標(biāo)—任務(wù)—政策相銜接的規(guī)劃技術(shù)鏈條，確保規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施的可行性。系統(tǒng)開展了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多情景預(yù)測分析，準(zhǔn)確把握環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢和環(huán)境壓力；從約束性指標(biāo)內(nèi)涵和可能角度合理論證規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)選擇，全面分析了全國上萬家排污單位的減排潛力和能力，實(shí)現(xiàn)總量控制方案的落地分解；系統(tǒng)分析了全國近十年水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、300多個(gè)地級以上城市大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)；重金屬規(guī)劃調(diào)用分析了全國污染源普查、土壤數(shù)據(jù)調(diào)查、環(huán)保專項(xiàng)檢查等各項(xiàng)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
五是注重兼容并蓄、堅(jiān)持開門編規(guī)劃。環(huán)境問題的復(fù)雜性、多變性和嚴(yán)峻性，決定了規(guī)劃編制必須廣開言路。“十二五”規(guī)劃創(chuàng)新了“開門編規(guī)劃”的編制方式，建立了以環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院為核心，有關(guān)高校、研究單位、學(xué)會(huì)、地方環(huán)境規(guī)劃隊(duì)伍等70家優(yōu)勢單位為輔助的研究編制方式，對近60項(xiàng)規(guī)劃中重點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行發(fā)散研究，做到國家與地方的結(jié)合、系統(tǒng)內(nèi)外結(jié)合、遠(yuǎn)期戰(zhàn)略和近期部署兼顧、不同看法與思路的平行研究，達(dá)到了“百花齊放、百家爭鳴”的效果。在發(fā)散、開拓和交叉研究的基礎(chǔ)之上，《規(guī)劃》得到提升、凝練和升華，集中了全體環(huán)保工作者和社會(huì)各階層關(guān)注環(huán)保人士的智慧，是實(shí)踐的凝練、方法的探索、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
六是注重技術(shù)方法、銳意創(chuàng)新編規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃院堅(jiān)持繼承和發(fā)揚(yáng)相結(jié)合，探索先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)與創(chuàng)新的工作方式方法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》水平的全面提升。在重點(diǎn)區(qū)域大氣規(guī)劃中，采用了多種空氣質(zhì)量模型模擬分析了減排目標(biāo)、重點(diǎn)工程與質(zhì)量目標(biāo)的可達(dá)性。在重點(diǎn)流域規(guī)劃中，創(chuàng)造性建立了流域—控制區(qū)—控制單元的控制分區(qū)體系，奠定了流域環(huán)境精細(xì)化管理的基礎(chǔ)。在重金屬規(guī)劃中，以重點(diǎn)元素、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等“五個(gè)重點(diǎn)”為抓手部署各項(xiàng)任務(wù)。在政策機(jī)制上，提出產(chǎn)生量評價(jià)制度、環(huán)境基本公共服務(wù)、城市環(huán)境總體規(guī)劃等一系列創(chuàng)新性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的制度政策。
七是注重評估考核、嚴(yán)肅務(wù)實(shí)編規(guī)劃。在“十一五”首次對國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行中期評估和終期考核的基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》努力做到擲地有聲、堅(jiān)定不移，在規(guī)劃編制階段要求嚴(yán)格、態(tài)度嚴(yán)肅、數(shù)據(jù)求真、措施務(wù)實(shí)，并做到規(guī)劃編制與規(guī)劃實(shí)施考核在斷面、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等方面的統(tǒng)一。國務(wù)院印發(fā)了國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)工作部門分工方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、重大工程、國務(wù)院各部門協(xié)同推進(jìn)的要求，重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃、節(jié)能減排規(guī)劃、重金屬污染綜合防治規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施評估考核工作還將進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)。
八是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、縱橫聯(lián)動(dòng)編規(guī)劃！兑(guī)劃》宣示了國家“十二五”期間環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略意圖、行動(dòng)綱領(lǐng)和政策導(dǎo)向。專項(xiàng)規(guī)劃是各個(gè)專項(xiàng)領(lǐng)域落實(shí)國家環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略要求的行動(dòng)指南，通過《規(guī)劃》和25項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，相輔相成、各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建起國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃體系。在規(guī)劃編制中，注重與相關(guān)部委的充分銜接，《規(guī)劃》與節(jié)能減排等多項(xiàng)規(guī)劃，由環(huán)保部聯(lián)合相關(guān)部委共同編制、共同推進(jìn)。重點(diǎn)流域規(guī)劃研究編制過程中實(shí)現(xiàn)了各流域、各系統(tǒng)、各部門力量的聯(lián)動(dòng)，是我國第一個(gè)全國性流域水污染防治的總體規(guī)劃集成？偭繙p排、重點(diǎn)區(qū)域大氣等專項(xiàng)規(guī)劃在統(tǒng)一基本技術(shù)方法的基礎(chǔ)上，采取了“兩上兩下”的工作方法，將規(guī)劃任務(wù)、目標(biāo)指標(biāo)與地方進(jìn)行了充分銜接。這些舉措確保了規(guī)劃體系完善、任務(wù)協(xié)調(diào)、措施落地、責(zé)任明確，為規(guī)劃順利實(shí)施打下基礎(chǔ)。
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